水利大家谈-->嘉宾访谈-->嘉宾访谈

嘉宾访谈

开放时间

2007-05-30 09:45:00开始

2007-05-30 11:00:00结束

-->访谈简介

2007年4月25日，国务院发布《中华人民共和国水文条例》（国务院令第496号），于2007年6月1日起施行。5月30日上午，国务院法制办、水利部联合召开新闻发布会，国务院法制办副主任张穹、水利部副部长鄂竟平出席新闻发布会，就《中华人民共和国水文条例》有关问题进行了介绍，并回答了记者的提问。以下为现场文字直播：

[主持人]：各位记者朋友，朋友们大家上午好！《中华人民共和国水文条例》将于后天，也就是6月1号开始施行，今天国务院法制办和水利部联合在此召开新闻发布会，介绍条例的施行情况，并回答记者的提问。 (2007-05-30 09:40:58)

[主持人]：参加会议的领导和有关负责同志有，国务院法制办副主任张穹同志，水利部副部长鄂竟平同志，国务院法制办副司长李华强同志，水利部水文局局长邓坚同志。下面请张穹同志发言！ (2007-05-30 09:41:13)

[嘉宾]：张穹：各位新闻界的朋友，水文战线上的朋友：上午好！欢迎各位朋友参加今天的新闻发布会。 (2007-05-30 09:43:24)

[嘉宾]：张穹：大家知道，2007年4月25日，温家宝总理签署第496号国务院令，公布了《中华人民共和国水文条例》，自2007年6月1日起施行。下面，我就条例制定的意义和条例的主要内容向各位作个简单介绍。 (2007-05-30 09:44:13)

[嘉宾]：张穹：充分认识条例制定的重要意义。制定条例，是解决水文工作当前面临的问题，促进水文事业发展的需要。 (2007-05-30 09:45:49)

[嘉宾]：张穹：水文事业是水利工作的重要基础和技术支撑，是经济社会发展不可缺少的基础性公益事业。多年来，水文工作为国民经济建设和社会发展、工农业生产、产业结构调整等提供了大量的服务。 (2007-05-30 09:46:46)

[嘉宾]：张穹：但是，随着经济社会的发展，各行各业对水文工作的要求也越来越高，出现了一些需要通过立法解决的问题，主要表现为：一是，水文工作缺乏统一的规划和管理，水文站网建设布局不够合理，重复建设的现象不断出现，一方面造成国家人力物力财力的浪费，另一方面也直接影响水文在国民经济建设和社会发展中基础作用的发挥。 (2007-05-30 09:47:07)

[嘉宾]：张穹：二是，水文行业管理薄弱。目前，我国从事水文工作的单位分布在多个部门，缺乏全面有效的统一管理，水文监测标准不统一，水文监测资料共享程度低。 (2007-05-30 09:47:15)

[嘉宾]：张穹：三是，水文监测设施和监测环境经常遭到损毁、破坏。近年来，随着经济的快速发展和大批涉水工程的建设，水文监测设施和监测环境受到严重的威胁和破坏，加上一些人为的破坏和损毁，影响了水文监测信息的正常收集和水文预报精度。 (2007-05-30 09:47:54)

[嘉宾]：张穹：为了解决上述问题，国务院制定颁布了这个条例。这是我国水文事业发展和水利法制建设中的一件大事，标志着我国水文事业步入了法制化管理的轨道。条例的施行，对于保障水文事业的进一步发展，促进经济社会发展和生态环境的改善，将发挥十分重要的作用。 (2007-05-30 09:49:10)

[嘉宾]：张穹：制定条例，是健全公共服务体系，促进经济社会可持续发展的需要。 (2007-05-30 09:49:24)

[嘉宾]：张穹：水文事业作为一项基础性的公益事业，具有公益性的特点。长期以来由于认识不到位和资金投入不足，水文基础设施建设滞后，现代化水平较低，使水文工作无法满足经济建设的需要。这就要求政府将其纳入公共财政体系，保障投入、健全服务，为经济社会发展提供有力的支持。条例的制定，确立了水文在国民经济和社会发展中的基础性、公益性地位，明确了政府在保障水文事业发展中的职责，为保障水文事业的发展建立了长效机制，对经济社会的可持续发展无疑会起到促进作用。 (2007-05-30 09:49:33)

[嘉宾]：张穹：制定条例，是促进人与自然和谐，构建社会主义和谐社会的需要。 (2007-05-30 09:50:25)

