在全国建筑施工安全生产工作视频会议上的讲话
水利部副部长   周英
（2009年5月22日）

同志们：
　　今天国务院安委会办公室召开的全国建筑施工安全生产工作视频会议，非常及时，十分必要。根据会议安排，我就水利安全生产工作作个发言。
　　一、今年以来水利安全生产态势总体良好
　　水利部高度重视水利安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要方针政策和决策部署，结合水利实际，采取有效措施，全力抓好安全生产各项工作。一是我部在新"三定"中整合了水利安全监督职能，成立了安全监督司，进一步强化了水利安全生产监管工作。二是年初迅速召开了全国水利安全生产视频会议和水利部安全生产领导小组全体会议，贯彻落实国务院安委会全体会议精神和有关文件精神，全面安排部署水利2009年安全生产工作。三是及早制定了《水利部2009年水利安全生产工作方案》和水利"三项行动"、"三项建设"实施方案，细化任务，明确责任，扎实推进水利"安全生产年"各项工作。四是以在建水利工程项目、病险水库、小水电站、淤地坝、水文测验等领域为重点，加强水利安全生产监督检查。先后组织33个督查组，开展了汛前水利安全生产检查、违规水电站清查整改、全国在建病险水库除险加固安全专项检查、黄土高原淤地坝安全大检查专项行动等，加强对重点工程、重点地区、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导。五是针对湖北野三河水电站隧洞施工瓦斯爆炸和海南博冯水库除险加固垮坝暴露出的问题，吸取教训，举一反三，下发了《关于进一步加强在建水利水电工程隧洞施工安全管理的通知》和《进一步加强病险水库除险加固项目质量和安全管理的紧急通知》，狠抓安全生产薄弱环节，着力解决水利安全生产突出问题。
　　总体上看，通过努力，今年1～5月水利安全生产工作取得了明显成效，水利单位没有发生重特大安全事故，水利安全生产继续保持平稳态势。
　　二、充分认识水利安全生产面临的严峻形势
　　尽管水利安全生产工作取得了一些成效，但是，与党中央、国务院对于安全生产工作的要求相比，与广大群众的期待相比，仍有不小差距，水利安全生产面临的形势依然十分严峻，不能掉以轻心。一是为应对国际金融危机，我国实施积极财政政策，加快基础设施建设，扩内需、促增长、保民生，水利作为经济建设的重要领域，保持良好的安全生产态势至关重要。二是今年将迎来建国60周年，遏制重特大事故发生，营造安定和谐的社会氛围，确保稳定大局，水利肩负的任务十分艰巨。三是目前各类水利工程本身病险多，安全隐患突出，还存在着很多薄弱环节，容易引发生产安全事故。四是进入汛期，极端气象事件增多、局部集中暴雨灾害频发，因自然灾害引发的事故灾难增加，水利工程特别是大量病险水库和小型水库应对不好将会酿成垮坝失事等重大事故。五是近期全国一些地方连续发生的多起重特大安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，给我们敲响了警钟。今年以来，水利也先后发生了几起生产安全事故，虽未造成较大人员伤亡和财产损失，但也应充分吸取教训。我们一定要提高对水利安全生产艰巨性、复杂性和长期性的认识，增强使命感和责任感，深刻吸取事故教训，引以为戒，把安全生产作为水利各项工作重中之重，切实抓细抓实抓好，严防重特大水利安全事故发生。
　　三、进一步下大力气抓好水利安全生产工作
　　今年是新中国成立60周年，是我国应对国际金融危机的关键一年，也是国务院确定的安全生产年，避免发生重特大质量、安全生产事故和群死群伤等恶性事故，对维护国家改革发展稳定大局，具有特殊重要的意义。水利是经济社会发展的重要支撑，做好水利安全生产工作，保障社会和谐稳定，水利肩负着重要的责任。我部将根据国务院"安全生产年"统一部署和关于推进安全生产"三项行动"的通知要求，以"安全生产年"活动为主线，结合汛期水利工作实际，切实抓好水利"三项行动"和"三项建设"，重点做好以下工作。
　　一是强化各类在建水利工程安全生产监管。加强水利工程建设和病险水库除险加固建设管理，严格履行基本建设程序，认真落实"三项制度"，强化施工过程中的质量和安全监管，确保工程建设质量。参建各单位要严格按照安全生产法律法规，强化安全生产监管，各单位负责人要切实履行安全生产"一岗双责"。当前，水利新开工项目多，施工战线长，施工队伍多，施工作业面大，施工人员特别是新聘用农民工作业人数多，要加强对施工现场全时段、全过程的安全监管。对不具备相应施工资质的监理、施工队伍，对未经安全培训上岗的施工人员，要按照有关法律法规严肃查处。在施工过程中，要以严格执行施工方案、预防高处坠落、隧洞施工、围堰垮塌、基础开挖、起重机械与脚手架倒塌为重点，加强施工现场安全管理，确保施工安全。
　　二是切实抓好水利重点领域安全生产工作。以水库、水利施工、小水电建设、农村水电、淤地坝和水文测验等为重点，加强运行安全管理。加强水库、水电站大坝和淤地坝安全观测、监测，保证不溃坝、不失事；推进违规小水电建设项目清理整改工作，严厉查处"四无"小水电站；加强农村水电、水文测验从业人员安全教育，禁止违章作业和冒险蛮干，确保安全生产。
　　三是加强安全生产监督检查和隐患整改。全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患治理，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞。建立重大安全隐患挂牌督办制度，做到整改措施、资金、期限、责任人和应急预案"五落实"。 同时，切实加强汛期各类水利工程安全巡查、监测预报、防汛值守等工作，严格落实汛期在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保度汛安全。
　　四是重点抓好事故应急预案落实和救援演练。切实完善水利安全生产事故应急预案，加强应急管理和应急队伍建设，组织做好应急预案和事故救援演练，提高应急管理、救援和处置能力，做好重特大安全事故预防工作，使人员伤亡和财产损失减少到最低程度。
　　五是加大安全生产教育培训力度。认真开展"安全生产月"集中宣传活动，加强水利企事业单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，切实加强新上岗职工和农民工的安全培训，提高遵章守纪的自觉性和安全生产操作技能，防止各类违章行为。

　　水利安全生产事关人民群众切身利益，事关水利发展大局。水利系统各部门、各单位要认真贯彻落实这次全国建筑施工安全生产工作视频会议精神，以求真务实的态度，深入细致的作风，扎实做好2009年各项水利安全生产工作，努力实现2009年水利"安全生产年"的工作目标，为水利又好又快发展提供坚实的保障，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

　　谢谢大家！