部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：

基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强基础研究的重要讲话精神，全面加强水利基础研究，从源头和底层解决关键基础科技问题，形成强大的水利原始创新能力，抢占世界水利科技制高点，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真贯彻习近平总书记关于加强基础研究的重要讲话精神和全国科技大会精神，坚持“四个面向”战略导向，聚焦推动水利高质量发展、保障我国水安全的实践需求，以更大力度更实举措加强水利基础研究，体系化推进、系统性提升水利原始创新能力，推动水利科技创新跨越式发展，加快实现高水平水利科技自立自强。

到2030年，基本建成组织领导坚强有力、投入机制稳定多元、创新力量高效协同、产学研用深度融合、人才队伍不断壮大、目标效能大幅提升的水利基础研究支撑保障体系，产出一批原创性、引领性水利基础研究成果，创新驱动水利高质量发展能力显著提升。到2035年，全面建成有利于原始创新的水利基础研究支撑保障体系，水利基础研究对推动水利高质量发展、保障我国水安全的支撑引领能力实现整体跃升。

二、锚定水利基础研究重点攻关方向

（一）水文水资源。深化“云—雨”转化、变化环境下流域产汇流等水文过程机理与演变规律、气候及暴雨洪水变化特征研究，深化分布式水文模型研发与三峡等大型水文模型研究。加强水文水资源监测感知特别是新型观测机理研究，完善雨水情监测预报“三道防线”耦合贯通理论方法。创新非平稳条件下工程水文设计理论，研究可能最大暴雨/洪水、设计暴雨/洪水计算新方法。揭示变化环境下水资源演变特征与驱动机制，研究水资源动态监测评价与多尺度预测新方法，强化地下水赋存运动规律研究。研究经济社会用水规律与水资源优化配置理论，创新“四水四定”与分行业节水理论方法，研究基于水网的洪水利用与多水源协同调配理论方法。

（二）防洪抗旱减灾。深化流域洪水“控制-利用-塑造”多属性协同互馈机制研究，创新安澜江河建设理论方法。研究流域洪水流场动态预报理论方法，加强流域水工程统一联合调度、水库汛限水位动态控制理论及方法研究。探索山洪地质复合灾害致灾机理与链式演化规律，研究暴雨山洪灾害灾变阈值与梯次性动态预警方法。开展旱涝急转机理、判别标准、预警及应对方法研究，推进北方冰凌、高寒区冰（碛）湖（坝）溃决致灾及链式传导机理与协同防控理论方法研究。

（三）水力学及河流动力学。深化气候变化与强人类活动下复杂水沙运动规律、江河源头区河湖演变机理研究，完善高寒高海拔水电及长距离引调水工程水力学理论。研究超高水头、高速多相流、高含沙等水力灾变机理，开展河道管理范围内高秆作物、阻水片林碍洪机理与阻水模型研究。深化河湖水动力学模型研发，创新复杂水动力过程快速预测与原型监测方法。深化河网水沙演变与不平衡输沙机理，研究水沙关系调节基础理论。研究强人类活动与极端水沙条件下河道下切、崩岸及游荡性河段形成机制，深化科氏力等影响下河势演变机理与调控方法。

（四）水生态水环境。研究生命江河建设理论与水网建设河湖库连通背景下水生态系统演变机制，强化重要水源区、长距离调水工程藻类增殖机理与污染溯源研究。阐明水利工程生态环境效应，研究水库生态学基础理论，研究小水电站（群）河流生态累积影响及生态修复机制。深化水网建设背景下流域水生态安全格局构建与水生态健康理论研究，研究长江源区等重点区域水生态系统对气候变化的响应机制。研究水生态系统退化与韧性修复机制，研究河湖生态流量调控及生态水文演变机理。

（五）水工结构与材料。深化安全大坝、生态大坝、智能大坝理论研究，构建水工结构全生命期全域全要素性态感知方法体系，研究大坝性态智慧诊断、高效运维与安全防控等理论方法。强化复杂条件下水利工程结构性能演化机制，研究高保真全耦合数值模拟方法，完善水工结构数智韧性设计理论方法。加强严酷环境下水工材料损伤劣化机制研究，研究高性能水工材料耐久性演变与增寿延寿理论方法，研究混凝土筑坝防裂理论与高性能胶结材料。

