国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽：

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今年是中国共产党领导人民治理黄河80年，今天我们很高兴邀请到水利部副部长王宝恩先生、水利部黄河水利委员会主任陈东明先生、水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生，请他们为大家介绍治理黄河80年有关情况，并回答大家关心的问题。

现在，首先请王宝恩先生作介绍。2026-11-06 10:06:31

水利部副部长 王宝恩：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常感谢大家在百忙之中出席今天的新闻发布会，也感谢大家多年来对黄河的关心和支持。黄河是中华民族的母亲河，黄河保护治理是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。历史上黄河曾经是“三年两决口、百年一改道”，给沿岸人民带来了深重灾难。1946年冀鲁豫解放区设立了黄河故道管理委员会，中国共产党领导的人民治黄事业在炮火硝烟中起步。80年来，党中央始终把黄河治理作为治国理政的大事要事来抓。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，多次就黄河保护治理作出重要讲话和重要指示批示，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，指引着黄河保护治理取得了历史性成就、发生了历史性变革。近日，习近平总书记又专门作出重要指示指出，党领导人民治理黄河80年，从根本上改变了历史上“三年两决口”的状况，创造了岁岁安澜的奇迹，充分彰显了社会主义制度的显著优势。新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，持续完善大保护大协同格局，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢国家生态安全屏障，保障黄河长治久安，传承弘扬黄河文化，努力让这条母亲河越来越美，永续造福中华民族、惠泽子孙后代。这充分体现了习近平总书记对进一步做好黄河保护治理工作的高度重视，饱含着习近平总书记对保护中华民族母亲河的谆谆嘱托。80年来，在党中央坚强领导下，水利部与流域各省区一道，开展了大规模的黄河保护治理工作，取得了举世瞩目的伟大成就。

下面，我从四个方面详细给大家介绍一下。

一是全力保障黄河80年岁岁安澜。黄河安澜是中华儿女的千年期盼。新中国成立之初，国家百废待兴，但是仍投入了大量的人力财力物力加固下游堤防。“一五”时期举全国之力建设了三门峡水库，开启了运用骨干工程调控黄河水沙的探索之路。80年来，在广大人民群众支持参与下，持续探索黄河水沙治理方略，统筹工程措施与非工程措施，基本建成了流域防洪工程体系、雨水沙情监测预报体系和水旱灾害防御工作体系，黄河的防洪能力实现整体性跃升。通过科学调度水工程，加上沿黄军民的奋力防守，确保了黄河岁岁安澜。

二是有力支撑经济社会高质量发展。80年来，党领导人民大力推进黄河流域水利基础设施建设，科学开发利用水能水资源，建成了人民胜利渠、引洮供水等工程5.4万余座。黄河以仅占全国2%的水资源量，保障了全国12%的人口、17%的耕地用水需求，支撑了14%的国内生产总值。先后实施了引黄济津、引黄济青、引黄入冀、引汉济渭等跨流域调水工程，有效缓解了区域供水紧张局面，改善了生态脆弱区环境。持续推进深度节水控水，黄河流域率先建立强制性用水定额管理制度，积极开发利用矿井水、雨水、海水、再生水等非常规水源，全社会节水意识显著提升，推动流域走上生态优先、绿色发展的高质量发展道路。

三是勠力实现生态环境历史性改善。将水土保持作为基本国策，在黄土高原地区持续开展大规模水土流失综合治理，黄土高原地表的主色调逐步由黄转绿。水土流失治理不仅大幅削减了入黄泥沙，还有效改善了当地的生产生活条件，累计产生的经济效益达到了2.43万亿元，助力黄土高原250多万群众脱贫致富。按照《黄河水量调度管理办法》，在全国率先实施流域水量统一调度，彻底解决了黄河下游断流问题，黄河实现了连续27年不断流。同时，持续推进水生态水环境治理，干流水质近4年稳定保持在Ⅱ类标准，重点河湖生态流量达标率达到了90%以上，筑牢了国家生态安全屏障。

四是着力强化体制机制法治管理。80年来，党和国家将黄河治理纳入历次国民经济发展规划，加强顶层谋划、高位推动，走出了一条契合黄河实际的保护治理道路。坚持规划引领，从1955年一届全国人大二次会议审议通过的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，到2020年中央政治局审议通过的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，逐步构建起定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域规划体系。坚持法治护航，形成以生态环境法典、水法、防洪法和水土保持法等法律为基础，以黄河保护法为核心的黄河特色水法规制度体系。坚持团结治河，强化流域统一治理管理，设立了黄河防汛抗旱总指挥部，健全河湖长制责任体系，持续完善大保护大协同格局。一系列规划、法律与体制机制，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”，有力支撑了人民治黄事业行稳致远。

