部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

《水利系统落实〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）〉工作方案》已经部党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

水利部

2026年9月22日

水利系统落实《中央宣传部、司法部

关于开展法治宣传教育的第九个五年规划

（2026—2030年）》工作方案

法治是水利高质量发展的内在要求和重要保障。水利系统始终把普法作为依法治水管水的基础性工作，严格对标党中央、国务院工作部署，以5年为周期，有计划、有步骤地推进落实。经过40年坚持不懈的努力，以水法为核心的水利法律法规体系宣传教育深入开展，“谁执法谁普法”普法责任制逐步落实，水利依法行政水平持续提升，世界水日暨中国水周普法品牌社会影响力大幅提升，全社会关心水、珍惜水、保护水的法治氛围日益浓厚，为水利高质量发展奠定了坚实的法治根基。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》和《中华人民共和国法治宣传教育法》，扎实做好水利系统第九个五年法治宣传教育工作，不断提升在法治轨道上推动水利高质量发展、保障我国水安全的能力和水平，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，科学把握法治宣传教育工作规律和水利普法阶段性特点，以持续提升干部群众法治意识和法治素养为重点，以打造有影响力的水利普法品牌活动为抓手，以强化高质量法治培训为支撑，坚持普法工作与法治实践相结合，坚持全员覆盖与精准普法相结合，坚持重点突破和整体推进相结合，不断提升水利普法的针对性和实效性，推动形成适应水利高质量发展要求的普法新路。

到2030年，“谁执法谁普法”普法责任制深入落实，领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力明显提升，水利系统依法行政水平显著提高；水利法治宣传教育的针对性和实效性全面增强，社会公众对水利法律法规的知晓度明显提升，世界水日暨中国水周普法品牌社会影响力和感召力再上新台阶。

二、重点内容

（一）推动习近平法治思想深入人心。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，深入宣传习近平法治思想的重大意义、科学体系、深厚底蕴、实践伟力，持续推动学习宣传贯彻走深走实。发挥各级党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，组织开展习近平法治思想专题学习，带头学好用好《习近平法治文选》第一卷、习近平总书记《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想系列讲读》等。把习近平法治思想作为重要学习内容，列入水利党校、法治培训、行政执法人员培训的必修课程，落实好法治工作部门习近平法治思想培训全覆盖的工作任务，引导水利系统干部职工自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。通过组织媒体报道、网络主题宣传等，积极宣传水利领域落实习近平法治思想的实践做法，以及水利法治建设取得的重要成效。

（二）深入推进宪法、重要法律法规和党内法规学习宣传。突出宪法宣传教育，结合水利实际和地方特点，精心策划宪法宣传周等重要节点的法治宣传教育活动，扩大覆盖面和影响力。大力宣传生态环境法典编纂和实施的重大意义、基本精神和主要内容，着重把握法典规定的水资源统一监督管理、河湖管理保护、水土保持、流域统一管理治理等水利职责任务。加强民法典宣传教育。深化全民国家安全教育日法治宣传教育活动，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反间谍法、保密法、网络安全法、数据安全法等法律。积极宣传国家发展规划、优化营商环境、促进民营经济发展、推进乡村全面振兴、建设全国统一大市场等方面的法律法规。加强对立法法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法等法律法规的学习培训，提升依法行政意识和能力。深入宣传信访、刑事、治安管理等方面的法律法规，促进依法预防和惩处违法犯罪。一体加强党内法规和国家法律法规学习宣传教育，大力学习宣传党章和党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等，加强对新制定修订党内法规的宣传解读，推动增强深入学习宣传党内法规的自觉性和执行力。

