滇桂黔石漠化片区联系工作方案
水利部、国家林业局
为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定的扶贫开发目标和任务，按照国务院扶贫开发领导小组办公室《关于片区联系工作有关事项的函》（国开办函〔2011〕96号）的要求，就做好水利部和林业局负责的滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚联系工作，制定以下工作方案。
一、中央对片区联系工作的总体要求
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，要求加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，集中连片特困地区是新阶段我国扶贫开发工作的重点，必须举全国之力，打一场攻坚战。温家宝总理和回良玉副总理都明确要求建立片区联系机制，每一个片区由一个中央部委负责具体联系。
将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场是党中央国务院在新一轮扶贫攻坚中的重大战略举措。根据中央部署，片区区域发展与扶贫攻坚规划由国务院扶贫办和国家发展改革委按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路组织编制，由有关地方人民政府负责实施。为了推动片区规划的实施，国务院扶贫开发领导小组部署了片区联系工作，将滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的联系任务交由水利部和国家林业局负责。
按照国务院扶贫开发领导小组关于片区联系工作有关要求，片区联系单位对片区联系工作主要有三项职责、四项要求。
三项职责：1、加强与所联系片区各有关省（自治区、直辖市）和中央部委的沟通联系；2、开展调查研究，就该片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议；3、督促指导片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。
四项要求：1、将片区联系工作列入重要日程，制定工作方案，提出工作措施，明确工作机构和人员；2、与所联系片区进行工作对接，深入调查研究，摸清片区基本情况，研究相关工作，指导省际之间开展多层次多方位合作交流；3、熟悉片区规划编制有关要求和程序，了解片区规划编制及进展情况，参与规划编制有关会议和必要的调研，配合做好规划编制过程中相关跨省协调工作；4、加强与国务院扶贫办的沟通联系，每季度以书面形式通报片区工作进展情况，及时总结经验，不断完善片区联系工作机制。
二、滇桂黔石漠化片区的基本情况
（一）区域范围
滇桂黔石漠化片区包括云南省、广西壮族自治区和贵州省的91个县（详见附表），其中，云南12个县、广西35个县、贵州44个县，是11个集中连片特困地区中所含县数最多的片区。国土总面积22.8万平方公里。
（二）自然条件
滇桂黔石漠化片区位于云贵高原及过渡地带，地势山峦起伏，沟壑纵横，岩溶极其发育，石漠化程度深，属低纬度高原季风气候，降水时空分布不均。片区内河流纵横，跨长江、珠江两大流域，有北盘江、南盘江、蒙江、清水江、都柳江、右江、红水河等主要河流。水能资源蕴藏量巨大，是“西电东送”的重要能源基地。煤、磷、铁、铅、锌、硫、金等矿产资源富集。生物物种种类及特有类群丰富，森林植被类型多样，是我国重要的森林碳库，是长江、珠江上游重要生态屏障。该片区是11个集中连片特困地区中唯一一个以特殊自然现象命名的贫困片区，为了突出石漠化特征，中央在片区划分中特意将一部分贫困县从乌蒙山区划分出来，并入石漠化片区，突显了该片区生态保护、石漠化治理、扶贫攻坚的特殊性。
（三）经济社会情况
2010年末，片区内总人口3427.2万人，其中，城镇人口498.4万人，乡村人口2928.8万人。人均地区生产总值9708元，是2001年的4.3倍，农民人均纯收入3481元，比2001年增加2.7倍，人均地方一般财政预算收入579元。
片区集老、少、边、穷于一体，贫困面广。居住着壮、苗、布依、彝、瑶、水、侗、回、白、傣、仡佬等十多个世居少数民族，是壮、苗、布依等民族聚集区，少数民族人口2129.3万人，占总人口的62.1%。
（四）特殊困难与贫困状况
滇桂黔石漠化片区是我国多民族聚居的地区，也是贫困问题最突出的地区，贫困和落后是影响经济社会发展的主要矛盾，扶贫开发任务异常艰巨。该片区存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面：一是自然条件恶劣，生态环境脆弱。石漠化面积广、程度深，生态环境脆弱，土地产出率低，人地矛盾突出，人水矛盾明显，加剧人们砍毁林开垦，导致石漠化程度越来越深，形成了生态环境破坏和贫困程度不断加深的恶性循环。干旱、凝冻、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生。二是水利交通等基础设施薄弱，瓶颈制约明显。片区内交通主干道网络尚未形成，道路等级低。水利设施薄弱，大中型骨干水源工程少，配套设施不完善，工程性缺水问题突出。三是社会事业发展滞后，基本公共服务不足。中小学师资力量不足，教育设施落后。有合格村医的村卫生室比重、广播电视和农村宽带网络覆盖率远低于全国平均水平。四是经济发展滞后，贫困程度深。区域内91个县中有65个国家扶贫开发工作重点县，83个民族自治县，34个革命老区县，8个边境县。按照2300元贫困标准计算，2011年区域内（不含百色市右江区、田东县、平果县，河池市金城江区、南丹县、天峨县，凯里市，兴义市，六盘水市钟山区，都匀市，文山市）扶贫对象为816万人，贫困发生率31.5%，高出全国平均水平18.8个百分点。
三、开展片区联系工作的主要措施