水利部门将坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于黄河保护治理的重要指示精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，咬定目标、真抓实干，持续完善流域水沙调控和防洪减灾体系、水资源节约集约利用体系、水资源优化配置体系、水生态保护治理体系，进一步强化流域统一治理管理，加快建设安澜黄河、生命黄河、幸福黄河，努力让这条母亲河越来越美，永续造福中华民族、惠泽子孙后代。

接下来，我愿意和我的同事们一起回答大家的提问。谢谢！2026-11-06 10:45:48

贾惠丽：

感谢王宝恩副部长的介绍。现在请大家举手提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。2026-11-06 10:48:39

中央广播电视总台央视记者：

刚才发布人从四个方面介绍了党领导人民治理黄河的成就。请问80年治理实践给了我们哪些经验和启示？谢谢。2026-11-06 10:51:43

王宝恩：

谢谢这位记者朋友，这个问题我来回答。中国共产党领导人民治理黄河80年，这是我们百年大党百年奋斗壮阔历程的一个缩影，为我们留下了宝贵的经验与深刻的启示。主要体现在以下几个方面：

一是始终坚持党的领导和社会主义制度。实践证明，只有在中国共产党领导下，发挥社会主义制度优势，才能真正实现黄河治理从被动向主动转变。80年来，每一项治黄纲领性文件落地、每一处治黄工程建成、每一次战胜大洪水大干旱，都是党中央统筹全局、科学决策的结果。党领导人民治理黄河的实践，深刻彰显了中国共产党无可比拟的先进性，充分彰显了社会主义制度的显著优势。

二是始终坚持治水为民的根本立场。党领导人民治理黄河起步之初，也就是1946年，就把保障解放区群众生命安全放在首要位置。从毛泽东同志嘱托“要把黄河的事情办好”，到习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，为民造福始终是黄河保护治理的根本出发点。黄河治理是复杂系统工程，无论是防洪工程建设、抵御洪水灾害，还是水土流失治理，人民群众始终是重要依靠力量，黄河安澜是全社会同心奋斗的结果。

三是始终坚持尊重黄河治理客观规律。80年来，我们不断总结历史治河经验和群众实践智慧，与时俱进完善保护治理理念。从“除害兴利、蓄水拦沙”方针，到确立“上拦下排、两岸分滞”调控洪水，“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙的方略；从构建维护黄河健康生命的治河体系，到新时代牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以建设安澜黄河、生命黄河、幸福黄河为目标，我们开展了洪水控制、洪水利用和洪水塑造的探索与实践，走出了一条人水和谐的治河新路。

四是始终坚持流域治理系统观念。80年来，保护治理范围从下游拓展至全流域，治理手段从传统走向现代，工作任务从单一防洪，拓展为生态保护、高质量发展等多元协同治理。党的十八大以来，我们牢固树立流域“一盘棋”思想，统筹谋划上中下游、左右两岸、干流支流的保护治理，协同推进山水林田湖草沙综合治理，强化全流域统一规划、统一治理、统一调度和统一管理，推动黄河保护治理迈入高质量发展新阶段。

我就回答这些，谢谢。2026-11-06 11:00:27

封面新闻记者：

黄河80年来岁岁安澜，成果来之不易。请问主要采取了哪些措施筑牢防洪安全防线、守护人民群众生命财产安全？谢谢。2026-11-06 11:15:19

王宝恩：

谢谢，这个问题请陈东明主任回答。2026-11-06 11:20:42

水利部黄河水利委员会主任 陈东明：

谢谢您的提问。黄河是孕育华夏文明的母亲河，也是历史上决溢改道频发的忧患之河。从先秦时期到新中国成立前的2540多年，黄河共发生决口1593次，较大的改道26次。所以我们说，黄河“三年两决口、百年一改道”。黄河频繁决口改道，给沿黄人民群众带来了深重灾难。人民治黄80年来，保障防洪安全始终是黄河治理的重中之重。特别是党的十八大以来，我们深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，聚焦洪水风险这一流域最大的威胁，会同有关部门和沿黄各省区综合施策，全面提升黄河洪涝灾害防御能力。我们主要做了以下几个方面的工作：