[嘉宾]：张穹：党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。从一定意义上讲，和谐包括人与人之间的和谐以及人与自然的和谐，其中，人与自然的和谐是人与人之间和谐的重要前提和基础。目前，中国一方面面临着洪涝灾害频繁，另一方面又面临着水资源短缺、水环境恶化和水土流失严重的形势。水文工作就是围绕这些问题，为水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理提供支持。水文工作质量的高低直接关系到水资源的管理，关系到人与自然和谐的程度。尽快提高水文工作的质量和水平，是我们当前一项重要的任务。条例的颁布实施，对进一步提高水文工作的质量和水平，促进水文事业的健康发展，有效发挥水文工作的基础性作用，更好地为建设和谐社会提供服务，将起到积极的作用。 (2007-05-30 09:50:32)

[嘉宾]：张穹：制定条例，是完善法律体系，加强依法行政的需要。 (2007-05-30 09:50:39)

[嘉宾]：张穹：水文条例是我国第一部综合性的、专门规范水文管理工作的行政法规。条例的制定，不仅完善了水事法律体系，而且也为水文机构依法行政提供了法律依据。 (2007-05-30 09:50:44)

[嘉宾]：张穹：条例的主要内容 (2007-05-30 09:51:45)

[嘉宾]：张穹：首先，明确了水文事业的公益性质。规定：县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，以保障水文监测工作的正常开展，充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。同时明确：县级以上人民政府要关心和支持少数民族地区、边远贫困地区和艰苦地区水文基础设施的建设和运行。 (2007-05-30 09:51:51)

[嘉宾]：张穹：其次，规范了水文发展规划的编制。水文发展规划是水文事业发展的长期安排和部署，是保证水文站网布局合理、避免重复建设的重要依据。因此，条例规定了水文发展规划的编制原则，要求坚持流域与区域相结合、区域服从流域，站网布局合理、避免重复建设，兼顾当前和长远需要的原则；明确了全国水文发展规划、流域水文发展规划和省级水文发展规划的编制和审批主体、权限、程序以及规划的内容和效力。 (2007-05-30 09:51:58)

[嘉宾]：张穹：第三，规范了水文站网管理。规定了水文测站的设立和调整；明确了专用水文测站和从事水文活动的其他单位，应当接受水文机构的行业管理，专用水文测站的设立不得与国家基本水文测站重复，在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当报请批准。 (2007-05-30 09:52:34)

[嘉宾]：张穹：第四，加强了对水文监测和水文情报预报的管理。为提高水文监测信息和水文情报预报的质量，更好地满足经济社会发展的需要，条例明确了水文技术标准、规范和规程的制定，规范了水文专用装备、器具的使用以及水文监测活动，建立了水文情报预报统一发布制度，并进一步完善了水文、水资源调查评价管理。 (2007-05-30 09:53:39)

[嘉宾]：张穹：第五，规范了水文监测资料的汇交、共享、公开和使用。为提高水文监测资料的共享程度和利用率，条例确立了水文监测资料统一汇交、共享和公开制度。规定：从事地表水和地下水资源、水量、水质监测的单位以及其他从事水文监测的单位，应当向有关水文机构汇交监测资料；国家建立水文数据库，实行水文监测资料共享制度；基本水文监测资料应当依法公开。同时，为确保重要项目所使用的水文监测资料的可靠性、代表性和一致性，建立了重要建设项目的水文监测资料使用审查制度。 (2007-05-30 09:53:46)

[嘉宾]：张穹：第六，加强了对水文监测环境的保护。规定：未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站；在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，建设单位应当采取相应措施，在征得有管理权限的水行政主管部门同意后方可进行；要求县级人民政府划定水文监测环境保护范围，并明确规定了在水文监测环境保护范围内禁止种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、取土、挖砂、采石、淘金、爆破和倾倒废弃物等。 (2007-05-30 09:53:52)

[嘉宾]：张穹：我相信，在水利部的领导和组织下，在新闻界的朋友支持下，在各地水文战线的同志共同努力下，水文条例将得到很好的实施。它的实施，将对解决我国水文工作当前存在的问题，规范我国的水文工作，促进我国水文事业的健康发展，起到十分重要的作用。 (2007-05-30 09:53:58)

[嘉宾]：张穹：我的发言完了。我乐意回答大家提出的问题。谢谢！ (2007-05-30 09:54:03)

