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山西省水利厅:以改革创新推动山西水利高质量发展 全面提升农村饮水安全保障水平
  2019-01-28 16:42  

  山西地处黄土高原,十年九旱,水资源匮乏,农村饮水安全问题历来十分突出。进入新世纪以来,在水利部指导支持下,全省连续实施了多阶段高强度的农村饮水工程建设,累计建成饮水工程3.3万处,2418万农村人口从中受益,农村饮水安全状况得到根本改善。

  但受地理环境和地质条件等因素影响,到“十二五”末,全省农村仍有1036万群众需实施饮水安全巩固提升。为此,山西深入贯彻“十六字”治水方针,按照水利部和省委、省政府总体部署,坚持用改革创新思维和办法谋划水利工作,因地制宜,多措并举,以“五个强化”全力保障农村饮水安全。

  一、强化责任主体。山西将农村饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重点任务强力推进,县委书记和县长既是脱贫攻坚的第一责任人,也是农村饮水安全保障的第一责任人。市、县政府进一步加强组织领导,协调部门分工合作,统筹整合涉农资金,全力保障农村饮水安全巩固提升工作有效推进。

  二、强化资金投入。2017年以来,省政府明确省、市、县饮水安全建设资金按5∶3∶2的比例来筹集,省以上资金保证50%,市级投资30%,剩余20%由县级投入,这也是省政府考核市县农村饮水安全工作的一项重要指标。2018年,全省在农村饮水安全建设方面财政投入资金15.11亿元,其中市县投入8.03亿元,所占资金比例已达到53%。在加强财政投入的同时,积极引进社会投资,有28个县引进社会资金1.65亿元,建成918座分质供水站,解决了168万农村群众的饮水安全问题。

  三、强化精准攻坚。在连续开展三轮农村饮水安全调查评估、摸清底数的基础上,以村为单元,对每个存在饮水安全问题的村庄都逐一研究制定解决方案,严格做到“一村一方案”。平川区坚持城乡供水一体化发展方向,山区坚持因地制宜的低成本供水方式,能联村则联村,宜单村则单村,并以分散式供水作为补充,着力补齐农村饮水基础设施短板。特别针对部分农村存在的饮水型氟超标问题,实行了精准分类建档、台账销号管理,根据氟超标村庄实际情况,分类确定水源置换、水质净化、易地搬迁的改水解决方案。2018年已有效解决372个村、35.8万农村人口饮水型氟超标问题,有10个县提前完成了县域改水任务。

  四、强化制度保障。着重从三个环节破解管理难题:第一细化落实政府责任。所有农村集中供水工程,全部明确了工程供水政府责任人,跨乡镇供水工程责任人为分管县长,跨村或单村供水工程责任人为分管乡镇长。各县每年公布政府责任人名单,各责任人要就供水过程中出现的问题接受村民质询,接受社会监督。第二实施水价补贴。针对农村供水工程规模小、供水量少、供水和管理成本相对较高,难以实现自我良性发展等问题,将其作为一项公益事业纳入政府公共财政支持体系,由各级财政实施水价补贴。目前,山西已有十余个县对超过县城水价的农村供水实施了水价补贴。第三建立维修养护专项资金筹集使用制度。经初步测算,全省饮水工程的基本维养费用约为每人每年7元。为此省政府决定,省、市、县三级按2∶2∶3的比例筹措资金,目前省财政每年补助5000万元,剩余资金由市县从财政资金和水费收入中筹集,基本保证了农村饮水工程及时维修。在前期试点的基础上,已编制完成《山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案》,即将以省政府文件印发,从制度上保障农村饮水安全工程持续良性运行。

  五、强化考核激励。为保证农村饮水工程长期稳定运营,山西每年都要组织对各县供水工程的运行管理情况进行分级考核。市级负责考核规模以上集中供水工程,县级负责考核跨村联片集中供水工程,乡镇水管机构负责考核单村和分散式供水工程。凡考核结果不合格的,必须更换工程管理责任人;长期存在问题、未能有效整改达效的,要问责工程供水政府责任人。同时,山西根据供水规模、保障程度、群众满意率等指标,综合考量各县饮水工程运行管理情况,每年拿出2000万元对考核结果优秀的县以奖代补,大县100万元,小县50万元,以考核激励机制倒逼责任落实、优化管理。

  通过以上措施,全省已初步建立了农村饮水安全“一体系三机制”,即城乡统筹、设施完备的供水工程体系;责任明确、分工协作的监管责任机制;管理专业、运行规范的工程管理机制;合理补贴、有效扶持的政策保障机制。2018年,全省投资15.11亿元,建成饮水工程5818处,改善提高了360万农村人口饮水安全条件,“十三五”受益人口已达到632万人。特别是2018年计划脱贫摘帽的26个贫困县,到11月底已全面完成脱贫攻坚饮水安全保障任务。

  下一步,山西将认真贯彻落实水利部本次会议精神,学习借鉴先进省市的好经验好做法,围绕水利工程补短板、水利行业强监管,进一步创新举措,压实责任,狠抓落实,奋力推进各项水利工作,努力实现新时代山西水利高质量发展。力争2019年基本消除山西贫困县及贫困人口的饮水不安全问题,确保全省脱贫攻坚饮水安全保障任务全面完成,让广大农村群众喝上安全水、放心水。

责编:杨柳