第一，加快完善防洪工程体系。80年来，我们先后4次加高培厚下游堤防，现在黄河干流堤防总长度已经达到了3000公里；下游河南、山东建成了1371公里长的标准化堤防，能够防御花园口站22000立方米每秒的大洪水，这个标准化堤防还有什么特点呢？我们叫作集三个线于一体，就是防洪保障线、抢险交通线、生态景观线这三个线于一体，非常壮观，也非常美丽，希望我们在座的新闻媒体朋友有机会到河南、到山东，到黄河大堤上去看一下。现在这些黄河两岸的大堤已经成为守护人民生命财产安全的“水上长城”。我们在黄河干支流相继建成了三门峡、刘家峡、龙羊峡、小浪底等40座骨干水库，总库容超过500亿立方米，全流域已经建成2768座水库，水库总库容已经接近900亿立方米。在下游，我们开辟布局了东平湖蓄滞洪区、北金堤蓄滞洪区。依托水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，黄河的防洪标准显著提高、安全保障能力大幅提升。

第二，不断迭代升级雨水沙情监测预报体系。人民治黄之初，全流域只有60处水文站；到现在我们已经建成了包括水文站、水位站、雨量站在内的1万余处各类监测站点。近年，我们又新增了22座水利测雨雷达，实现了与气象卫星、水文测站数据的互联互通。测报方式从人工的现场观测，升级为多类现代化技术装备的协同运用，实现从“落地雨”监测向“云中雨”预警转变，监测预报前端更加智能，为防汛决策、人员转移、抢险处置争取了宝贵时间。

第三，逐步形成水旱灾害防御工作体系。国家层面设立了黄河防汛抗旱总指挥部，构建起责任落实、决策支持、调度指挥三位一体的现代化、系统化防灾减灾工作体系。各级防汛行政首长负责制与防洪工程一线防守责任制上下贯通；强化科技赋能，持续推进“数字孪生黄河”迭代升级，防洪科学决策水平显著提升。大家如果有机会去黄委采访，你们会看到“天空地水工”监测感知系统，为我们提供决策支持，用我们自己研发的各类模型，也能够对洪水防御进行预演，实现“四预”功能。

80年来，我们先后战胜了12次黄河下游花园口站洪峰流量超过10000立方米每秒的大洪水，下游两岸大堤安然无恙，黄河频繁决口改道历史一去不复返。党的十八大以来，我们成功应对了20场黄河干流编号洪水，特别是战胜了2021年新中国成立以来最严重的秋汛洪水，实现了“人员不伤亡、洪水不漫滩、工程不跑坝”的防御目标，保障了南水北调中线供水安全；连续实现宁夏、内蒙古河段和下游河段凌汛期平稳封开河，累计减少淹没耕地996万亩，减少滩区淹没损失2130亿元，续写了黄河岁岁安澜新篇章，有力守护人民群众生命财产安全。

我就回答这么多，谢谢！2026-11-06 11:26:21

大象新闻记者：

自2002年以来，黄河已经实施了33次调水调沙。请问黄河调水调沙在理论研究和生产实践方面有哪些进展，对保障黄河安澜发挥了什么作用？谢谢。2026-11-06 11:30:57

王宝恩：

谢谢这位朋友，调水调沙这个问题请防御司姚文广司长回答。2026-11-06 11:31:39

水利部水旱灾害防御司司长 姚文广：

谢谢记者朋友的提问。您的提问，我觉得您对黄河很了解，黄河是多泥沙河流，水沙关系不协调一直困扰我们，您的问题很有针对性。黄河含沙量高、输沙量大。20世纪80年代中期以后，黄河下游来水持续偏少，水沙关系失调加剧，河道淤积不断加重，“二级悬河”形势严峻，对防洪安全构成重大威胁。水利部门历经多年科研攻关，确立依靠骨干工程调控水沙过程、借助水流动力输沙入海、冲刷塑造河槽的治理思路。调水调沙在试验探索中取得突破性成果，为世界多泥沙河流治理贡献中国方案。

一方面，理论研究实现重大突破。自2002年实施调水调沙以来，持续推进理论与技术创新，构建起较为完整的水沙调控理论和指标体系，阐明下游河道冲淤演变、水库河道水沙输移以及利用洪水塑造河槽等规律。在技术层面，证实了水库存在冲刷型自加速异重流的理论预言，首创人工塑造异重流技术，提出了下游河道水沙协调搭配指标体系，为实现“用最少的水冲刷最多的沙”提供了科技支撑。调度目标由单纯冲刷河槽，拓展为水库、河道减淤与河流生态改善并重；调度模式由单库调度升级为多库联调、全河联动、水沙对接；调度范围由中下游延伸至上中下游，由干流拓展至干支流协同调控。

另一方面，生态实践效果十分显著。一是黄河下游河道主河槽平均下切3.1米，主河槽持续刷深、拓宽，河道主河槽过流能力由原来的不足1800立方米每秒提升至5000立方米每秒左右，河槽淤积萎缩态势得到扭转，滩区洪水风险大幅度降低。二是小浪底水库累计排沙33.3亿吨，库区实际占用拦沙库容较设计方案少淤积近40亿立方米，将大大延长水库的使用寿命；上中游水库淤积状况也同步得到缓解。三是先后向黄河三角洲湿地开展18次生态补水，累计补水量18.2亿立方米，这是什么概念？大约是130个西湖，河口生态环境持续向好。