[主持人]：下面请鄂竟平副部长介绍情况。 (2007-05-30 09:55:03)

[嘉宾]：鄂竟平：各位新闻界的朋友、同志们，大家好！在国务院法制办的大力支持和帮助下，《中华人民共和国水文条例》已经公布，并将于后天起施行。下面，我就条例颁布实施的重要意义、解决的主要问题以及条例的贯彻落实谈几点意见。 (2007-05-30 09:56:50)

[嘉宾]：鄂竟平：第一个方面，关于条例颁布实施的重要意义 (2007-05-30 09:57:32)

[嘉宾]：鄂竟平：条例的颁布实施，填补了国家水文立法的空白，标志着我国水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段，是水利法制建设的一件大事，是水文发展史上的一个重要里程碑。 (2007-05-30 09:57:51)

[嘉宾]：鄂竟平：第一，条例的颁布实施，为促进水文工作更好地为经济社会发展服务提供法律根据。第二，条例的颁布实施，为推动水文事业的发展提供法律保障。第三，条例的颁布实施，为加强和规范水文行业管理提供法律依据。 (2007-05-30 09:58:25)

[嘉宾]：鄂竟平：对此，张穹副主任已做了深刻阐述，我在此不再展开了。 (2007-05-30 09:58:55)

[嘉宾]：鄂竟平：第二个方面，关于条例解决的主要问题 (2007-05-30 09:59:18)

[嘉宾]：鄂竟平：第一个解决的问题是明确了水文工作法律地位。长期以来，我国水文事业的基础性和公益性性质没有得到广泛的社会与公众的了解和认识，水文工作没有得到各级政府和社会各界应有的重视和支持，严重阻碍了水文事业的发展，制约了水文在经济社会发展中基础性服务功能的发挥。条例明确规定：水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。从法规的高度明确了水文工作的法律地位，明确了水文工作的基础性和公益性性质，有助于各级政府和社会各界从法律高度理解水文工作的重要性，有助于各级政府加强对水文工作的领导和支持，有利于为水文工作营造良好的外部环境，推动水文事业健康稳定发展，促进水文工作在经济社会发展中基础性和公益性作用和功能的充分发挥。 (2007-05-30 09:59:56)

[嘉宾]：鄂竟平：第二个解决的问题是理顺了水文管理体制。目前，我国水文工作实行中央和省级两级管理、流域管理和区域管理相结合的体制。随着经济社会的不断发展，现行管理体制逐步暴露出一些突出问题，主要体现为：水文部门管理职能不明确，管理体制不顺，存在“上不靠”和“下不靠”的问题，所谓“上不靠”，就是许多直接为中央宏观决策的重要水文测站由地方管理，往往得不到及时建设，影响了为流域管理和中央宏观决策服务；所谓“下不靠”，就是地（市）、县（市）水文工作由省一级实行垂直管理，与地方政府的领导相脱节，水文工作难以发挥为地方经济社会发展服务的作用。 (2007-05-30 10:00:51)

[嘉宾]：鄂竟平：条例明确了水文机构的管理职能，为水文机构加强水文行业管理提供了法律依据；规定了地县水文工作实行省级水行政主管部门和地方政府的双重管理体制，促进水文工作更好地满足地方经济社会发展的需要；强化了流域管理机构的水文管理职能，对地方管理的重要水文测站，实行流域管理机构和省级水行政主管部门共建共管，更好地满足流域管理和国家宏观决策的需要。条例从法规的高度，理顺了水文管理体制，适应了新时期我国经济社会发展的需要，为进一步加强水文管理，促进水文事业发展，使水文工作更好地为经济社会发展服务，提供了组织和制度上的保障。 (2007-05-30 10:01:12)

[嘉宾]：鄂竟平：第三个解决的问题是完善了水文投入机制。长期以来，由于水文投入机制不完善、投入渠道较为单一等原因，水文投入始终保持在较低的水平，无法支撑水文事业健康稳定发展，导致水文事业发展缓慢，现代化水平低，不能适应经济社会发展的要求。条例明确规定了县级以上人民政府加强水文工作的职责，将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，将水文事业作为国民经济和社会发展的有机组成部分；明确将水文基础设施作为建设工程对待，纳入国家固定资产投资项目建设程序；强调了为工程提供服务的水文站网的建设和运行管理经费，分别纳入工程建设概算和运行管理经费。条例从法规的高度明确了各级政府加强水文工作和加大水文投入的职责，完善了水文投入机制、拓宽了水文投入渠道，为加大水文投入，推动水文事业健康稳定发展提供了有力的法律保障。 (2007-05-30 10:05:02)

