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索 引 号: 111000/2020-00457 信息所属单位:农水水电司
发布机构: 水利部 成文日期:2020年09月25日
名  称: 关于政协十三届全国委员会第三次会议第0563号(农业水利类063号)提案答复的函
文  号: 水农办字[2020]第57号 发布日期:2020年09月30日
关于政协十三届全国委员会第三次会议第0563号(农业水利类063号)提案答复的函
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  农村饮水安全事关亿万农村居民民生福祉,党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。为解决农村饮水安全不稳固、易反复的问题,“十三五”期间,中央决定实施农村饮水安全巩固提升工程,各地聚焦脱贫攻坚,加快工程建设,突出运行管护。“十三五”以来,全国共完成农村饮水安全巩固提升工程建设投资2000亿元,提升了2.59亿农村人口供水保障水平,其中解决了1710万贫困人口饮水安全问题,按照现行标准,贫困人口饮水安全问题得到全面解决。但随着经济社会发展,农村供水需要不断提升标准和保障水平,您的提案很有针对性,对下步工作开展很有指导意义。

  一、关于推进城乡一体化供水改革和规模化供水工程建设。“十三五”期间,水利部指导督促各地采取“以大带小、城乡统筹、以大并小”等方式,实施农村饮水安全巩固提升工程建设。各地积极稳妥推进农村规模化供水工程(城乡一体化工程和万人工程)建设,截至2019年底,全国农村规模化供水工程处数达到1.8万处,覆盖农村人口的比例为49%。水利部正在组织各地结合乡村振兴战略梯次推进步骤,以问题为导向,编制完善“十四五”农村供水保障规划,以县域为单元,以“稳定水源”为基础,按照“抓两头带中间”和“建大、并中、减小”的方式,推进农村规模化供水工程建设和升级改造,不断提升农村规模化供水水平。

  二、关于建立长效运行管护机制的建议。水利部在指导督促各地推进农村供水工程建设的同时,健全完善规章制度,强化工程运行管理。一是推进建立规范化管理体系。2019年初,水利部印发《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》,指导各地全面建立农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等“三个责任”,健全完善县级农村供水工程运行管理机构、办法和经费等“三项制度”,贫困地区层层压实责任到乡镇政府和村委会,推进工程有制度管、有机构管、有人员管。二是大力推进水费收缴。2019年9月,水利部召开全国农村饮水安全工作推进会,鄂竟平部长和田学斌副部长出席会议并专门部署,会后随即印发文件,要求各地全面推行按供水成本收费。通过暗访核查、按月调度等措施,加快推进水费收缴进度。2019年,水利部会同财政部,通过调整投资结构等方式,首次将农村供水工程维修养护经费纳入中央财政补助范围,2019—2020年共安排中央补助资金39.6亿元,对“特殊地区”“特殊工程”“特殊群体”予以补助,促进农村供水工程正常运行。

  三、关于建立健全建设运营管理和培训机制。一是水利部指导各地分区分类,结合当地供水特点,创新工程运行管理机制体制。有条件地区建立县级或片区统一管理机构,负责全县或片区内农村供水工程的统一运行管理和技术服务;万人工程和有条件的千人工程推进企业化运营、专业化管理,鼓励有条件的地区,通过政府采购服务、经营权承包、多方合作等方式,探索对农村供水工程进行“物业化”管理和社会化服务。对于单村供水工程和村内供水设施,充分利用农村公益性岗位,根据需要,每个村设置1—2名管水员,明确岗位职责和管理内容,打通农村供水工程管理的“末梢神经”。二是水利部每年都针对农村供水工程管理人员开展针对性强的技术培训。“十三五”期间,水利部会同各地组织对各级管水制水人员进行水源保护、净化消毒、水质检测监测、工程建设和管理等方面的技术培训,累计培训人数超过10万人。目前,水利部正在组织编写通俗易懂、图文并茂的农村饮水安全教材,指导地方加强对基层管水员培训,提升单村供水工程和村内供水设施的管理管护水平。

  四、关于推进饮水安全工程水质检测能力建设。水利部会同生态环境部、卫生健康委,指导督促各地建立万人工程水厂化验室自检、县级水质检测中心水质巡检、生态环境部门水源水质监测、卫生健康部门饮用水水质监测的农村供水水质检测监测体系。全国建成了2300多处县级水质检测中心。2017年《中华人民共和国水污染防治法》第四次修正案中,进一步强化制度建设,增加了水源污染调查评估、加强水质监测和信息公开等内容。各级地方政府也出台了一些地方法规,为农村供水水源保护和水质监测提供了法律依据。截至目前,农村万人工程水源保护区划定比例已超过八成,饮用水水质监测实现了乡镇全覆盖。

  五、关于推进农村智慧水务信息化建设。水利部正在开展智慧水利先行先试工作,2020年3月印发通知,计划用两年时间开展相关任务,指导和鼓励有条件的万人工程,推进水厂自动化控制、提升精细化管理水平。作为11家先行先试单位之一的宁夏回族自治区水利部门积极开展“互联网+农村供水”试点建设,形成了彭阳模式,可供其他类似地区农村供水发展借鉴参考。但由于农村供水工程点多量大面广,各地水源条件、经济水平、管理要求存在较大差异,农村供水保障水平整体还处于初级阶段。据统计,全国农村供水工程中千人以下工程占比90%以上,这类工程在一定时期内只能采取人工管理的方式,待条件成熟后,再采取适宜方式提升精细化管理水平。

  下一步,水利部将指导督促各地对标全面建成小康社会和乡村振兴战略要求,完善农村供水技术体系和法规制度,拓宽投融资渠道,加快补齐工程设施短板,健全完善合理水价形成及水费收缴机制,促进工程建得成、管得好、用得起、长受益。