调水调沙开创了世界大江大河人工调控水沙关系的先河，是黄河治理由“被动防治”转向“主动塑造”，从传统迈向现代的重要标志。这个成果2010年荣获国家科技进步奖一等奖，2025年入选生态文明领域20项重大科技成果。下一步，我们将紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，持续完善水沙调节机制，为保障黄河长久安澜作出新的贡献。

谢谢！2026-11-06 11:35:13

美国基督教科学箴言报记者：

黄河个别支流持续出现干涸现象的主要原因是什么？是否有必要限制用水？如果需要，又该如何实现这一目标？2026-11-06 11:37:51

王宝恩：

谢谢这位美国的朋友，也非常感谢您对黄河的关心，这个问题请陈东明主任回答。2026-11-06 11:38:54

陈东明：

我来回答这位美国记者的提问。江河保护治理，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。多年来，我们坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，合理调配生活、生产、生态用水，推动河湖生态逐步复苏，守护河湖健康生命，保障河湖功能永续利用。为了实现这一目标，我们重点抓好了四个方面的工作，实现了黄河干流连续27年不断流，重点支流生态流量稳定达标。

一是强化法治保障。严格执行《中华人民共和国黄河保护法》《黄河水量调度条例》《河湖生态流量管理办法（试行）》等法律法规和政策制度，依靠最严格的制度、最严密的法治开展生态调度，构建了流域统筹、区域协同、部门联动的治理格局，为河流复苏筑牢了法治根基。

二是强化刚性约束。加强水资源管理，逐步压减河道外不合理的用水。推动沿黄各省区将分水指标分解落实到地市和干支流水系，编制了重要跨省支流水量分配方案，科学确立重点河段的生态流量，开展河湖水资源承载能力评价，严格水资源论证和取水许可管理。

三是强化调度监管。将生态流量保障目标纳入年度水量调度计划统一管控，完善生态流量监测体系，逐个断面落实生态流量保障责任主体。比如，山东境内黄河的最大支流大汶河，通过强化水资源统一调度、推进节水改造，使大汶河恢复了水清岸绿，下游东平湖生态明显改善。

四是强化统筹调配。实施水网建设和跨流域调水，通过调来更优质的水资源，满足当地生活生产用水需求，减少对河湖水资源的过度开发利用，并为河湖补充更多的水资源，增强河湖承载能力。比如，我们都知道汾河是黄河的重要支流，也是山西的母亲河，通过实施引黄入晋、流域综合治理等工程，持续补充水源，再现了“汾河晚渡”的美景。

近年来，水利部门持续开展母亲河复苏行动，逐河湖编制“一河一策”“一湖一策”实施方案，通过实施生态调度、水系连通、地下水超采综合治理等措施，实行综合治理、系统治理、源头治理，大河上下呈现了河畅景美、人水和谐的生态画卷。

维护河湖健康生命，只有进行时，没有完成时。水利部门将坚持不懈做好江河湖泊生态保护治理这篇大文章，让越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生机。

谢谢，我就回答这么多。2026-11-06 11:42:21

经济日报记者：

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施七年来，黄河保护治理取得了一系列积极进展。面向“十五五”，水利部门将重点谋划推进哪些工作，推动黄河流域水利高质量发展？谢谢。2026-11-06 11:44:16

王宝恩：

谢谢这位记者朋友，这个问题我来回答。“十五五”时期是基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，水利部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续完善大保护大协同格局，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，切实维护黄河健康生命，让黄河成为造福人民的幸福河。

第一，全力保障黄河长治久安。刚才我提到，黄河安澜是中华儿女的千年期盼，是我们最关心的一个问题，是我们首要的任务，所以要全力保障黄河长治久安。健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，全面建成东庄水利枢纽，高标准建设古贤水利枢纽，持续提升小浪底水库调水调沙后续动力。坚持干支流统防统治，加快黄河上游干流防洪治理，积极推进中下游河道治理提升和东平湖蓄滞洪区分区运用，全力保障黄河长久安澜。80年来，黄河实现了岁岁安澜，这在世界上也是个奇迹。