[嘉宾]：鄂竟平：第四个解决的问题是建立了一系列重要制度。针对当前水文行业管理薄弱，导致重复建设严重，造成国家人力物力财力的浪费，水文信息采集混乱，标准规范执行不一，影响了水文监测资料的统一性、科学性和权威性，水文监测资料缺乏有效管理，共享程度低，宝贵的信息资源得不到充分有效利用，水文设施和监测环境人为破坏严重，给国家造成巨大损失，影响水文测报工作正常开展等突出问题，条例建立了水文规划、水文站网管理、水文情报预报统一发布、从业单位资质认证、水文监测资料汇交共享、水文监测资料使用审查、水文设施和监测环境保护等一系列重要制度，为加强和规范水文管理提供了法律依据。 (2007-05-30 10:06:38)

[嘉宾]：鄂竟平：第三点意见，切实做好条例的贯彻落实工作。立法是基础，落实是关键。条例的出台来之不易，表明了党中央、国务院对水文工作的高度重视，体现了各级各部门对水文工作的关心和支持，凝聚了几代水文工作者的心血和智慧。贯彻落实好条例，需要各级政府和社会各界的理解与配合，需要水利和水文部门付出艰辛的努力。 (2007-05-30 10:12:05)

[嘉宾]：鄂竟平：我们准备在贯彻落实上做好以下几件事。一是要学习宣传好条例。条例是国家第一部专门规范水文工作的行政法规，内容丰富。要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，切实抓好条例的学习和宣传活动。无论是各级政府各部门，还是各级水文机构，都要认真学习条例确立的基本制度，准确领会条例的深刻内涵。要采用各种形式，通过各种途径，大张旗鼓地宣传好条例，希望各位新闻界朋友的支持与配合，多宣传水文工作，为条例的实施创造良好的社会氛围。 (2007-05-30 10:13:16)

[嘉宾]：鄂竟平：二是要贯彻落实好条例。条例从法规的高度全面规范了水文工作。要采取切实有效的措施，确保条例的贯彻落实。各级政府要切实加强水文工作，进一步理顺水文管理体制，加大水文投入，加快水文现代化建设。水利部将抓紧制订条例的配套规章制度，各省级人民政府要加强地方水文法规的建设，加快构建水文法规体系。水利和水文部门要切实履行执法主体的责任和法律赋予的职责，加强执法监督，落实责任制，认真查处违法事件，确保条例贯彻落实到实处。 (2007-05-30 10:14:32)

[嘉宾]：鄂竟平：三是要切实做好水文工作。条例明确水文在经济社会发展中基础性公益事业的法律地位，也明确规定了水文部门做好水文工作的职责。一方面，水文部门要努力提高管理水平，切实履行好水文行业管理职责；另一方面，水文部门加强自身建设，加快水文现代化步伐，努力增强支撑能力，不断拓宽服务领域，提高水文服务水平，以优质的水文水资源信息为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供可靠支撑。 (2007-05-30 10:14:53)

[嘉宾]：鄂竟平：同志们，条例的颁布实施，标志着水文工作进入了法制化的轨道，对依法行政、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们一定要按照科学发展观的要求，把学习、宣传和贯彻实施好条例作为当前水利工作的一件大事来抓，依法促进水文事业的健康协调发展，为实现人水和谐做出新的贡献。 (2007-05-30 10:15:03)

[嘉宾]：鄂竟平：我的发言完了，我也乐意接受大家的提问，谢谢。 (2007-05-30 10:15:14)

[主持人]：下面请记者提问。 (2007-05-30 10:17:03)

[媒体]：新华社：有一个问题想请教一下张主任，在审查《水文条例》的过程当中，国务院法制办着重把握了哪几个方面的问题？谢谢。 (2007-05-30 10:17:23)

[嘉宾]：张穹：水利部经过充分的准备和长期的调研，起草了《水文条例》，国务院在审查这个条例过程当中，主要是加强了三个方面的工作： (2007-05-30 10:18:14)

[嘉宾]：张穹：第一，按照依法行政的要求，规范政府自身的行为，增强公共服务的职能。因为条例规定了，政府应该在水文建设方面做一些事情；条例也规定了，在水文站网建设方面，政府相关部门如何在水文机构统一监管下做好水文工作。所以，这是政府很重要的公共服务职能。 (2007-05-30 10:19:20)

