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践行总基调一年,水利行业发生了哪些深刻变化?这些数字值得注意!

2020-01-13 14:49

  2020年1月9日,全国水利工作会议开幕,会上,水利部部长鄂竟平作题为《坚定不移践行水利改革发展总基调  加快推进水利治理体系和治理能力现代化》的讲话。2019年是践行水利改革发展总基调的开局之年,也是总基调接受实践检验的第一年。鄂竟平指出,总基调这条路到底对不对、行不行、好不好,是部党组最为关心的重大问题。

  实践充分证明,水利改革发展总基调方向是对的,路子是可行的,效果是明显的,必须巩固良好态势,保持足够气势,把握正确趋势,坚定不移践行。

  总基调践行一年来,水利系统的思想认识、发展方式、行业形象、工作作风发生深刻转变,行业上下高度认同、社会各界普遍支持、人民群众纷纷点赞。

  积极践行水利改革发展总基调,2019年有这些数字值得注意!

水利工程补短板提速提质

  全年共落实水利建设资金7260亿元,达历史最高水平。度中央计划投资完成率超过90%,充分发挥了水利建设的有效投资拉动作用。

  (一)水利扶贫攻坚扎实推进

  解决了101.6万建档立卡贫困人口的饮水安全问题。深入实施定点扶贫“八大工程”,投入和引进帮扶资金超过1亿元。定点扶贫县区人均增收2719元,扶贫责任书指标任务全部超额完成。

  (二)重大水利工程建设进度超预期

  年内批复37项重大水利工程可研,南水北调东线一期北延应急供水、珠江三角洲水资源配置等23项重大水利工程顺利开工建设,大藤峡工程提前35天实现大江截流,河南出山店水库、江西廖坊灌区二期等一批工程建成并发挥效益,完成三峡升船机竣工验收和南水北调31个设计单元工程完工验收,完成中小河流治理7000多公里,对77座大中型病险水库、3511座小型水库实施除险加固。

  (三)农村水利建设全面提速

  2019年初,农村饮水安全巩固提升工程建设全部下达“十三五”中央剩余补助资金76.7亿元,年内又下达新增补助资金45亿元。巩固提升5480万农村人口供水保障水平,

  解决615万氟超标人口饮水问题。统筹推进灌区续建配套与节水改造,完成150处大中型灌区、455处重点中型灌区节水配套改造及20处大型灌排泵站更新改造年度目标。新增、恢复、改善灌溉面积3100万亩。新增年节水能力12.4亿立方米。实施农村水电增效扩容改造,创建173座绿色小水电示范电站。

  (四)水生态治理修复初见成效

  开展河北地下水回补试点,滹沱河断流40年后重现水流,试点河段周边地下水水位较补水未影响区域相对上升0.93米。印发实施《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,采取“一减、一增”综合措施,推进地下水超采治理。截至2019年11月底,累计向京津冀地区14条河流、7个湖泊生态补水32.12亿立方米,在京津冀降水偏枯的情况下实现部分地区地下水水位止跌回升。南水北调受水区年压减地下水开采量40亿立方米。北京密云水库最大蓄水26.8亿立方米,为近20年来最好水平。实现黄河连续20年不断流,东居延海连续15年不干涸。圆满完成年度5.4万平方公里水土流失治理任务。

  (五)水利信息化水平逐步提升

  印发实施《智慧水利总体方案》,启动水利网信水平提升三年行动(2019—2021年)。基本完成国家地下水监测、水资源监控能力、防汛抗旱指挥系统二期、水利安全生产监管等信息化工程建设。290个水管重要饮用水水源在线监测水质数据全部接入国控系统,270个水文测站和48个水文监测中心完成先进仪器设备更新,53条跨省江河省界监测站网建设完成。发布2019版“全国水利一张图”,实现与21个省级河湖长制、农村水利等系统数据联通。

