索 引 号: 111000/2019-00191 信息所属单位:规计司
发布机构: 水利部 发文日期:2019年08月14日
名  称: 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2477号(农业水利类231号)提案答复的函 文  号:水规计办字[2019]第22号
关于政协十三届全国委员会第二次会议第2477号(农业水利类231号)提案答复的函
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  淮河流域位于我国南北气候过渡带,自然地理和气候条件特殊,洪涝灾害频发。新中国成立以来,经过多轮治理,淮河流域初步形成由水库、堤防、行蓄洪区、控制性枢纽等组成的防洪工程体系,但仍存在一些防洪短板和薄弱环节,特别是行蓄洪区基础设施建设滞后的问题比较突出。如你们所言,目前行蓄洪区内基础设施还难以满足群众生产生活需求,更难以为淮河生态经济带发展提供有力支撑,因此,加强淮河行蓄洪区基础设施建设十分必要。

  2013年,我部会同国家发展改革委联合印发《进一步治理淮河实施方案》,安排了淮河行蓄洪区调整和建设、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建等7大类38项工程,并将相关项目纳入172项节水供水重大水利工程予以加快推进。

  一、关于完善行蓄洪区基础设施

  进一步治淮38项工程中,共安排行蓄洪区调整和建设方面的工程10项。截至目前,淮河干流蚌埠—浮山段行蓄洪区调整和建设、河南省淮河流域滞洪区建设、江苏省黄墩湖滞洪区调整和建设等3项工程已开工建设,山东省湖东滞洪区建设工程初步设计已批复,淮河干流正阳关—峡山口段、王家坝—临淮岗段2项工程可行性研究报告已报送国家发展改革委审批,其余4项工程正在抓紧开展前期工作。这些项目中均安排了行蓄洪区内撤退道路、通信预警等基础设施建设内容。同时,优先安排行蓄洪区内居民饮水安全巩固提升工程建设,保证居民喝上放心水。交通部门在重点支持区域内国家高速公路和国省干线公路建设的基础上,加大了对撤并建制村通硬化路、危桥改造、安全生命防护工程、窄路基路面拓宽改造等基础设施建设的支持力度,目前正在组织开展淮河干支线航道整治、京杭运河航道整治、淮河出海航道建设等工程前期工作。

  下一步,我部将积极会同有关部门,按照有关规划要求,加快完善淮河行蓄洪区内防洪、供水、公路、电力、农田水利等基础设施建设。

  二、关于加快淮河下游泄洪工程建设

  为提高淮河下游泄洪能力,在进一步治淮38项工程中,安排了淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治、淮河入海水道二期、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设等5项淮河下游防洪治理工程。目前,淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治等3项工程已竣工验收,淮河入海水道二期工程、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设(含冯铁营分洪道工程)等2项工程正在加快前期工作。其中,淮河入海水道二期工程可行性研究报告审批前置要件已全部办理完成,淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程已完成可行性研究报告编制。同时,我部还组织开展了淮河与洪泽湖关系等重大问题研究,以统筹解决淮河中下游防洪治理问题。

  下一步,我部将指导有关地方加快推进淮河入海水道二期、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设等工程前期工作,推动工程早日开工建设,进一步加大淮河下游泄洪能力。

  三、关于加快淮河行蓄洪区项目建设

  (一)关于加快项目审查审批。为加快推进重大水利工程建设,我部与国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、交通运输部等部门建立了沟通协调机制,及时协调解决重大水利工程前期工作和建设中的重大问题,积极推动工程用地预审、环评、航评等要件办理。商国家发展改革委下放水利项目审批权限,将一般蓄滞洪区建设项目下放由地方负责审批。下一步,我部将会同有关部门和地方继续加快推进淮河行蓄洪区项目审查审批。

  (二)关于国家统筹跨省域补充耕地指标和减免跨省域补充耕地资金或纳入工程概算。自然资源部、财政部认为按照国家有关管理办法要求,对于淮河流域治淮工程中符合规定范围的重大建设项目,用地所在省份确因耕地后备资源匮乏难以落实耕地占补平衡的,可向国家申请统筹补充耕地,经批准后由省级财政向中央财政缴纳跨省域补充耕地资金,经国务院批准作为国家重大公益性建设项目的,可适当降低收取标准。国家发展改革委认为,按目前管理规定,跨省域补充耕地资金总额纳入省级财政向中央财政的一般公共预算转移性支出,在中央财政和地方财政年终结算时上解中央财政,不应计入工程投资概算和中央预算内投资补助范围。

  (三)关于重大水利工程和滞洪区公益性工程中央和地方合理分担资金。国家发展改革委认为,对进一步治淮重点工程已实行了差别化的中央投资补助标准,比相邻地区多出10个百分点以上,体现了对治淮工作的特殊支持。财政部认为,《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》明确按照“谁的事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府的支出责任。目前,财政部正在会同有关部门研究制订《水利领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,待党中央、国务院同意后,中央财政将按照该改革方案确定的支出责任对相关工作内容予以资金支持。下一步,我部将积极商国家发展改革委、财政部争取加大中央投入力度,促进项目尽早建成并发挥效益。

  (四)关于提高行蓄洪区补偿标准加大资金投入。2000年《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》颁布实施后,国家对长江流域荒草二圩、三圩,淮河流域蒙洼、老王坡,海河流域崔家桥、大陆泽等共32处(次)国家蓄滞洪区进行了运用补偿,共发放补偿资金16.05亿元,其中中央资金11亿元,省级财政配套资金5.05亿元。从政策执行情况看,补偿标准基本能够保障受灾群众迅速恢复生活生产,维护社会稳定,且符合财政承受能力。近期,按照国务院有关要求,国家发展改革委、财政部进一步加大了对安徽省淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建的支持力度,对外迁安置群众按照户均7万元的标准安排中央补助资金。下一步,我部将会同有关部门落实中央资金补助政策,继续积极支持沿淮地区做好相关工作。

  四、关于建立健全跨区域联动机制

  我部积极支持建立中央层面领导协调机制。下一步将按照职能分工,重点做好生态走廊建设、河湖岸线资源科学利用、湿地生态系统保护等有关工作,指导有关地方做好与中原经济区、长江经济带等规划的跨区域对接和协同发展有关工作。