落实责任 强化监管

　　推动安全生产形势持续稳定向好

　　珠江水利委员会主任  束庆鹏

　　党的十八大以来，习近平总书记对安全生产发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。水利部党组高度重视水利安全生产工作，“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调对全面做好水利安全生产工作指明了前进的方向，注入了全新的动力。

　　一、充分认识安全生产工作的重要意义

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

　　“居安而念危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。”安全生产的背后意味着生命。在安全没有得到保障前，盲目开展工作将可能付出生命的沉重代价。维护人民群众生命财产安全，既是安全生产的“红线”和“底线”，也是保障安全生产工作的“使命”和“初心”。我们一定要深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故等近期接连发生的事故教训，切实增强政治自觉和责任担当，把安全生产摆在突出重要位置，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，时刻绷紧安全生产这根弦，全力保障人民群众生命财产安全

　　二、准确把握强化水利安全生产监管新要求

　　当前我国治水矛盾已转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，“补短板、强监管”是水利部党组为解决这一矛盾提出的科学论断和精准药方。“强监管”落实到安全生产工作中，就是通过对“全链条”“关键环节”的监管，促使安全生产制度建设、能力水平、措施手段等各要素齐头并进、落地生根，同时对解决现存安全隐患、补齐安全短板产生强大的威慑，达到调整人的行为、纠正人的错误行为的目标，切实有效保障水利安全生产平稳运行。

　　第一，严格落实安全生产监管责任是核心。鄂竟平部长明确指出，各级水利部门都肩负着强监管的责任。实践证明，强有力的监管是推动落实安全生产主体责任的直接动力。落实监管责任，就必须一级抓一级，按照水利安全生产权力清单和责任清单，明确水利生产经营单位主体责任以及各级水行政主管部门监管责任，充分发挥各级安全生产领导小组的统筹、领导作用，坚持综合监管与专业监管相结合，做到涉及生产安全的地方，就有对应的安全生产监管。

　　第二，提升水利安全生产监管队伍能力水平是关键。按照水利部部署，进一步健全安全生产监管机构，强化督查，充分发挥流域机构在“四位一体”监督体系中的作用，形成齐心协力、同频共振的监管大格局。抽调精兵强将组建我委安全生产监管工作队伍，强化工作保障，确保监管人员吃透、领会水利部关于安全生产监管工作的部署要求，做到“招之即来、来之能战”，成为强有力的“执剑人”之一。

　　第三，抓好重点工程、重点领域安全监管是重点。据气象水文部门预测，今年汛期西江、北江发生洪水的可能性较大，防汛形势不容乐观。当前流域已进入了主汛期，大藤峡水利枢纽工程也进入大江截流的关键期,珠江流域水库、水闸等水利工程点多面广，抓好重点领域的安全监管，不仅能起到“牵一发而动全身”的带动效应、示范效应，更是确保安全生产的重要环节。我委认真贯彻落实水利部关于小型水库安全运行、水闸工程安全运行等重点领域的专项督查工作，集全委之力精心组织，建立工作机制、组建督查队伍、制定工作方案，下一步将通过持续高压监管，摸清水闸、小型水库等工程运行状况，全面查找安全运行薄弱环节，及时消除安全风险隐患，督促各地高度重视工程安全运行管理，严格落实工程安全管理责任，确保工程安全运行。

　　三、扎实做好2019年安全生产工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是全面贯彻落实总基调的开局之年，水利安全生产任务艰巨。我委将深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和贯彻党中央国务院关于安全生产工作的决策部署，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，牢固树立风险意识、底线思维，坚持安全发展理念，落实安全生产责任，采取更加有力的监管措施，加强安全风险防控，为水利事业健康发展提供坚实保障。

　　一是进一步压实水利安全生产责任。一方面，严格落实安全生产监管责任，将安全工作从事后分析转移到过程监督中，实现安全管理关口前移。另一方面，切实落实安全生产主体责任。全面强化委属生产经营单位安全生产主体责任意识，按照国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的精神，督促指导委属单位健全完善安全管理机构和管理人员，加强全过程全方位安全管理，提升安全管理水平。加大安全生产约谈、警示教育、事故通报力度，强化事故警示教育作用，督促责任追究到位和整改措施落实。

　　二是建立健全安全生产双重预防机制。积极推进全委开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，完善事故隐患排查治理与督办机制，严格执行重大隐患挂牌督办制度。目前，我委已组织召开危险源辨识、风险评价工作培训会，部署委属各单位结合正在开展的水利工程建设安全生产专项整治工作，针对本单位类型和特点，开展本单位危险源辨识、风险评价、制定管控措施及隐患排查治理工作。动员广大职工积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，推动本单位积极履行隐患排查治理等安全管理职责，有效提高事故预防能力，提升单位本质安全水平。

　　三是切实抓好安全生产长效机制建设。水利安全生产标准化建设是落实安全生产主体责任的重要途径,也是有效防范生产安全事故发生的重要手段，对提升安全生产管理水平具有重要意义。珠江委切实按照部党组关于安全生产标准化创建工作的部署要求，持续推进全委安全生产标准化建设工作，督促指导勘测设计、水文监测等委属水利生产经营单位抓紧完成安全生产标准化创建工作，建立健全以标准化为基础的安全生产管理体系，形成安全生产长效机制。进一步强化生产安全事故应急体系建设，落实安全生产经费保障，组织开展好“安全生产月”等宣传教育活动和安全生产培训，营造安全生产良好氛围，提升安全生产工作水平。

　　四是全力推进全委安全生产监管信息化工作。“安全监管＋信息化”是提升安全生产监管“时度效”的重要手段。我委严格按照水利部关于做好水利安全生产监管信息系统上线运行工作的要求，认真组织开展信息系统培训，及时做好信息系统数据录入，确保全委水利生产经营单位和规模以上工程100%纳入信息系统管理范围。今后，我委将持续强化数据收集、汇总、分析，实时监控风险状况，提高预测预警能力，提升安全生产监管效能。

　　五是加强重要时段和重点部位的监督检查工作。抓好重大节假日、汛期等重点时段的安全生产工作，防范各类生产安全事故。加强委属单位水库、电站的安全监督指导，督促完善水库安全运行管理机制，加强汛期安全管理；加强委管在建水利工程项目施工现场的安全监督，定期开展隐患排查治理；加强各单位办公场所、生活区和出租场地防火、用电、用气及交通等公共安全管理，及时整改各种安全隐患。

　　六是继续抓好大藤峡工程建设安全生产监督管理工作。2019年是大藤峡工程实现大江截流目标的决胜之年，安全生产是保障截流目标按期实现的重要前提。我委定期开展大藤峡工程安全监督检查，督促各参建单位及时做好隐患排查整改的闭环管理，督促落实专项安全防护措施，指导项目法人做好应急管理，制定应急预案并组织好安全演练。项目法人严格监督各参建单位履行安全管理职责，督促参建各方进行事故隐患排查与整改，发现隐患要立行立改。进一步完善工程安全生产信息系统，探索二维码等新技术的应用，提升安全管理水平。

　　生命至上，安全第一。我们将深入贯彻落实党中央和国务院、水利部的重要指示和决策部署，按照水利改革发展总基调要求，紧紧围绕流域水利安全生产工作新形势新要求，真抓实干、攻坚克难，切实肩负起水利安全生产监管责任，着力提高安全生产工作水平，推动我委安全生产形势持续稳定向好，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！