建立片区联系工作机制，是中央关于新时期扶贫工作的一项重大创新，是顺利实施片区区域发展与扶贫攻坚规划的重要保障。片区联系工作既涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，又涉及区域经济发展，是一项跨部门、跨省区的综合性工作。为切实做好滇桂黔石漠化片区联系工作，主要采取以下措施。
（一）建立片区联系协调机制
为了加强与中央有关部委及三省（自治区）之间的沟通协调，督促指导片区规划实施，推动片区区域发展与扶贫攻坚任务的完成，建立滇桂黔石漠化片区部际联席会议制度。
滇桂黔石漠化片区部际联席会议召集人由水利部部长和国家林业局局长担任，副召集人由水利部副部长、国家林业局副局长担任。成员由中央有关部委相关司局和三省（自治区）相关厅局干部组成，并明确一名处级干部作为联络员。成员单位包括：水利部、国家林业局、国务院扶贫办、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、国资委、海关总署、工商总局、广电总局、旅游局、烟草局、食品药品监管局、农业银行、供销总社等31个中央单位和滇桂黔三省（自治区）有关部门。
部际联席会议每年召开一至两次，由召集人或副召集人主持，会议议题由水利部和国家林业局根据片区扶贫攻坚工作中的重大问题或三省（自治区）提出的有关意见和建议确定，有关成员参加。
部际联席会议下设办公室，负责片区联系日常工作，主任由水利部移民局局长担任，副主任由林业局发展规划与资金管理司、三省（自治区）片区联系工作机构负责同志担任。
（二）明确职责分工
1、水利部和国家林业局：按照国务院扶贫办对片区联系工作的三项主要职责开展工作。一是指导三省（自治区）按照国务院批准的片区规划制定本省区实施规划，并做好联系沟通、调查研究、督促指导。二是督促部际联席会议成员单位按照各自工作职责制定落实规划的具体措施，了解规划中行业扶贫工作任务的完成情况。三是协助开展规划实施情况的监测评估，跟踪了解实施进展情况，适时提出调整和完善规划的意见和建议，督促指导规划有效实施。
2、中央有关部委：根据片区规划，研究制定贯彻落实规划的具体措施，指导片区规划实施，加大对片区区域发展与扶贫攻坚的支持力度，计划安排好本部门涉及片区的项目内容，并在政策制定、资金投入、项目安排上给予倾斜。
3、三省（自治区）人民政府：切实做好片区规划实施工作，认真落实规划提出的各项任务。加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，组织编制本省区和片区内各县的实施规划，积极落实政策，抓好项目实施，确保各项任务和政策措施落实到位。
（三）加强调查研究和监督检查
1、部际联席会议每年组织开展一次片区扶贫攻坚开展情况工作调研和监督检查，督促指导各地片区规划实施工作，指导省际之间开展多层次多方位合作交流，了解中央有关部委履行职责情况，就片区发展过程中面临的重大问题提出意见和建议。
2、部际联席会议办公室组织开展经常性的调查研究和监督检查，督促指导规划实施，了解各地及有关部委开展片区扶贫攻坚工作动态，为部际联席会议提供及时准确的动态信息，当好参谋。
3、部际联席会议成员单位可根据各自职责分工，开展调查研究和监督检查，提出工作建议。
（四）建立工作报告制度
根据国务院扶贫开发领导小组的要求，每季度向扶贫办通报片区联系工作及区域发展与扶贫攻坚进展情况和需要协调解决的片区发展与扶贫攻坚重大问题。
（五）加强舆论宣传
1、以简报形式，向国务院扶贫开发领导小组及片区部际联席会议成员单位反映片区扶贫攻坚工作情况。
2、利用报、刊、网络等多种媒介平台对片区联系工作重大活动及片区扶贫开发工作阶段性成效进行广泛宣传，扩大社会影响。
四、水利部和林业局支持片区的重点工作
水利部和国家林业局作为联系滇桂黔石漠化片区的负责单位，在全力做好片区联系工作的同时，要率先发挥行业扶贫作用，针对滇桂黔石漠化片区存在的突出困难和问题，加强指导，加大投入，为片区区域发展与扶贫攻坚提供行业支持，主要做好以下重点工作。
（一）水利重点工作
大力开展农村饮水安全、农田水利、小水电等民生水利建设；抓紧建设一批骨干水源工程，解决工程性缺水问题；加强中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设；加快水土保持生态建设；指导开展最严格的水资源管理工作，深化基层水管体制改革；组织开展人才、科技、教育帮扶。
（二）林业重点工作
加快石漠化综合治理；继续实施退耕还林工程；加快实施天然林资源保护、长江防护林、珠江防护林等林业重点生态工程；大力发展林业特色产业；加强自然保护区管理和建设工作；深化林权制度改革；组织开展人才、科技、教育帮扶。
五、建立片区联系工作方式
水利部和国家林业局将片区联系与定点扶贫结合起来，通过选派工作组加强片区联系工作。工作组的主要任务，一是加强省（自治区）、市（州）、县水利部、国家林业局的联系沟通协调，及时向水利部和林业局反馈信息，通报情况。二是深入调查研究，摸清基层情况，就有关重大问题提出意见和建议，督促指导片区扶贫攻坚规划实施。三是充分发挥专业优势，积极开展水利和林业行业扶贫。选派工作组的具体方案由水利部商林业局制定。
国务院将滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚联系工作交由水利部和国家林业局负责，既是水利部和国家林业局的光荣任务，也是片区部际联席会议各成员单位的共同职责。片区部际联席会议各成员单位要充分提高做好片区扶贫攻坚工作重要性的认识，按照国务院扶贫领导小组的部署和片区部际联席会议的要求，切实加强组织领导，明确片区联系工作的司局及工作职责，以高度的责任感和使命感，深入基层调查研究，结合工作实际，做好片区内相关工作，合力推进片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，为顺利完成新阶段扶贫攻坚目标和任务，促进集中连片特困地区经济社会又好又快发展和全面建设小康社会作出新贡献。