第二，持续加强水资源节约集约利用。全方位贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，把水资源作为最大刚性约束，深入实施国家节水行动。坚持生态优先，大稳定、小调整，细化实施“八七”分水调整方案，严格水资源论证和取水许可管理，严守水资源开发利用上限。水资源管理，我们在黄河流域是最严的，尤其是“四水四定”，在黄河流域要严格执行。构建以黄河干流为主线，龙羊峡、小浪底等多座骨干水库调蓄的水资源配置格局，深化水价、用水权市场化交易改革，深化南水北调西线工程论证，积极推进黑山峡、碛口水利枢纽前期论证，提高流域水资源优化配置和供水保障能力。

第三，持之以恒抓好水生态保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建河源区、黄河高原地区、河口三角洲湿地保护区、黄河下游绿色生态走廊为主的水生态保护格局，筑牢国家生态安全屏障。在上游，我们实施自然恢复和重大生态修复工程，提升水源涵养能力；在中游，抓好水土流失综合防治，加强黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，我们知道，黄河来沙主要在中游，要抓好中游粗泥沙集中来源区综合治理，推进高标准淤地坝建设，打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，改善中游地区生态面貌；在下游，我们要加强湿地保护和修复，实施生态补水。强化水资源统一调度，保障黄河干流和重要支流生态用水，提升河流生态廊道功能。

第四，强化流域统一治理管理。牢固树立流域“一盘棋”思想，坚持流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，就是“四个统一”。强化规划引领约束，完善流域规划体系，修编流域综合规划，加强规划实施监督管理；健全体制机制法治体系，全面贯彻实施黄河保护法，用好黄河防总、流域省际河湖长制工作联席会议等平台，一以贯之强化河湖长制，建设更多幸福河湖；持续推进“原型黄河”“模型黄河”和“数字孪生黄河”，这就是我们平常说的“三条黄河”。这“三条黄河”的联动性、系统性、参证性研究和运用，提升流域水治理体系和治理能力现代化水平。

我就回答这些，谢谢！2026-11-06 11:46:01

解放日报上观新闻记者：

黄土高原曾是我国乃至世界上水土流失问题非常突出的区域。80年来，围绕黄土高原水土流失治理采取了哪些举措，带来了哪些变化？谢谢。2026-11-06 11:50:55

王宝恩：

这是一个黄河水土保持问题，刚才我说到黄河中游是泥沙最多的区域，而水土保持是一项最重要的工作。这个问题请防御司姚文广司长回答。2026-11-06 11:52:45

姚文广：

谢谢，您提的问题也是黄河治理的难题。从黄河保护治理来看，把这个问题点出来了。黄土高原水土流失，这也是世界上独一无二的，也是水利部门历来一直想解决的问题。党领导人民治理黄河80年来，一代代水利人坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，接续奋斗、久久为功，走出了一条中国特色水土保持治理之路，创造了世界生态治理史上的中国奇迹。我在这里跟各位汇报，也很自豪。集中体现为三个方面的历史性转变。

一是生态之变：从“千沟泛黄”到“万壑披绿”。昔日的黄土高原“山上光秃秃，沟里没水流”，严重的水土流失导致生态环境不断恶化，制约经济社会发展。80年来，我们坚持以小流域为单元，从梁峁、沟坡再到沟底，因地制宜，因害设防，构建梯田、林草、淤地坝和小型蓄水保土工程等有机结合的水土流失综合防治体系。因地制宜实施水土保持重点工程，连片治黄、逐沟播绿，流域累计治理水土流失面积29.05万平方公里，水土保持率提升至69.75%，植被覆盖率显著提升，绿色版图持续向北延伸，是全球近几十年来植被增长最显著的区域之一，生态面貌由黄转绿、由浅绿迈向深绿。

二是水沙之变：从“一碗水、半碗沙”到“河水清、两岸绿”。黄河难治，根在泥沙，“斗水七沙”，水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。80年来，我们聚焦多沙粗沙区、粗泥沙集中来源区治理，通过“拦、调、排、放、挖”综合施策，建成淤地坝6.02万座，实施坡耕地综合治理，从坡面到沟谷构筑起层层拦沙屏障，从源头掐断入黄泥沙，累计减少入黄泥沙247亿吨，年均入黄河泥沙量下降超过八成，下游河道由淤转冲，“地上悬河”抬升的态势得到有效遏制，“河堤稳了、水患少了”，这是沿岸老百姓最深切的感受。