水利行业强监管有力有效

  (一)监管法制体制机制加快健全

  制定《水法规建设规划(2020—2025年)》,加快《长江保护法》起草,起草《河道采砂管理条例》(送审稿)并报国务院,加大水利立法工作力度。构建“2+N”水利监督制度体系,《水利监督规定》《水利督查队伍管理办法》2个基础性制度、《水利部特定飞检工作规定》等7个专项制度办法,以及一批重点领域监督制度印发实施。组建部本级198人的督查队伍,流域机构组建395人的督查队伍,省级水利部门基本上都设置了监督机构。建成“12314”监督举报服务平台并上线试运行。

  (二)水利专项监督检查全面铺开

  水利部全年共开展2035组次(批次)专项监督检查,发现各类问题48145个。加强水利扶贫监督检查,建立22个司局对22个省级水利部门的“一对一”水利扶贫工作监督机制,对64个贫困县、186个村、1062个农户进行明察暗访。开展大规模农村饮水安全暗访和靶向核查,覆盖全国28个省份和新疆兵团3109个村、10454个用水户和2238处工程、889个水源地。对6549座小型水库和1092座水闸开展运行安全专项检查。开展2轮河湖暗访督查,覆盖全国所有设区市的6679条河流(段)、1612个湖泊,督促推动了各级河湖长履职尽责,各地问责河湖长和有关部门责任人3961人次。完成水文测站“百站大检查”、地下水监测井“千眼大检查”。

  (三)水资源管理和节约保护力度加大5亿

  启动实施国家节水行动,首次给20个地区安排5亿元节水补助资金。明确国家层面四大类147项节水标准定额体系,共编制修订国家和省级用水定额4920项,发布实施330项。构建节水评价制度框架,对1138项规划和建设项目开展节水评价审查,从严叫停25个节水不达标项目。大力推进高校合同节水和水利行业节水机关建设,年平均节水率分别为21%和29%。266个县区节水型社会建设达标,8处灌区被遴选为区域水效领跑者。新启动30条跨省江河水量分配工作,批复5条跨省江河水量分配方案。新启动8条跨省江河统一调度。选取41个重点河湖逐一确定生态流量保障目标。建立第一批2500个全国重点监管取水口名录和台账。

  (四)河湖和水土保持监管持续发力

  印发进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见。全力开展河湖“清四乱”专项行动,全国共清理整治河湖“四乱”问题13.4万个。实施河湖执法三年攻坚战,首次开展水事违法陈年积案“清零”行动,分级挂牌督办72件重大水事违法案件,现场制止违法行为10.8万起、立案查处违法案件2.2万件,向公安等机关移交涉黑涉恶线索1103条,陈年积案结案率达到76.5%。印发河道采砂管理指导意见,公布2339个重点河段和敏感水域4个责任人名单。以生态流量为切入点开展长江经济带水电清理整改,10省市已有75%的电站完善了泄放设施。大力推行水土保持遥感监管,覆盖全国647万平方公里,认定未批先建、未批先弃项目5.5万个,查处5.2万个,查处数量是2018年的3.9倍。首次对省级政府年度落实《全国水土保持规划》情况进行评估,水土保持方案审批和验收报备数量分别较上年增长27%和33%。

  (五)水利工程“重建轻管”状况逐渐扭转

  首次安排农村饮水工程维修养护中央补助资金14.5亿元。提前下达2020年中央补助资金20.08亿元。扭住水费收缴这个“牛鼻子”,目前已有81%的县制定了水价政策,81%的千人以上工程完成定价。首次安排小型水库维修养护中央补助资金14.5亿元,撬动地方各级财政投入8.9亿元。在150处大型灌区、160多处灌排泵站开展标准化规范化管理试点。对48家水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位开展“双随机、一公开”抽查,对问题严重的18家单位进行通报批评,对存在违法行为的9家单位给予行政处罚。