[嘉宾]：张穹：第二，条例规范了政府如何对水文事业进行支持。因为水文在发展当中，是一个薄弱环节，存在一些问题，迫切需要解决。那么，政府应该在这些方面做一些什么工作？法律上做了规定。首先要搞好规划，搞好编制，另外，要做经费的投入，特别是对边远地区、贫穷地区，更要增加经费的投入。为什么在边远和贫困地区增加投入呢？因为这些地方恰恰是我们水源地，是重要的水文监测的地方，那些地方是最艰苦的,那些地方的经济发展都相对薄弱，所以，政府应该干一些什么事情，做了具体的规定。 (2007-05-30 10:20:47)

[嘉宾]：张穹：第三，我们对水利主管部门，对水文监管机构赋予了一定的职责和权力，同时也规定了他们应该承担的义务。当他们行使这些权力或者履行这些义务时出现了问题，也应当承担相应的法律责任。这些在条例当中都做了具体的规定。所以，我们审查当中，这三个问题是要注意把握的。因为它是一个行政法规，就是说主要要规范好政府的行为，规范好政府各个部门的行为，也更有利于依法行政。 (2007-05-30 10:22:07)

[媒体]：人民日报：请问鄂部长，《水文条例》规定，水利部是水文工作的主管部门，条例出台以后，今后水利部要采取哪些具体措施来加强水文工作？ (2007-05-30 10:22:53)

[嘉宾]：鄂竟平：刚才我介绍情况的时候说了几句，《水文条例》出台之后，我们非常高兴。高兴之后，恐怕就是实实在在的贯彻落实的问题了。高兴是一种心情，如果不把水文条例真正贯彻落实好，出台条例也就失去了意义。关于今后怎么加强水文工作，我们有这么几点想法。 (2007-05-30 10:24:16)

[嘉宾]：鄂竟平：条例出台之后，我们首先要先搞懂，如何把这个条例真正学习好，搞清楚，尽管条例制定过程中，我们水利部，当然重点单位是水文机构了，在起草过程中我们也提一些看法。这个条例还是由国务院法制办统领、协调，听取各方面的意见，最后由国务院审定下来。尽管我们参与条例起草工作，我理解，对这个条例，还需要我们进一步学习和理解它，真正把这个条例搞懂。这个条例到底说的是什么？规定的是什么？要我们怎么做？要我们做哪些事？首先我们要加强水文工作第一件事就是先把它搞懂。 (2007-05-30 10:26:15)

[嘉宾]：鄂竟平：第二，摆正位置。过去水利部也重视水文，但是这次条例出台之后，我深深感觉到，恐怕我们过去重视水文工作的程度还不够。至少我现在就深深感觉到了。这个条例出来之后我还没有深入地学。粗粗地学一遍，我就感觉到了。水文应有的重要位置到底是什么？这是需要我们下一步通过学习理解明确的事情。一定要按条例里面阐述的规定，要把水文这个基础性的事业摆到水利系统重要的位置上，应有的位置上。这是我们要做的第二件事，我认为也是很重要的事。你只有把位置摆正，后面的事才能进行。 (2007-05-30 10:27:26)

[嘉宾]：鄂竟平：第三，调整工作。要按条例里面所讲的这些新规定、新要求来调整水文工作今后的发展规划和计划。包括基础设施建设、服务领域，都要进行必要的调整，必要的加强。 (2007-05-30 10:28:30)

[嘉宾]：鄂竟平：第四，抓好落实。这应该是一个很实在的事。要在机构上、投资上，要在实实在在的事情方面，基础的服务工作方面实实在在的落实，扶持机构，增加投资，强化基础业务工作。我想只有通过我们的努力，才能把这个条例真正贯彻好，只有把条例真正领会、学习、贯彻好，才能使我们的水文工作得到加强。谢谢！ (2007-05-30 10:29:29)

[媒体]：中央电视台：鄂部长，您在一次采访中，说今年的防汛工作非常严峻，今年我们的水文条例马上要颁布实施了，您认为今年如何把防汛抗旱工作做好？ (2007-05-30 10:30:29)

