福建省水利厅：创新改革建体系 严督实查强监管

　　一年来，福建坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从体制、机制、制度入手，逐步建立起一套务实高效管用的监管体系；先后开展督查稽察8批次，整改各类问题2681个，约谈市县政府领导8名、水利部门领导29名、市场主体9个，通报整改落后县2个、弄虚作假10起，全省水利建设安全推进、水利工程安全运行，水利秩序和谐稳定。

　　一、深入解决全系统干部观念问题，解放思想，凝聚共识，做到人心齐、干劲足

　　鄂竟平部长在去年全国水利工作会议上提出的水利改革发展总基调，是我们进一步推动水利事业改革发展的遵循和指南。我们积极采取举措，把总基调立起来传下去。一是组织专题学习。组织了6场学习研讨，分别与河海大学、武汉大学联办全省水利干部研修班，深入学习领会总基调。二是全面开展培训。举办3批次1900多人参加、覆盖所有市、县（区）的专题培训班，邀请水利部相关司局领导深度解读、指导、授课。三是深入研究讨论。组织机关各处集体研讨，分别提出各自领域“长期存在的五个老问题、墨守成规的五个旧路子、改革创新的五个新理念”，为贯彻落实总基调出点子找对策。组织干部带着课题、问题到高校到基层调研，问计水利专家，问需基层群众；先后召开20多次党组会、办公会、专题会，研究处室调整、职责界定、队伍建设等数十个具体问题。

　　二、切实解决强监管制度体系问题，紧盯部署，紧盯问题，做到查得准、改到位

　　理清监管重点，着力构建“管住业内、规范市场、引导社会”的三大类监管体系。一是管住业内。紧盯水利工地，实施《福建省水利工程工地标准化建设指南》，推进建设工地标准化，保证水利建设安全；紧盯水利工程，实施了13项库闸管理制度范本和“三类责任人”履职标准，推进运行管理规范化，确保天天安全、100%安全；紧盯水利资金，实施省级以上水利财政资金绩效管理办法，实现全过程监管，执行率100%，提高资金绩效、避免资金沉淀。二是规范市场。制定《福建省水利建设市场主体信用评价管理办法》，启用信用评价平台，登记市场主体1968家，每家主体每个行为都接受自身、同行和部门的公开评分，结果用于招投标，形成全省统一的市场监管体系。通过“申报信息公开+随机抽取专家”“网络开标”“电子监管”“公开评价”，实现准入审批规范化、交易流程电子化、从业行为数值化，倒逼市场主体诚信经营，破解专家被“围猎”、企业搞“围标”、监理常缺位等突出问题。三是引导社会。以河长制为水利综合管理平台，颁布实施《福建省河长制规定》，将河长制工作纳入文明城市测评和效能考核体系，设立96133全省举报平台，引导全社会的水意识、调整全社会的水行为。全省共整治河湖“四乱”问题1795个、县级水源地问题80个，水生态水环境持续向好，主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质比例97.2%，小流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例89.9%，其中52条实现水质跨类别提升。

　　三、统筹解决人财物要素保障问题，要人有人，要钱有钱，做到广覆盖、可持续

　　理顺建设与监管的关系，打通上与下、内与外、政府与市场的联系，创新落实四项举措：一是向体制开刀，有效破解职责不清问题。强化并彻底剥离出监管职能，成立2个领导小组，明晰“补短板”“强监管”两条线机制，抽调33名干部集中办公，牵头推动全省“强监管”工作。二是从各方要人，有效破解人手不足的问题。设计了“9个设区市+2个机动督查队+4个联勤保障队”架构，组建覆盖全省的“强监管”督查队伍；征选聘请800多名督查专员，招募2000多名督查志愿者，构建专兼结合、战力充足的“强监管”队伍；推广综合执法局、联合巡查队等做法，整合其他部门参与水利“强监管”。三是向市场借力，有效破解资金渠道不畅的问题。专列1000万元督查专项资金，通过公开招投标，引进第三方机构承担“强监管”后勤服务；在18个县全域推进工程管理体制改革，向市场主体购买专业化物业化维养管护服务；推广工程保险，投保3300公里堤防、157座小型水库、1406座拦河坝，2019年累计赔付902万元。四是从技术入手，有效破解监管手段不力的问题。投资1亿元建设数字水利，建设了河湖长制、数字水安、水利基建管理、水库运管等系统，汇聚近10亿条7万亿字节数据，打造监管信息化平台，助力水利工地标准化、采砂管理规范化、水保监督图斑化、水量监控数字化。