（三）突出抓好新修订水法的学习宣传。锚定水法是保障我国水安全基本法的定位，深刻领会将习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央、国务院关于水利工作的决策部署转化为制度规范的重要意义，大力宣传和准确把握河湖长制、水资源刚性约束制度、现代化水网建设等重要制度以及规划水资源论证、用水权交易、生态流量保障等首次写入水法的重点内容。综合运用专题宣讲、权威文章解读、线上线下知识竞赛、典型案例释法等形式，全面讲清水法修订的背景思路、核心制度创新与法律责任变化等，确保水利行业全体从业人员普遍熟悉新水法、各级水行政主管部门工作人员精准掌握新水法、一线水行政执法人员熟练运用新水法，切实推动新水法落地见效。

（四）着力抓好其他水利法律法规学习宣传。聚焦防洪法、水土保持法、长江保护法、黄河保护法、河道管理条例、防汛条例、水库大坝安全管理条例、水文条例、农田水利条例、地下水管理条例、节约用水条例等法律法规，结合业务领域精准学法。围绕提升水旱灾害防御能力，重点学习掌握水旱灾害防御责任体系、监测预警、调度指挥、应急处置与抢险救援等法定程序，全面提升依法防汛、科学调度和突发水旱灾害应对处置的能力和水平。围绕提升水资源节约集约利用能力，重点学习取水许可、地下水管理、节约用水等方面的法律制度，强化水资源刚性约束。围绕提升水资源优化配置能力，重点学习跨流域跨区域水资源调度、国家水网建设、重大水利工程运行管理、农村供水等法律制度，强化水资源统一调度与科学配置。围绕提升江河湖泊生态保护治理能力，重点学习河湖水域岸线管控、河道采砂管理等相关规定，一以贯之强化河湖长制，全面提升河湖空间管控与系统治理的法治化水平。

三、持续提高干部群众法治素养

（一）突出抓好领导干部法治教育。动态更新水利系统领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的国家法律法规和党内法规。建立健全领导班子定期学法制度，鼓励党政主要负责人带头讲授法治课。完善重大决策前专题学法制度，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。继续做好司局级领导干部定期法治培训工作，综合运用宪法宣誓、旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉等方式，加强领导干部法治意识教育。落实领导干部年度考核述法要求，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。积极推动地方党政领导水利法治宣传教育。

（二）持续加强水利系统干部职工法治教育培训。落实国家工作人员日常学法制度，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习。将法治教育纳入水利干部教育培训规划，注重把法律法规作为重要教学内容纳入相关培训的必修课程，鼓励设置相关法律课程。持续打造高水准法治培训的“金字招牌”，针对不同群体的培训需求，进一步丰富法治培训内容，扩大线上培训范围，不断提高培训质量。

（三）重点强化水行政执法人员法治教育。加强全国水行政执法业务培训平台建设，强化水行政执法人员资格和能力考试测评。加强水行政执法人员资格培训和在岗培训，落实好培训相关要求。鼓励联合工会、人力资源社会保障等部门组织开展执法技能竞赛、岗位练兵等活动。加大同司法行政机关、公安机关、法院、检察院等的联合培训，加强以案释法和案例教学。建立健全执法办案全过程开展法治宣传教育工作机制，加强行政执法文书释法说理，提升执法人员的法律素养和普法能力。

（四）积极开展社会公众水利法治宣传。针对不同区域、不同群体的法律知识需求，制定实施差异化法治宣传教育措施。针对农民群体，依托乡村“法律明白人”和普法志愿者，开展“水利普法进田间”活动，重点宣传农业灌溉用水管理、地下水节约保护、农田水利设施管护、农村供水、移民安置以及防汛避险等与群众生产生活密切相关的法律法规。针对涉水企业群体，推行“一企一策”定制化普法服务，重点宣讲取水许可、水资源费改税、节约用水、水土保持方案编报、水文监测设施保护及河道管理等相关法律法规。针对青少年群体，持续推进“水利法治进校园”活动，通过举办知识竞赛、创意大赛等实践式、体验式活动，引导青少年群体提升水利法治意识。探索培养水利领域“法律明白人”。