三是富民之变：从“荒山荒沟”到“金山银山”。昔日荒山连荒沟，老百姓“种一坡、收一箩”。80年来，我们“治一方水土，富一方百姓”，因地制宜打造小流域特色产业综合体，累计增产粮食2.04亿吨、生产果品2.32亿吨，产生经济效益2.43万亿元。培育了米脂高西沟、安塞南沟等一批样板，高西沟在山上缓坡修梯田、沟里淤地打坝堰，建设水库浇农田，因地制宜、系统施策，实现了“泥不下山、洪不出沟”；南沟通过“沟道打坝、梁峁整地、山坡绿化”的组合拳，把“跑土跑水跑肥”的坡地变成了“保土保水保肥”的梯田和果园，“穷山沟”变成了“花果山”。尤其是近两年来，流域省区探索开展水土保持生态产品转化交易，也就是把水土流失治理形成的生态产品和服务，如农林产品、清洁水源、碳汇、生态旅游经营权等，按规定进行价值核算评估后在市场上买卖。目前已开展35单，金额2.43亿元，让“好生态卖出了好价钱”，越来越多的老百姓在家门口吃上了“生态饭”。刚才陈东明主任邀请到黄河流域去看看，我特别推荐大家到黄土高原去看看，现在是一片绿油油的。

谢谢！2026-11-06 12:04:21

新华社记者：

《中华人民共和国黄河保护法》从2023年4月1日起施行，请问三年来，水利部门开展了哪些工作推动法律落地实施，特别是在河湖管理方面有哪些进展？谢谢。2026-11-06 12:38:44

王宝恩：

谢谢这位记者朋友对黄河保护法的关注，这个问题请陈东明主任回答。2026-11-06 12:40:27

陈东明：

谢谢您的提问。我曾经担任过水利部河湖管理司司长，现在在黄河水利委员会工作，这个问题我来回答。

我们都知道，《中华人民共和国黄河保护法》于2023年4月1日正式施行，今年已施行三年多了。应该说，这部法律的颁布实施，为黄河保护治理提供了坚强有力的法治保障。为了让这部法律更好地落地实施，我们做了大量工作，在这里向大家介绍一下，主要有以下三个方面：

一个是健全配套法规制度。积极配合推进水法、防洪法修订，水法、防洪法是水利领域或者涉水领域最基础的法律制度。我们积极配合国务院有关部门推动水法、防洪法修订，和全国人大一起完善流域保护治理的基础性制度。同时，我们还参与推动了生态环境法典立法。大家都知道，生态环境法典是我国除了民法典以外，以法典命名的另一部法律，是世界上第一部，也是唯一一部生态环境领域的法典。在生态环境法典的保护编设置专节，对黄河、青藏高原等重点流域区域保护作出专门规定，将8条黄河相关的条文纳入生态环境法典。同时，在黄河保护法颁布施行后，我们加快健全相关黄河保护法的配套制度与标准体系建设，完成取水许可权限调整。在黄河保护法之前，黄河干流和重要支流取水有一部分是由地方进行许可。按照法律规定和从严从细管好水资源要求，调整了相关取水许可权限，由黄河水利委员会统一实施取水许可。我们出台了黄河干支流目录、黄河水沙调控体系工程名录等20项配套制度，这都是黄河保护法所要求制定的一些配套制度。我们还出台了用水定额等方面的相关标准、技术规范，现在已经出台了高耗水行业强制性用水定额，大概出了20个，去年是6个，今年是14个，20个出齐了。指导沿黄省区制修订了与黄河保护法相配套的地方性法规、政府规章，一共有29件。黄河保护法出台前，地方已经出台了一些与黄河有关的地方性法规，黄河保护法出台后，这些法规跟黄河保护法精神要求不相符的要修订。原来没有的，沿黄相关省区，就得从省级角度出台相关配套法规，现在已经出台了29件省级地方性法规和政府规章。现在，我们基本形成了系统完备、科学规范、运行有效的黄河流域水法规制度体系。

第二个，有了法律法规制度，最关键的是要执行这些法律制度，如果不执行就没有生命力。黄河保护法施行后，我们持续健全跨区域联动、跨部门联合执法机制，完善水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作相关机制，会同最高人民检察院于2023年、2025年在黄河流域开展了相关的专项执法行动，2023年开展了黄河流域水资源管理专项执法行动、2025年开展了水生态保护专项行动。会同最高检发布了黄河流域相关典型案例，建成上线了国内首个流域检察公益诉讼协同平台，取得了目前在流域的生态保护、监管执法等方面积极成效。紧盯非法采砂、违规取水、侵占河道等突出问题，开展精准打击整治，推动黄河保护法真正落地生威。