  (六)三峡、南水北调大国重器综合效益进一步发挥

  三峡工程连续第10年达到175米正常蓄水位,汛期累计拦洪运用51次,枯水期为下游补水总量2665亿立方米。

  南水北调东线连续6年完成调水任务,中线不间断安全供水1800余天,东、中线累计调水超300亿立方米,水质分别稳定保持地表水Ⅲ类和Ⅱ类以上标准,直接受益人口超过1.2亿。

  (七)水旱灾害防御夺取全面胜利

  七大流域2690座大中型水库(湖泊)参与汛期防洪调度,拦蓄洪水1518亿立方米。狠抓山洪灾害防御,向180万名相关防汛责任人发送预警短信2195万条,启动预警广播55万次。2019年全国大中型和小(1)型水库无一垮坝,主要江河堤防无一决口,旱区群众饮水安全得到有力保障,最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。

  (八)水利行业发展能力不断增强

  印发并跟踪落实京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设水利工作落实方案,加快黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划编制工作,批复洮河等5项流域综合规划,印发珠江—西江经济带岸线保护与利用规划,为国家重大战略实施提供有力支撑。国家重大水利工程建设基金征收标准降低50%并延长至2025年底。深化“放管服”改革,开展取水许可电子证照应用试点。稳步推进水权水价水市场改革,新增实施农业水价综合改革面积约1.2亿亩。大力提升水利科技支撑能力,启动21个重大科技问题研究,完成现行854项水利标准评估,新发布标准33项,推广转化113项先进实用技术。印发推进“一带一路”建设水利合作规划,成功举办首次澜湄水资源合作部长级会议等13次多双边高层交流会议,稳步开展跨界河流合作。建成“1+2+3+N”(1个办法、2个措施、3个细则、N个专项督查督办制度)的政务督办制度体系。

从严管党治党不断引向深入

  (一)党的政治建设全面加强

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,制定《习近平总书记重要指示批示办理和督办办法(试行)》,开展党的十八大以来习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”。以强烈的政治担当抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改,针对巡视指出的35个问题分解制定91项整改措施,50项年度整改任务全部完成,41项长期整改任务进展顺利。

  (二)“不忘初心、牢记使命”主题教育实现预期目标

  按照中央统一部署,分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。派出12个指导组督促指导,部属58家单位共计2800多个基层党组织和4.5万多名党员参加主题教育。部党组针对检视出的6个方面问题明确了35项具体整改措施,围绕8个方面专项整治制定了23项细化任务,部机关司局和直属单位领导班子检视问题1400多个,班子成员检视问题4000多个。

  (三)整治形式主义官僚主义取得阶段性成果

  部党组采取“四上四下”方式深入查找形式主义官僚主义具体表现,部机关司局和直属单位共认领查出问题3233条次,拟重点解决的问题108个,制定整改措施2134条次。认真落实中央解决形式主义、为基层减负有关要求,制定13条贯彻落实具体措施。

  (四)廉政建设和反腐败工作不断深化

  部党组先后3轮对11家部属单位开展巡视监督,共发现各类问题177个,提出整改意见63条,对31名司局级干部进行问责。从严监督执纪问责,共立案17件,按程序给予17名司局级干部党纪政务处分。

  (五)基层党组织和干部队伍建设进一步加强

  全面启动支部达标和先锋创建工作。印发《新时代水利人才发展创新行动方案(2019—2021年)》,实施“1121”人才创新计划。利用国家留学基金资助首批40名水利高层次人才出国研修访学。全年共有24人入选国家级高层次人才。大力实施《贫困地区水利人才队伍建设帮扶方案》,全年共培训贫困地区干部4600余名,部党组选派21名干部到基层挂职扶贫。

  (六)新时代水利精神得到大力弘扬

  正式公布“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,得到水利系统干部职工的广泛认知认同。

  遴选出大禹等12位“历史治水名人”,选树郑守仁等12位“最美水利人”,组织开展向“时代楷模”“最美奋斗者”余元君同志学习活动。2个灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录。

责编: 魏永静