四、创新水利普法载体和方式

（一）提升世界水日暨中国水周普法品牌的影响力。进一步巩固和发挥中国水周水利法治宣传主阵地作用，利用好世界水日、宪法宣传周等重要时间节点，有针对性地开展“水利开放日”“沿着水网去普法”“节水中国行”、主题海报征集等特色活动，着力打造有影响力的水利普法品牌活动，持续扩大水利法治的宣传力度和影响力。各级水利部门要结合实际，精心组织好世界水日暨中国水周集中宣传活动，广泛传播水利法治理念，增强宣传的感染力和有效性。

（二）推广法治宣传教育新模式。探索建立基于大数据的精准研判机制，结合对政务服务、行政执法等大数据分析，动态识别企业和群众的普法需求，有针对性地提供智能咨询、政策匹配、智能推送等普法服务，推动惠企便民政策直达快享。实施“人工智能＋普法”行动，积极探索针对不同普法群体的应用场景，开展互动式、服务式、场景式、沉浸式普法，增强普法参与感和体验感。推动水利行业平面媒体合理确定公益法治宣传教育版面比重，开设法治专栏专题、刊播法治公益广告、报道法治新闻等，履行公益法治宣传教育责任。推动各类新媒体设置固定公益法治宣传教育栏目，积极组织网络法治宣传教育活动，对水利热点案事件的权威法治解读给予推送支持。

（三）加强和规范水利法治文化阵地建设。依托水利工程、水利博物馆、水利档案馆、水利展览馆等，利用公园、广场、文化长廊、宣传橱窗等场所设施，融入水利法治内容，讲好水利法治故事。加强对水利法治文化阵地设施、内容的维护更新，依托阵地广泛开展群众性法治文化活动，更好发挥阵地作用。加强水利法治文化的挖掘和系统研究，推动水利法治文化与红色文化、地方文化、行业文化、民族文化有机融合，持续推进黄河水利法治文化带建设。加强网络法治文化阵地建设，深化融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体水利法治传播体系建设，打造一批网络法治文化传播品牌。

（四）推动法治宣传教育融入法治实践全过程。加强在立法立项、调研、起草、征求意见、审议、出台等全过程宣传解读，阐释立法的背景、目的、内容、意义等，用好新闻发布会、法律实施座谈会、解读文章、辅导报告等形式，采用群众听得懂、能理解、易接受的话语和方法，权威、准确、有效做好立法宣传解读。推动法治宣传教育与行政执法、依法治理深度融合，在办理行政许可、政务服务事项以及执法检查、行政处罚、行政复议、行政应诉案件、调处水事纠纷时，推行说理式执法，积极向当事人和社会公众普及相关法律法规，推动实现全员普法、全程普法。加强以案普法、以案释法，定期发布具有典型意义的普法案例。

五、加强组织实施

（一）加强组织领导。各级水利部门党政主要负责人要严格落实推进法治建设第一责任人职责，认真履行法治宣传教育领导责任，把水利法治宣传教育工作纳入本部门本单位法治建设总体部署，持续推进。要严格落实意识形态工作责任制，加强法治宣传教育平台和阵地管理，把牢正确舆论导向和价值取向。开展实施情况中期评估、总结评估。工作方案实施要注重实效，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

（二）深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合新颁布的法律法规，及时更新普法责任清单，压实各部门普法责任，细化普法内容、措施标准和工作要求等。加强与司法行政机关、法学会、工会等部门的沟通联系，探索建立水利领域普法协同联动机制，构建“水利大普法”工作格局。落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任，鼓励和推动群团组织、行业组织、企事业单位开展水利法治宣传教育，加大对管理服务对象的普法力度。发挥好基层河长、民间河长等在水利普法中的作用。

（三）强化能力建设。加强法治工作机构和普法队伍能力建设，推动优质资源、人员等向基层一线倾斜，对在水利普法工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。要落实经费保障，把水利法治宣传教育工作经费列入本单位年度预算，加强对经费的监督、管理，鼓励、引导和规范社会资金参与支持水利法治宣传教育工作。