（六）岩土力学与工程。深化土石坝及坝基材料静动力本构理论研究，揭示土石坝长期服役性能演化规律。深化坝坡坝基及结构内部渗流运动规律及作用机理研究，研究渗漏通道定位及处置方法，研究土石坝漫溃机理与防控理论方法。研究不良地质条件下水工隧洞围岩大变形、突水涌泥等灾害致灾机理，揭示超深埋隧洞围岩变形、损伤、破坏演化规律及安全防护机制。研究岩石高边坡工程锚固系统性能劣化规律，揭示高边坡失稳链式灾害形成机理。深化堤防渠道渗漏和白蚁巢穴等害堤隐患探测基本原理和防治方法研究，构建堤防渠道服役韧性评价的理论和方法体系。

（七）水土保持。强化重点水土流失区土壤侵蚀产沙规律与模型研究，研究水-沙-生（碳）多要素耦联机理。研究气候变化背景下黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区、南方红壤区、青藏高原强扰动区等典型区域水土流失机制。深化水土保持多措施水土流失阻控机理研究，研究黄土高原侵蚀环境向沉积环境的转变机理。加强水土保持碳汇机理研究，建立流域系统治理与生态产品价值实现的基础理论和方法体系。

（八）农村水利。研究农业高效节水装备失效机制与装备优化设计理论，研发节水灌溉水分亏缺多源信息感知、智能灌溉决策及智慧管控新方法。解析农业水-土-粮-生耦合演化规律，研究灌溉排水对粮食生产的作用机制。研究灌区水网水循环与水动力耦联机制，构建多层级供-需-排适配调控方法。研究作物-水肥盐互作协同响应机理及多场景水肥精准灌施方法，深化农业节水增效理论。研究农村供水风险形成机制，构建复杂环境下农村供水系统量-质-效协同提升方法。

（九）河口海岸。开展入海河口陆海分界演化机理与划定基础方法研究，深化新水沙条件下黄河、长江、珠江等河口演变规律与机制研究，完善河口水沙动力学理论与模拟方法。深化河口枢纽调度下水沙盐运动规律研究，阐明防洪挡潮供水多目标协同机制。研究海平面上升背景下海岸水文要素变化规律，强化风暴潮、洪水、波浪耦合作用机理与模拟方法研究。明晰变化条件下海岸演变规律，研究海岸防护与生态海堤建设的协同机制。

（十）水利数智化。研究多源异构数据融合与实时同化基础理论，揭示水利对象全要素耦合关系。强化物理机制与数据驱动深度融合的水文-水质-水生态耦合模型研发，完善水网多过程“高保真”数字流场模拟理论，强化“正向—逆向—正向”智能推演方法。研究水利专业垂直大模型构建机理，深化人工智能与水利专业模型的融合机制研究。构建多层级水网系统多目标均衡调度理论，强化多重不确定性下水网工程实时调控方法研究。

三、优化水利基础研究的实施路径

（十一）发挥水利战略科技力量的重要作用。构建由水利科研院所、大学、企业及各类科技创新平台组成的产学研用相互协同创新联合体，推动形成基础研究协同攻关合力。强化水利科研院所引领作用，中央一级院所要着力解决制约国家水安全的重大科学问题，加快产出原创引领性基础研究成果；省级院所聚焦区域水利高质量发展需求，重点开展应用基础研究和技术开发应用工作，实现错位发展、优势互补。强化高水平研究型大学和水利共建高校基础研究“从0到1”主力军作用，发挥大学研究基础深厚、学科交叉融合的优势，推动水利交叉前沿基础学科建设与研究攻关。发挥科技领军企业主体作用，聚焦高新技术研发需解决的重大科学问题，开展溯源性基础研究。

（十二）推动基础研究与技术标准同构。同步部署基础研究和标准研制，促进基础研究与标准研编源头衔接、协同推进。加快“急用先行”标准制修订，深入研究亟需解决的基础研究问题，推进先进适用基础研究成果高效转化为标准。强化标准实施监督管理，持续开展水利技术标准定期评估复审，不断推进基础研究带动技术标准迭代升级。

