北京在密云水库建立区域性联合执法机制

从九龙治水到一龙管水

本报记者 贺 勇

《 人民日报 》（ 2017年09月23日 10 版）

密云水库联合执法大队执法人员在水上巡查。

贺 勇摄

　　密云水库里，流淌着首都的生命之水。近年来，北京市密云区像保护眼睛一样保护密云水库，实行最严格的水源保护制度，严肃查处破坏生态环境行为。

　　为了避免“九龙治水”的乱象，更有效地肩负起保水的职责，2016年8月，密云区从水库管理处、生态办、农业局、环保局等7个部门抽调90名执法人员，组建密云水库联合执法大队，经过北京市政府授权，建立了实体化的区域综合执法机制。

　　成立一年多来，联合执法大队已出动执法巡查人员3.1万多人次，立案353起，几乎每天立案一起。如今，困扰库区多年的非法钓鱼现象得到遏制，“电鱼”等非法捕鱼行为得到有效治理，库区放养牲畜行为得到有效控制。

　　建立实体化区域综合执法机制

　　受体制机制限制，过去库区管理存在着涉及部门较多、监管责任不明、执法效率不高等问题。比如挖沙取土归水政部门管、非法捕捞归渔政部门管、乱倒垃圾渣土归环保部门管……

　　密云水库联合执法大队大队长胡勇介绍，探索综合执法的原因，就是要提高执法效率。现实中，同一违法行为常常涉及多种法律，仅靠一个部门单打独斗，往往是“谁都能管，谁都管不了”；各个部门都去管， 结果是一群“大盖帽”查一个“小草帽”，不仅谈不上行政效率，也违背“一事不再罚”。交叉重叠还只是一方面，另一方面管起来还有真空。

　　破解“九龙治水”难题，关键要打破部门藩篱，整合执法机构和职能，推进跨部门、跨领域综合行政执法。

　　去年组建的密云水库联合执法大队，对所有队员统一管理，统一调度，执法力度和效果提升。但是，由于联合执法大队不是执法主体，立案、处罚、执行的各个环节都要回到原单位审批，这就造成一线执法人员没有处罚权，有处罚权的人却不参加执法的弊端，管辖权和处罚权分离，影响执法效率和执法力度。

　　建立实体化的区域综合执法机制，势在必行。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这依法确立了相对集中行政处罚权制度。据此，北京市政府将相关几个部门的行政处罚权限，授予密云区密云水库综合执法大队，从源头上破解了多头执法、执法空白、执法效率不高等问题。

　　“杂牌军”变身整齐划一的正规军

　　联合执法大队制定了30余项管理制度，实现了执法服装、工作证件、执法车辆、执法设备 “四统一”。在水上执法分队开展了准军事化封闭训练，让这支队伍从“杂牌军”变身为整齐划一的“正规军”。联合执法大队铁腕保水，对破坏水库环境的行为，坚决说“不”。

　　今年4月初的一天，晚上10时30分，水上分队的执法人员驾驶快艇巡查到九松山大坝西沟时，岸边停放的一辆轿车引起了他们的注意。这里是密云水库核心区，未经允许任何人严禁进入。执法人员上岸查看，发现车里并没有人，于是在灌木丛中隐藏起来，经过4个小时的蹲守，抓获两名违法捕鱼人员。

　　截至9月18日，联合执法大队共出动执法巡查人员3.1万多人次，立案353起，罚款62.6万元。

　　同时，联合执法大队加大打击违法行为力度，“行”“刑”衔接，与公安局、法院、检察院建立了“绿色通道”，查处了一批“电鱼”案件。8月31日，密云区法院当庭宣判，两名男子因在密云水库里“电鱼”，分别获刑6个月和8个月，这是全市首起因“电鱼”入刑的案件，震慑了犯罪分子。

　　“北京正在全面推行河长制，将多头管水的‘部门负责’转变为 ‘首长负责、 部门共治’，区域综合执法机制与河长制的要求高度契合，必将成为河长们手中的一柄利剑，确保实现‘水清、岸绿、景美’的目标。”胡勇表示。