[嘉宾]：鄂竟平：今年的防汛抗旱工作形势确实严峻，在今年4月份的会议上，大家初步认定今年南北两条降雨带（多雨区）。5月份中旬又举行了一次会议，大家集中的意见形势比4月份预计的还要严峻。同时，对台风，很可能有超强台风登陆，这个预告维持不变。局部强降雨形成的一些滑坡、泥石流、山洪等极端天气恐怕也比常年偏高这个预告不变。在几次会议上，大家都感觉到今年的防汛抗旱工作比常年要严峻。 (2007-05-30 10:32:59)

[嘉宾]：鄂竟平：关于水文工作，我们有一些老记者经常到国家防办采访，对一些事情也比较了解。我简单地说，做好防汛工作有这么几个重要的环节，我把它叫做“3+1”。所谓“3”，第一，水情预报。要想做好防汛工作，水情预报是必须的。第二，应急调度。第三，查险抢护。所谓“1”，就是灾后救助。 (2007-05-30 10:34:11)

[嘉宾]：鄂竟平：这是非常重要的四块，不论哪里发水，这四件事情都要做，这是我们防汛工作的要点、重点。 (2007-05-30 10:34:35)

[嘉宾]：鄂竟平：我说到这里大家应该很清楚了，水文预报主要是水文部门来承担，甚至完全是由水文部门来承担。为什么说主要呢？就是延伸到气象，水文工作要有气象资料，所以必须要深入到气象工作中去，交叉到气象工作中去，这样水文预报准确度才能提高。我们预报的结果也是水文，比如说一条江河要发生洪水由水文部门预报，发生多大的洪水要由水文部门预报，洪水到什么地方，到哪个断面也需要水文部门预报。这些预报工作对水文部门是非常重要的。如果没有它，后面两个环节，怎么分流？怎么调度人？在洪水到来前就要动作，要不然没有实际意义。比如说调度人，转移人，必须在水来之前转移，如果等水淹了转移就来不及了。来多大的水，什么时候来，计算好，才能知道这个水量多少，不能等水过来，漫库了，这就很麻烦了。所有后面的事情统统都得依靠第一个环节。因此，大家可以想象，在防汛抗旱工作中，特别是防汛工作中，水文的重要。 (2007-05-30 10:37:54)

[嘉宾]：鄂竟平：我们叫水文工作是防汛的尖兵和耳目，耳目就是他说我们听，他说明白了，我们听明白了，知道情况才能做事。问题是，条例如何贯彻发挥水文的作用？ (2007-05-30 10:39:40)

[嘉宾]：鄂竟平：我们前段时间也在考虑这个问题，防汛抗旱工作对水文有这四个方面的新的要求：第一，要提高我们情报的质量。通俗点说就是要提高水情预报的质量，就是要求提高我们水情信息的准确率。比如说预报长江来5万个流量，到底是多少，是51000、还是48000还是8万个流量？这对我们防汛抗旱工作太重要了。原来要上限下限5%就差不多，现在还要提高质量，要提高精度。防汛抗旱工作中第一点要求就是提高质量。 (2007-05-30 10:40:46)

[嘉宾]：鄂竟平：第二，延长预见期。这一条也是非常重要的。如果洪水来之前一分钟，你预报给我，这个预报再准确也毫无益处。我们需要把预见期延长得越长越好。我们希望你提前8小时、12小时、24小时，要提前一天告诉我，依我们现在的管理水平，基本都能把应对准备工作做好。这个预见期对防汛抗旱工作非常重要。我们对水文机构这方面的要求越来越高，希望在这方面水平也越来越高。这两年预报水平也确实在逐渐提高。 (2007-05-30 10:42:20)

[嘉宾]：鄂竟平：第三，拓展服务领域。传统的那些工作领域已经不够用了，现在有不少新问题需要水文来进行研究、开展工作。一是中小河流的预报，过去没有规范，现在看山洪灾害太严重了，因此，我们提出了新要求，小河流山洪也要预报。二是做好山洪灾害的预警工作。现在星罗棋布的水文站，做这个工作，有这个意识，基础设施加强一下，还是有可能在这些方面作出贡献的。三是抗旱工作。过去我们预报基本不预报旱情。旱情发生了，我们去看，没有水，我们调点水浇浇地。现在要根据土壤水量的预测，进行预报，把旱情预报出来，最近多长时间，一个月还是两个月，还是一个星期会发生旱情。同时我们进行水资源的调度，协调生活、生产和生态用水。 (2007-05-30 10:45:24)

