松辽流域是我国重要的工业和商品粮基地，随着新一轮东北振兴等战略的深入实施，流域水安全面临巨大挑战，流域呈现新老水问题交织的严峻形势，水资源过度开发、河湖“四乱”突出、水生态损害和水环境污染等问题并存，流域人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾日益凸显。为保障流域经济社会持续健康发展，松辽委深入贯彻“十六字”治水方针，按照水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展总基调，认真落实鄂竟平部长赴松辽委调研时的指示精神，探索建立符合流域实际、突出流域特点的监管体系，以监督促进流域管理工作取得实效，为东北绿色振兴发展筑牢坚实的水利基础。

　　一、强化顶层设计，明确监管红线

　　把流域管理红线作为涉水活动的行为边界和“调整人的行为、纠正人的错误行为”的明确指针，不断推进流域管理红线划定工作。完成11条主要江河水量分配，合理评估流域用水定额，开展县域和重点河流水资源承载能力评价，完善流域用水总量和用水效率控制红线体系。扩展规划和水量分配确定的控制断面范围，分析确定14条重要河流31个控制断面生态水量，逐步完善流域河湖水生态安全界限。积极推进察尔森水库确权划界,明确工程管理和保护范围，为构建“建管并重”长效运行管理机制提供法律准绳。

　　二、严把审批关口，依法管控行为

　　深入落实“放管服”改革，推进依法治水管水，将水行政许可审批作为重要手段，对涉水行为进行严控。严格取水许可审批，调整不合理的取用水规模、取水水源，依照“三条红线”严守项目准入关。严格水工程规划同意书审核，对工程建设规模、规划符合性等进行严格把关，强化规划刚性约束作用。严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查，从河道行洪影响、河势稳定影响等方面进行全面论证，消除安全隐患和不利影响。突出水行政许可事中事后监管，开展委管用水户计划用水审批，对河道管理范围内建设项目实现开工前审批、施工过程监管、竣工后验收的闭合管理模式，确保批复事项的规范执行和严格落实。

　　三、加强明察暗访，发挥震慑作用

　　按照水利部工作部署，围绕流域水利工作突出短板和薄弱环节，采取明察与暗访相结合、定期与随机相结合等方式开展监督检查，切实加强水资源管理、河湖管理、水生态治理、黑土地保护等方面监管。结合河湖“清四乱”、采砂专项行动，组成12个督查组，暗访了流域316条河流、508个河段，发现河湖“四乱”、非法排污和水污染问题167个，实现包片省区地市级河湖长制暗访全覆盖，有力推动河湖长制从“有名”到“有实”转变。为保障小型水库安全运行，坚持“四不两直”，累计派出37个督查组，督查小型水库248座，占比达7.8%，超额完成督查任务，促进水库管理责任落实。扎实推进水资源保护“三个清单”管理，实现对清单内154个水功能区、293个入河排污口、48个水源地巡查全覆盖，推动流域水环境状况稳步向好。开展奋斗水库等38个重大水利工程督导检查和引嫩扩建工程等7个项目稽察，完成中小河流治理项目督办，确保建设任务顺利完成。

　　四、严格行政执法，维护水事秩序

　　按照流域管理事权，积极开展专项执法检查、巡查，全年派出执法人员439人次，检查、巡查河道4660公里，检查对象56个，现场制止违法行为44次，维护了流域良好的水事秩序。在水资源监督执法方面，将执法与江河水量调度等水资源管理工作有机结合，针对春灌期嫩江水位明显偏低等实际情况，选取控制断面以上重点取水户开展专项执法检查，对未领取取水许可证的下发整改通知，维护上下游、左右岸的合法权益。在水土保持监督执法方面，制定执法工作行为指南，对执法对象进行事前告知，通过送法上门、集中培训、微信群、电话答疑等方式为执法对象提供技术服务，依靠卫星遥感、无人机遥测等先进手段，及时遏制“未批先建”等行为。在直管水库库区监督执法方面，建立了察尔森水库水政监察支队、渔政管理站、治安派出所“三警联动”执法机制，有效打击库区及管理区域内非法行为。

　　五、加强能力建设，提高监管水平

　　研究制定河湖长制、小型水库、水资源管理监督检查等7项制度，确保监管有法可依、有章可循。充分发挥松辽水系保护领导小组、河湖长制联席会议等机制作用，开展联合监督、联合执法。大力推进水资源省界断面监测站网、水政执法巡查监控系统、水政监察基础设施遥感遥测信息管理系统等建设，为流域监管提供技术支撑。成立监督处和河湖保护与建设运行安全中心，整合全委技术力量，选调政治觉悟强、经验丰富、能力突出的技术骨干，强化业务和廉政培训，建立专家库，逐步形成专业齐全、素质过硬的监管队伍。

　　2019年，松辽委将深入贯彻落实本次工作会议精神，切实强化流域监管，凝心聚力、勇于担当，为东北振兴和全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。