《农村饮水安全工作简报》第18期

　　[按语：截至2018年底，新疆自治区有36.15万贫困人口存在饮水安全问题，占全国三分之一以上，全部分布在南疆四地州，是最难啃的“硬骨头”。水利部将新疆农村饮水安全脱贫攻坚当做水利援疆的最大政治任务来抓，新疆自治区把解决贫困人口饮水安全问题作为重大民生工程，紧盯重点，全力攻坚，2019年解决了34.62万贫困人口饮水安全问题，剩余1.53万贫困人口全部分布在伽师县。2020年5月26日，伽师县城乡饮水安全工程完工通水，标志着新疆贫困人口饮水安全问题全面解决。]

部省联动  合力攻坚

全面打赢新疆农村饮水安全脱贫攻坚战

　　新疆南疆地区贫困程度深，农村饮水安全脱贫攻坚任务重，解决难度大。水利部党组高度重视新疆自治区贫困人口饮水安全问题，与自治区地方党委政府一道，在项目、资金、政策方面予以倾斜支持。鄂竟平部长对新疆南疆的饮水问题多次专题研究部署，要求“特殊对待、尽力提前、质量为先、抓实盯死”；田学斌副部长等多位部领导带领有关业务司局多次现场督导，联合推进。“十三五”期间，水利部会同发展改革委安排新疆农村供水工程建设中央补助资金23.14亿元，会同财政部安排农村供水工程维修养护中央补助资金1.3亿元，支持新疆农村供水工程建设与管护工作。实行流域管理机构分片包干联系制度，由黄委委派一名管理经验丰富、专业能力突出的同志任副厅长，专抓农村饮水安全脱贫攻坚工作，组织黄委、中国水科院进行精准技术帮扶。会同新疆水利厅制定专项推进方案，建立到村到户台账，因户施策，将每户贫困户逐一对应到相应的工程和措施上，强化监督检查，全力推动新疆自治区农村饮水安全脱贫攻坚任务如期完成。

　　新疆自治区党委、政府把解决贫困人口饮水安全问题作为水利工作的“首要政治任务”和“头号工程”，自治区扶贫开发领导小组多次研究部署，成立由自治区党委常委任组长的农村饮水安全工作领导小组，召开10多次专题会、片区会、现场会，亲自挂牌督战，推进工程顺利实施。一是强化资金保障。在发展改革委和水利部安排中央补助资金的基础上，地方政府通过使用地方债券、整合扶贫资金90多亿元，确保工程建设所需资金，其中筹资近10亿元保障伽师县城乡饮水安全工程顺利推进。二是建立包联帮扶机制。水利厅建立由厅领导牵头负责，各处室各负其责的包联帮扶指导工作机制，抽调水利系统经验丰富、技术过硬的专家，组建22个包联帮扶指导组，深入南疆地区22个深度贫困县开展精准技术帮扶，在联合调查、摸清底数、找准问题的基础上，制定细化到组、实名到人的解决措施和推进方案，每月会商，定期调度，协调解决工程建设和运行管理中存在的问题。三是创新建管模式，推行“代建制”“总承包”等举措，解决基层建设管理能力不足的问题；成立厅领导任组长的专项组，对南疆地区工程建设质量、进度和安全，进行督促整改、跟踪落实。四是制定2020年挂牌督战工作方案，厅党组书记和厅长亲自现场督战，克服疫情影响，补充前方主战场力量，抢抓工期，全力推进。“十三五”以来，全疆实施农村饮水安全工程项目400余项，所有贫困人口饮水问题得到解决，南疆67个地处沙漠腹地、边远高寒山区的不通水村全部通水，结束了“夏季吃河水，冬季吃雪水”的历史，农村自来水普及率达到90%，超过全国平均水平，农村自来水被老百姓称为共产党送来的“幸福水、健康水”。

伽师县城乡饮水安全工程全面完工通水

　　伽师县位于喀什东北部、克孜河下游末端，处于南天山柯坪地震断裂带，历史上破坏性地震多发频发，特殊的地形地貌及水文地质条件造成部分区域地下水硫酸盐、氟化物等指标超标，是全疆闻名的苦咸水地区。

　　2019年2月，新疆党委、政府专门召开会议对伽师县饮水安全问题进行研究，决定优选盖孜河地表水作为水源，从疏附县塔什米里克乡境内的盖孜河上游东岸总干渠10公里处引水，兴建809万m³的沉砂池和112公里的输水管道，以重力自流方式输送到21个分水厂，由各分水厂再配水到户。工程最高日供水量约为8万m³/d，年均供水量约为2269万m³，总投资17.49亿元，工程于2019年5月初开工。

　　工程开工建设以来，水利部将其纳入重点督办范围，部领导和有关司局及直属单位多次现场督导。2020年初对伽师县挂牌督战，多次深入现场联合会战，会同新疆自治区水利厅指导督促伽师县克服疫情影响，优调工序、加强调度、抢抓工期，确保如期完成任务。自治区党委、政府高度重视，陈全国书记亲自部署，多次召开会议专题研究，并实地督导。2020年，新疆水利厅主要领导亲自挂牌督战，安排包联帮扶单位和技术骨干长住伽师县。喀什地区成立了伽师县城乡饮水安全工程大会战指挥部，每月召开2次推进会，主体工程建设、试通水等关键阶段每日调度。伽师县成立县委“一线指挥部”，县委书记、县长任“双组长”，分区域负责项目协调和质量监督，优化施工方案和工序，全力克服疫情初期参建单位、施工材料难以进场的影响。2020年3月1日，工程全面复工后，及时组织本地企业、劳务站等350多人参与建设，取水、输水和配水等工程同时开工，多开工作面，实行“代建制”、双监理，专业技术人员长驻施工现场服务，引进拉管穿河、机器人焊接补口等先进技术，在确保工程质量的基础上，把前期耽误的工期抢回来。2020年5月26日，工程全面完工，正常供水，比原计划提前了1个月，伽师县和伽师总场47.35万城乡居民饮水问题得到全面解决，彻底告别了饮用苦咸水的历史。