[嘉宾]：鄂竟平：最后希望水文工作发挥更好的作用。做好这些工作很重要的，一是提高我们的服务水平。提高水文的监测能力。二是进一步加强水文的基础设施建设，在技术上、设备上加强建设，以实现前面所讲的“3+1”的高要求。 (2007-05-30 10:46:25)

[媒体]：中国青年报：鄂部长，现在水污染问题受到社会各界的关注，现在水污染方面，《水文条例》有没有侧重的关注，以后有没有措施关注这一块？谢谢。 (2007-05-30 10:47:05)

[嘉宾]：鄂竟平：水污染问题确实是越来越突出的问题，是当前国家的一件大事。水文监测的工作内容里面就包括对水质的监测。现在绝大多数水文站不光监测水量，监测水质，监测水里面的含沙量等等，水质监测肯定也是水文工作的重点。这些事情需要得到逐步加强。历史上的洪水，水文就是为抗洪服务，救灾水平发展了，大家意识到救灾工作就是对水文工作提出的新任务。原有的水文站要把水质监测作为一项重要的内容明确下来，作为工作的一项内容得到加强。同时，还根据需要增设一批必要的水质监测站。过去一些空白点要补充上，一些污染严重的区域也要补充新的监测点，一些行政区域的交界处（省界）我们也要调整站网，调整布局，增加新的站点。总之，水文监测越来越重视对水质的监测，为我们国家搞好生态和环境建设提供真实的、全面的、及时的信息服务。 (2007-05-30 10:49:43)

[媒体]：人民日报海外版：刚才鄂部长提到了，要加强对水文工作的投入，我们也从这个文件上面看到了，明确了县级政府对水文工作的投入纳入财政预算。水利部包括各级政府对下一步加强水文工作，在投入方面目前有没有一个规划，如果没有的话，什么时候能出来？ (2007-05-30 10:50:48)

[嘉宾]：鄂竟平：前年我们准备了一个水文事业的发展规划，这也是建国以来水文方面最完整的规划。这个规划对今后水文站点怎么布局，怎么建设，怎么发展队伍，怎么配备人员，怎么现代化的问题进行了全面规划。投资方面，包括硬件、软件五年、十年怎么做，然后就是投入的工作。我以前说过不管怎么投入，结果就是水文投入偏少。我们也大声疾呼，这么大的队伍，这么少的经费，确实制约了水文工作。这几年的情况明显见好。中央基建投资06年比05年翻了一番。之所以翻了一番至少有两个方面的原因：一是我们有两个大规划，这两个大规划是水利部门批准的，国家也批准了。根据这个规划，我们也做了单向的规划，包括重点的水文站点的建设，省界河流站点的建设，有的是单项规划，有的是项目建设。我们根据这些规划落实具体一个个项目。有了规划，我们可以说清楚水文怎么发展。二是通过努力，这几年中央部门、地方各级政府对水文工作重视了，对水文工作的支持力度确实比过去大多了。包括国务院有关部门，发改委、财政部都比过去明显重视和支持了，支持力度明显增大。从去年开始，中央政府不断进行投资，地方政府也是。 (2007-05-30 10:53:58)

[媒体]：中国水利报：张主任，您刚才对水文条例的发布意义已经进行了详细的阐述，我想请问一下为什么要制定条例。 (2007-05-30 10:55:49)

[嘉宾]：张穹：我们考虑了很多的问题，制定《水文条例》参考了很多方面的意见。第一，水文这个公益事业非常重要。第二，水文事业发展遇到了一系列的问题需要解决。第三，解决这些问题必须通过法律来加以规范。因为大家知道，法律很显著的特征就是稳定的、强制的、不执行就要接受处罚的。所以，通过法律制定《水文条例》的作用就更大。第四，它是我们国家公益事业法律体系建设的空白，我们要填上这个空白。我认为一个法制国家，用形象的语言来说，是国家行政部门的机器，法律是规范这个机器运作的，机器各个部分都需要法律进行规范。我国地震、气象、测绘等方面的法律都有了，缺的就是水文。《水文条例》出台了以后，应该说这几大公益事业，法律上就比较齐全了。制定颁布《水文条例》之后，水文行业的同志们欢欣鼓舞，因为他们已经期盼了十多年了。所以，大家感到非常高兴！ (2007-05-30 10:59:42)

[主持人]：今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！再见！ (2007-05-30 10:59:54)

嘉宾简介

国务院法制办副主任
张穹

水利部副部长鄂竟平