《取水许可管理办法》第二十二条规定的“建设项目批准或者核准文件”是指，申请人向取水许可审批机关申请核发取水许可证时，对审批制、核准制的建设项目，应提供建设项目审批机关或核准机关批准的审批文件或核准文件。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十二条的规定，需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。因此，需由国家审批、核准的建设项目没有取得批准或核准文件的，取水许可审批机关不能核发取水许可证。