（十三）强化基础条件建设。系统构建水利原型观测、物理模型试验、数学模型模拟“平台体系”，夯实水利基础研究的平台底座，开展联动性、协同性、参证性研究。持续提升原型观测能力，健全数据汇交和共享机制，构建科学、规范的数据底板。加强物理模型试验相关基础问题研究，着力提升物理模型智能建造和自动化控制水平，推动重点江河和重点工程物理模型建设与升级。加强数学模型研发与应用，实现数学模型的高保真、高效率模拟计算。积极利用人工智能技术赋能水利基础研究，探索推动研究范式和研究工具的变革。围绕水利基础研究重点攻关任务，统筹布局建设水利部重点实验室、技术创新中心、野外科学观测研究站等各类创新平台，促进资源和成果共享，推动水利基础研究从理论探索、原始创新走向实际印证、落地应用。

（十四）打造高水平基础研究人才队伍。促进水利基础研究和人才自主培养良性互动，高标准组织实施水利英才计划，结合水利重大项目建设、科技计划组织实施与创新平台建设，加快培养水利基础研究方面的领军人才、青年科技英才和创新团队。加强基础研究青年人才培养和后备力量建设，行校协同开展重点基础研究领域研究生联合培养，发挥好高等院校基础研究人才培养主阵地作用，支持青年人才挑大梁、担重任。

四、加强水利基础研究评价应用与跟踪问效

（十五）建立原创导向评价机制。深化基础研究成果、人才和科技奖励的评价改革。开展以成果原创性和学术价值为主的基础研究评价，完善代表成果评价、长周期评价、同行评价等机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把产出重大原创成果作为重要指标。完善科技奖励评价指标体系，在大禹水利科技奖等社会科技奖励中设置基础研究奖励类别并提高比例。

（十六）强化基础研究成果转化应用。围绕全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，建设安全大坝、生态大坝、智能大坝的工程管理体系，健全产学研用融合机制，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。聚焦雨水情监测预报“三道防线”构建、“天空地水工”一体化透彻感知、水网工程绿色建造与智能运维、智慧水网调控等，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，推动具备良好基础的应用场景并开放应用。完善基础研究成果应用机制，深化基础研究成果征集遴选、转化应用与成效跟踪，对应用效果好、转化价值高的成果加大接续支持力度。

（十七）加强基础研究任务部署与跟踪问效。坚持问题与目标导向，建立健全水利基础研究承接机制与跟踪问效机制。研究制定工作计划与台账，明确阶段性时间节点，定期对任务承担单位基础研究制度建设、经费投入、人员配置、成果产出等开展评估，及时反馈评估结果及存在问题。加强统筹协调，凝聚各单位共同参与、协同推进的合力，确保任务高质量完成。

五、组织实施

（十八）加强组织领导。具备条件的各级水利部门要加强对水利基础研究工作的领导，将基础研究摆在突出位置，高度重视基础研究，切实把党中央关于基础研究工作的决策部署落到实处。要将基础研究纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门协同配合的工作机制，细化任务清单，压实工作责任。

（十九）加大基础研究投入。构建稳定多元基础研究投入机制，形成财政资金引领、多元参与、结构优化的投入格局。提高国家重点研发计划涉水重点专项对水利基础研究的投入比例，加大水利科研基础设施建设和运维投入。鼓励探索政府与企业合作设立水科学联合基金，充分发挥水利部重大科技项目计划、科研院所基本科研业务费等作用，推动“工程带科研”资金投入，拓宽社会资本投入渠道。

（二十）深化国际交流合作。深度融入全球创新网络，支持中央一级科研院所和高等院校探索组织或参与水利领域国际大科学计划。深化与国外涉水科研院所的交流合作，进一步发挥“一带一路”联合实验室及海外研发和技术转移中心作用。推动在华设立国际水利科技组织或分支机构，鼓励和支持我国科学家担任国际涉水科技组织领导职务。培育聚焦基础前沿领域的高水平水利科技期刊。

（二十一）营造良好科研生态。大力弘扬科学家精神，鼓励水利基础研究人员甘坐“冷板凳”，潜心研究、敢为人先。加强科研诚信建设，规范学术道德，强化学术自律，涵养优良学风作风。建立鼓励探索、宽容失败的机制，积极营造全社会关心和重视水利基础研究的良好氛围。

水利部

2026年9月22日