全力推进综合治理与生态修复
打造母亲河复苏的“永定河样本”
水利部海河水利委员会积极协调京津冀晋四省（直辖市）及有关各方，创新流域治理管理新模式，扎实推进永定河系统治理，以“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”为目标，探索建立了以投资主体一体化带动流域治理一体化的复苏河湖生态新模式。经过多年的探索实践和各方协同配合，永定河再现生机活力，两岸生态面貌焕然一新。
官厅水库
一、基本情况
永定河发源于山西忻州市宁武县管涔山麓，流经北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省（自治区、直辖市），流域面积4.7万平方公里，占海河流域的14.7%，是海河北系最大的河流，也是全国四大防洪重点江河之一。永定河历史悠久，孕育了京、津在内的城市群落，是中国古人类发祥地之一。然而，自20世纪60年代以后，随着永定河流域人口数量激增、工农业生产和城市用水的增加，流域水生态水环境遭到严重破坏。一方面是水资源过度开发。由于气候变化、用水结构改变、用水量增加等因素影响，流域水资源量呈现明显衰减趋势，2001-2014年间地表水开发利用率达到89%。另一方面是生态用水被大量挤占。流域平原地区河道出现连续断流，局部河段出现河床沙化、地下水水位下降等现象，2000年后河口入海量较多年平均锐减了97.5%。
为此，水利部海河水利委员会（以下简称海委）及相关省市积极推进永定河系统治理，加强水资源节约保护和优化配置，进一步推进永定河水资源统一调度，强化生态流量（水量）管理，实施河流生态空间管控。永定河自1996年断流以来，已连续5年实现全线水流贯通，连续2年保持全年全线有水，永定河再现生机活力。
永定河故道国家湿地公园
二、主要做法
（一）强化统一调度配置，构建生态水网。完成万家寨引黄总干线扩机等工程，建设北运河与永定河连通工程，构建生态水网体系，保障永定河生态用水。海委协调京津冀晋四省市及永定河流域投资有限公司，签订《永定河生态用水保障合作协议》，实现“四水统筹”“五库联调”，保障生态水量。
（二）强化水资源刚性约束，坚持系统治理。按照“治理、恢复、涵养、提升”相结合的思路，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，推动初始水权分配，编制《海河流域跨省江河水量分配方案》和永定河生态水量调度计划，明确了永定河省际地表水分配水量，细化重要断面生态流量和水量下泄指标。严格建设项目水资源论证和取水许可审批，推进取水口规范化标准化管理。完善省界断面监测体系，实现河道沿线重要取水口门监控全覆盖。
（三）深化机制体制创新，凝聚治理合力。在永定河干流、支流和重要水库分级分段设置省、市、县、乡四级河长456名，实现河湖水域全覆盖。成立永定河流域投资有限公司，利用中央资金撬动社会资本，搭建流域管理机构+地方+公司协作平台，推动河湖治理由政府主导向多元共治转变。扎实开展“清河行动”和“清四乱”专项行动，基本实现河湖“四乱”问题全线清零。
（四）加快数字孪生建设，打造智慧水利。结合高分卫星影像、河道倾斜摄影等技术，构建二、三维水利数字化场景。利用云计算、数字孪生技术，形成现代化雨水情监测预报“三道防线”，构建“物理机制+统计方法”双驱动的生态水量调度模型体系，支撑流域生态水量调度。
屈家店枢纽
三、复苏成效
（一）生态流量保障不断加强，再现“流动的河”。2017至2024年累计向永定河生态补水48亿立方米，册田水库等重点控制断面生态水量满足程度100%。2021年永定河实现断流26年来首次全线通水，2022年与京杭大运河实现世纪交汇，2023年、2024年连续两年实现全年全线有水。昔日干涸断流的永定河，如今已阶段性实现“流动的河”目标。
（二）生态环境质量持续改善，建设“绿色的河”。流域森林覆盖率由2014年的20.8%提高到29.8%，Ⅲ类及以上水质河长占比由2014年的34%提高到2024年的93.7%，劣Ⅴ类水质河长已基本消除，沿河生物多样性显著提高，多种珍稀鸟类重现永定河。“绿色的河”建设效果明显。
（三）绿色生态屏障日益牢固，守护“清洁的河”。自2020年以来，海委联合各有关单位，连续6年开展“关爱河流 保护永定河”活动，联手守护“清洁的河”，有效营造了全社会共同关爱保护河湖的良好氛围。
（四）数字化水平不断提升，赋能“智慧的河”。初步实现了永定河流域水资源管理与调配、防洪调度“四预”功能，助力永定河生态水量统一调度、水资源实时监测监控，以及洪水科学调度。
永定河雁翅段
四、经验启示
（一）坚持统一规划，强化流域顶层设计。以“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”为目标，坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合的治理思路，立足流域整体，突出重点、分区施策、系统治理。
（二）坚持统一治理，强化政府市场两手发力。推动永定河沿线各省市政府协商并引入战略投资方成立流域公司，探索投资一体化带动流域治理一体化的新模式，促进政府与市场两手发力，为生态修复和全线通水提供动力。
（三）坚持统一调度，强化生态水量保障。构建多水源互联互通的生态水网格局，加强重要断面监督考核，建设水资源管理数字平台，以智慧化手段助推生态水量调度。
（四）坚持统一管理，强化河湖生态空间管控。加强河湖生态空间管控，完善河湖长制体系，构建责任明确、协调有序的保护机制，为永定河生态环境复苏提供重要保障。
永定河山峡段（张家口）