和田地区农村饮水安全脱贫攻坚工作成效显著

　　和田地区位于新疆自治区塔里木盆地南缘，自然地理条件恶劣，水资源禀赋较差，人口居住分散，贫困人口饮水问题解决难度很大。和田地区高度重视，坚持统筹谋划、科学规划，系统解决农村供水问题。一是加大组织协调。地委、行署主要领导把农村饮水安全问题作为脱贫攻坚的重要目标任务来抓，成立农村饮水安全工作领导小组，层层落实责任制，多次召开专题会议，科学制定方案，协调解决建设用地、用电、供水管道穿越道路等事项。二是多渠道落实资金。近年来共完成农村供水工程建设投资51.86亿元，提升了198.13万农村人口供水保障水平，全面解决了贫困人口饮水安全问题；32个未通水村（含贫困人口1.57万人）全部用上了自来水，结束了祖祖辈辈冬季破冰取水、夏季挑洪水的历史。全区农村自来水普及率达到100%，远高于全国、全疆平均水平。三是实行三级管理体系。县水利局成立农村饮水安全工程管理站，统筹负责本县供水监管；乡镇供水管理站负责本乡镇的具体业务；乡镇各水厂管理人员承办日常运行管理工作。四是积极探索运营管护模式。于田县采取政府购买服务的方式，与专业公司签订运行维护协议。策勒县委托帮扶单位和水投公司代管，推行专业化管理管护。皮山县招聘大中专毕业生，有效解决农村供水人才匮乏、能力不足的问题。

喀什地区采取最严措施解决贫困人口饮水安全问题

　　喀什地区全力解决贫困人口饮水安全问题，尤其是实施2018—2020年脱贫攻坚三年行动计划以来，专门成立了“喀什地区农村饮水安全专项行动组”，主要领导带头抓，对标对表脱贫攻坚标准，制定专项实施方案，因村因户精准施策，高位统筹，强力推进。一是加大投入。除伽师县城乡饮水安全工程和巴楚县城乡饮水安全工程这两个大项目外，共实施农村饮水安全项目113个，累计投资24.73亿元，是之前二十年投资总和的近三倍，供水受益人口达356.85万人，实现了自来水入户全覆盖，其中27个不通水村全面通水。二是严格质量管控。制定《深度贫困地区农村饮水安全工程质量管控十条硬措施》，对每个环节实施严格管控，尤其对管材采取驻厂监造，在农村饮水安全工程建设中实施了史上最严格的质量管控措施，确保工程质量安全。三是创新建管机制。通过着力引进EPC、代建制、监理“打捆”等建设管理模式，有效破解了项目法人单位专业技术力量普遍严重匮乏的难题。三年来全区共招聘282名大专及以上学历毕业生，充实到农村供水管理岗位，提供了坚实的人才保障。12个县市均已完成农村供水水价改革，喀什市农村供水价格率先达到全成本水价（4.46元/立方米），有力解决了收支不平衡导致水厂运行困难的窘境，明显增强了用水户的节约用水意识。

阿克苏地区全力抓好农村饮水安全工作

　　阿克苏地区高度重视农村饮水安全工作，抽调地直水利系统骨干力量，和各县市水利系统人员混合编组，全面摸清农村饮水现状，深入排查山区、偏远乡镇和村组的饮水问题，科学谋划，明确目标任务。“十三五”以来，完成投资11.09亿元，实施农村饮水安全工程50项，全力保障全区农村各族群众的饮水安全。一是推进城乡供水统筹发展。阿瓦提县等地通过实施城乡一体化供水工程，实现城乡供水和服务同一标准。二是提高供水服务水平。柯坪县在各村委会门口悬挂便民服务牌，公布村级维修人员、乡级管理人员电话；为农户发放便民服务监督卡，公布监督举报电话；累计制作安装便民服务牌40块，发放便民服务监督卡1万余张。三是强化水费收缴。全区按照“一次定价、逐步到位”的原则，推进农村供水水价改革，目前7县2市均已完成了水价成本核算，制定了水价调整方案，其中7个县市已完成水价调整工作，加快推进工程良性运行。

克孜勒苏柯尔克孜自治州全力攻坚饮水安全

　　克孜勒苏柯尔克孜自治州制定了《两个深度贫困县（市）2018—2020年农村饮水安全实施方案》和《农村饮水安全工程查缺补漏实施计划》。2018年以来，积极协调3县1市开展规划调修工作，高效整合涉农资金、依法依规申请地方债券资金，累计投资10.84亿元，实施农村饮水安全建设项目164个，三年任务提前一年完成，截至2019年9月底，全州贫困人口安全饮水问题全面得到解决，农村集中供水率和自来水普及率均达到95%以上。2020年，又开工了22个农村饮水安全巩固提升项目，进一步提升农村供水保障水平，推进3县1市农村供水水价改革，按照农村生活用水、非居民用水和特种行业用水，分类定价，促进工程正常运行。