第三个层面，我们深化协同共治，凝聚黄河保护合力。落实中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建流域管理和区域管理相结合的管理格局，充分发挥黄河流域省际河湖长制工作联席会议机制等相关机制作用，与流域省区共同研究重大事项，解决重大问题，推动跨省界河湖库联防联控联治。全面推行河湖长制，目前我们在全流域已经设立了省市县乡四级河湖长3.2万名，建立了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护管理机制。我们依托河湖长制，到目前为止，已经累计清理整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建河湖库“四乱”问题10.2万个，推动流域河湖面貌焕然一新。为了落实好黄河保护法，我们深入推进黄河保护法普法宣传，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，畅通社会公众、人民群众的监督渠道，引导全社会共同保护、共同参与黄河保护。“十四五”时期，我们深入实施母亲河复苏行动，推动一大批河湖恢复生命，比如像山西的晋祠泉等一批干涸多年的泉眼复涌，流域更多的河流呈现出“有水、流动、健康”的勃勃生机。

这个问题我先介绍这么多。谢谢！2026-11-06 12:43:07

贾惠丽：

时间关系，最后两个问题。2026-11-06 12:47:08

新黄河客户端记者：

刚才有媒体提问到关于水资源方面的问题。我们知道，解决水资源短缺是黄河治理的一项重要任务，想进一步问一下，水利部门开展了哪些探索实践来推进黄河水资源节约集约利用？谢谢。2026-11-06 12:50:57

王宝恩：

谢谢这位记者朋友。黄河水资源的问题确实很突出，这个问题我来回答。

黄河流域是一个资源性缺水流域，什么意思呢？黄河一年的水量大数是500多亿立方米，相对讲，长江一年的水量大数是9000多亿立方米，接近1万亿立方米，一个500亿立方米，一个1万亿立方米，也就是黄河水量大约是长江水量的1/20，这就是一个资源性缺水的流域。20世纪八九十年代，受用水规模快速增长、用水无序等因素影响，下游河道一度发生过断流，直接影响了沿线地区生产生活和生态用水。水利部门综合运用行政、法律、工程、科技、经济等各种手段，严格水资源管理，成功化解了断流危机，就是刚才我提到实现了27年不断流。在保障供水安全、粮食安全、生态安全的同时，推动流域用水方式由粗放向节约集约转变。

在全面节水方面，健全节水制度政策体系。聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损3个方面，在20个高耗水行业实行了强制性用水定额国家标准，我们采取了一系列措施，培育节水产业，建设节水型社会。2025年，黄河流域万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别为全国平均水平的87%和61%，低于全国水平，实现了粮食增产不增水；再生水得到有效利用，深度节水控水成效显著。

在合理分水方面，强化水资源刚性约束。水利部门组织流域省区以1987年出台的《黄河可供水量分配方案》为基础，这就是著名的黄河“八七”分水方案，就是1987年国务院批复的《黄河可供水量分配方案》，将分水指标细化到各地市、干支流，完成了渭河等8条重要跨省支流的水量分配，明确了地下水管控指标，构建覆盖全流域的取用水总量控制体系。国家结合流域情势变化与发展需求，按照生态优先，大稳定、小调整的原则，组织对“八七”分水方案进行了优化调整，今年已经批准实施。

在科学配水方面，统筹多目标精细调度。1998年12月，国家授权水利部黄河水利委员会实施黄河水量统一调度。2006年8月，《黄河水量调度条例》实施后，调度目标从保障黄河不断流，逐步升级为供水、生态等多目标统筹的精细调度。实施统一调度以来，促进了流域各省区依法用水、有序用水和安全用水，黄河干流累计供水达到5873亿立方米，为国家粮食连年丰收提供了有力的水资源支撑和保障；向乌梁素海、河口三角洲生态补水78.8亿立方米，湿地生态系统持续修复，黄河口从盐碱荒地到万鸟翔集，再现“鸟浪”的奇观，成为生态文明建设的鲜活注脚；实施引黄入冀调水136亿立方米，有力支撑了雄安新区建设，也保障了京杭大运河连续5年全线水流贯通。

在刚性管水方面，强化取用水全过程监督。严格水资源论证、取用水许可审批，对流域水资源超载地区暂停新增取水许可，持续整治取用水突出问题。流域取水计量更加规范标准，探索建立取用水领域信用评价机制，推动管理模式从单一行政管控向信用协同治理转变。通过一系列措施，在保障经济发展的同时，流域用水总量得到了有效控制，地表水开发利用率已经降至78%以内。

这个问题我就回答这些，谢谢！2026-11-06 12:58:43

贾惠丽：

最后一个问题。2026-11-06 13:00:04

闪电新闻记者：

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。请问水利部门接下来将如何推进黄河文化的保护、传承和弘扬？谢谢。2026-11-06 13:02:26

王宝恩：

谢谢您，这个问题请陈东明主任回答。2026-11-06 13:05:54

陈东明：

谢谢您的提问，您刚才说得非常好，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。中华文明五千年，其中有三千年，政治、经济、文化的中心是在黄河流域，我前面在回答其他问题时说过一句话，黄河孕育了华夏文明。刚才我也讲到了，黄河是一条历史上频繁决口改道的河流，给沿黄人民带来了深重的灾难，是忧患之河。习近平总书记说过一句话：“从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。”这中间把治河和治国紧密地联系起来。我们还有一句耳熟能详的话，叫“黄河宁、天下平”，说明黄河治理在历朝历代都是治国安邦的大事要事。所以，黄河既是我们的母亲河，惠泽养育了我们这个民族，但也给沿黄人民带来了深重苦难。

保护传承弘扬黄河文化，是我们中华民族、我们在座所有中国人都应该做的事情，水利部门更是义不容辞。多年来，水利部门在保护传承弘扬黄河文化上，主要是紧紧围绕治河主线，因为我们的工作就是治河，黄河过去老发生水害，所以不断地在治理，但过去是屡治屡决。大家都知道黄河的治理史，潘季驯束水攻沙，汉武帝瓠子堵口等，历朝历代一些先贤都在治理黄河，但是由于当时的生产力和社会制度制约，屡治屡决，每次治完以后仍然决口。所以说人民治理黄河80年取得的成就是伟大的成就，改变了“三年两决口”这种局面。水利部门以治河为主线，坚持保护为先、传承为要、弘扬为重、融合发展，深入挖掘黄河文化的丰富内涵和时代价值。我们主要做了四方面工作。

一是推进水利遗产保护。五千年中华文明留下了大量的水利遗存，成为中华文明连续性、创新性的重要见证。我们发起了流域水文化协作倡议，制定了水利遗产评价导则、黄河水利遗产调查工作导则等技术标准。系统开展了黄河古堤防、古河道等遗存的普查，完成了900多处水利遗存的调查建档，公布了首批黄河水利遗产名录。做好黄河号子、黄河埽工等非物质文化遗产的活态传承。积极推动宁夏引黄古灌区、山西霍泉灌溉工程、陕西郑国渠等入选世界灌溉工程遗产名录。

二是深化治河历史研究。中华治水，重于一河。系统梳理历代治河脉络与治水方略，深入挖掘治河史与治国史的内在联系，刚才讲到中华民族治理黄河的历史，在某种意义上讲也是一部治国史，所以我们深入挖掘治河史与治国史的内在联系，持续推进《黄河志》续修、黄河大事记编纂等史料工程。组织编纂出版了《中国黄河文化大典》《黄河画传》《大河之治》等一批精品读物。开展了治黄口述史料的征集、老一辈治黄工作者访谈，抢救留存珍贵的治黄史料，总结党领导人民治理黄河80载的奋斗历程、重大成就和宝贵经验，赓续红色治黄血脉。前面王宝恩副部长给大家介绍情况时说到，1946年，中国共产党与国民党开展黄河归故谈判斗争，在这个情况下，党中央指示冀鲁豫解放区成立治河机构，人民治黄由此掀开了新的篇章，当时人民治黄在战火硝烟中正式起步，赓续红色治黄血脉。

三是讲好黄河治理故事。黄河文化蕴含丰富的中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化等元素。我们深入挖掘中华民族千百年来在抵御洪水中孕育的斗争精神，传承党领导人民治理黄河铸就的红色基因，联合相关方面打造了豫剧《大河安澜》、电视剧《天下长河》、纪录片《黄河安澜》等文艺精品，先后荣获了国家精神文明建设“五个一工程”奖、飞天奖、金鹰奖等奖项。组织开展了“临黄河而知中国”“沿着黄河看中国”等主题宣传活动，不断扩大黄河文化传播力、影响力。今年我们在人民治黄80年的时候，开展了“临黄河而知中国”“沿着黄河看中国”等主题采访活动，我相信很多的中央主流媒体都参加了，可能在座记者朋友们不一定亲自去，但是你们的同事绝大多数应该都参与我们这个活动了。

四是打造黄河水文化品牌。我们制定出台了《水利工程水文化建设导则》，编制印发了《黄河工程与文化融合建设指引》，培育“三千里长堤，五千年华夏”黄河水文化品牌。依托黄河中下游堤防，打造了10条精品展示线路。配合黄河国家文化公园建设，建成各类黄河水文化阵地200多处，常态化开展水情教育，现在我们黄河两岸千里长堤已经成为沿黄群众走近母亲河、了解治河历史的好去处。

关于您提的这个问题，我就回答这么多，也欢迎您和在座的记者朋友有时间到黄河去走一走、看一看。谢谢大家！2026-11-06 13:09:31

贾惠丽：

感谢各位发布人，今天的发布会就到这里，感谢记者朋友的参与，大家下次再见！2026-11-06 13:13:34