在水利部定点扶贫工作座谈会上的讲话

国家开发银行扶贫金融事业部副总裁  孟亚平

（2017年2月19日）

　　感谢水利部的信任，再次邀请开发银行参加定点扶贫工作座谈会。也借此机会，代表开发银行对水利部、国务院扶贫办、重庆市委市政府长期以来给予开行的关心和支持表示衷心感谢。陈雷部长连续两年亲自主持召开水利部定点扶贫工作座谈会，充分体现了水利部对贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战这一重大战略部署的高度重视，水利部在扶贫工作中展现的责任和担当非常值得我们学习。下面，我代表开行，就脱贫攻坚工作汇报以下几方面的情况：

　　一、开行支持脱贫攻坚的工作情况

　　2016年是打赢脱贫攻坚战的开局之年，开行党委坚决贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，创新思路和方法，加大融资融智支持力度,全年发放精准扶贫贷款3153亿元。主要做了以下工作：

　　一是深入调查研究，理清开发性金融支持脱贫攻坚的新思路。2016年，组织到437个贫困县开展专题调研537次，明确提出了贷款资金“易地扶贫搬迁到省、基础设施到市县、产业发展到村（户）、教育资助到人”的脱贫攻坚工作思路，并制定了“十三五”期间发放1.5万亿元精准扶贫贷款的工作目标。

　　二是强化组织保障，成立扶贫金融事业部新机构。中央扶贫工作会议召开后，开发银行第一时间成立了由胡怀邦董事长任组长的脱贫攻坚领导小组。2016年以来，先后召开6次全行性专题会议，就脱贫攻坚进行安排部署。特别是根据中央要求，去年5月31日，开行扶贫金融事业部正式成立运行，以专业化队伍、专门的机构，为支持打赢脱贫攻坚战提供支撑和保障。同时，为进一步落实责任，25家分行党委“一把手”与总行党委签订了脱贫攻坚责任书，立下了“军令状”。

　　三是加强银政合作，构建脱贫攻坚工作新机制。积极与有关部委合作，参与政策研究。深化与地方政府合作，与贵州等21个省（市、区）签订了开发性金融支持脱贫攻坚合作协议。

　　四是打好易地扶贫搬迁首战，实现精准扶贫新突破。加快项目评审和贷款发放，对22个省（市、区）承诺贷款4461亿元，惠及911万建档立卡贫困人口和253万同步搬迁人口，发放贷款311亿元，投放专项建设基金199亿元，为易地扶贫搬迁提供了充足的资金保障。其中向重庆市承诺贷款28亿元，投放专项建设基金4.86亿元。

　　五是配合财政涉农资金整合，开拓破解农村基础设施瓶颈新举措。2016年承诺农村基础设施建设贷款2255亿元，发放319亿元，覆盖全国22个省（市）、417个贫困县；惠及30147个贫困村和1354万建档立卡贫困人口。支持建设村组道路26万公里、校安工程4908个，解决了1904万人的安全饮水、19288个贫困村的环境整治问题。其中向重庆市承诺贷款45.8亿元，发放14.8亿元。

　　六是紧抓特色产业，积极探索金融扶贫新路径。2016年，开行向146个贫困县发放产业扶贫贷款264亿元，直接惠及了15.7万建档立卡贫困人口。其中，向重庆市承诺产业扶贫贷款3.8亿元，发放1.4亿元。此外，将易地扶贫搬迁后续产业发展作为支持重点，编制产业扶贫规划，推进搬迁与产业发展同步授信，并研究推动建立易地扶贫搬迁后续产业发展基金。

　　七是加大教育扶贫支持力度，实现切断贫困代际传递新期待。截至2016年底，累计发放助学贷款1108亿元，覆盖26个省（市、区）、2094个县、2711所高校，使898万家庭经济困难学生圆了大学梦。其中，向重庆市累计发放助学贷款48.6亿元。此外，积极开展中职教育助学贷款试点，并取得良好成效。

　　八是加大定点扶贫力度，推动精准扶贫取得新实效。在做好开行的定点扶贫工作以外，配合中央国家机关和单位做好定点扶贫工作，先后与47个中央国家机关建立合作关系，与103个县的中央国家机关挂职人员和驻村干部建立了稳定联系机制，为119个县设计融资方案并与其中44个县签订扶贫合作协议，累计向230个县发放贷款1074亿元。另外，创新捐赠资金使用方式，为21个贫困县捐赠资金2400万元，用于补充风险补偿金，为贫困县产业发展提供支持。其中向水利部在重庆的四个定点扶贫县各捐赠100万元。

　　此外，开行还积极为贫困地区提供融智支持。先后参与了22个省级脱贫攻坚规划的编制工作，并选派183名综合素质好、责任意识强、业务能力强的骨干人才作为扶贫金融专员，到贫困地区专职开展扶贫工作。举办“扶贫开发地方干部培训班”，目前已为9个集中连片特困地区、462个贫困县的602名干部开展了培训。

　　二、开行支持四个定点扶贫县的情况

　　2015年中央扶贫工作会召开后，开行与水利部将定点扶贫作为双方合作的又一重点领域，发挥双方优势、整合各方资源，共同支持城口、巫溪、丰都、武隆四县的脱贫攻坚工作。开行重庆分行认真落实与总行党委签订的脱贫攻坚责任书有关要求，全力支持脱贫攻坚，特别是以水利部的四个定点扶贫县为重点，全面加大了融资融智工作力度。截至2016年末，累计向四县发放贷款41亿元，投放专项建设基金4.1亿元，其中2016年新增发放贷款26亿元，是2015年的11.5倍。

　　一是深化银政合作，完善定点扶贫合作机制。为进一步做好定点扶贫工作，开行与水利部研究制定了《共同推进定点扶贫工作方案》，明确了总体思路、工作目标和工作举措。开行每月向水利部报送定点扶贫合作进展，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。重庆分行先后与武隆、丰都、城口签订脱贫攻坚合作备忘录，建立了精准扶贫合作机制，为做好下一步工作奠定了坚实基础。

　　二是加强人才支持，强化融智服务。2016年，开行选派3名业务骨干作为扶贫金融服务专员，专门为四县脱贫攻坚提供服务和支持，得到当地政府的充分肯定。同时，将四县全部纳入开行融资规划工作试点，安排专门经费、组织专门力量，为四县编制扶贫开发系统性融资规划，提出差异化发展思路和融资支持方案。截止到目前，巫溪、城口、丰都的融资规划已完成初稿，正在进行修改完善；武隆的融资规划也正在加紧编制。

　　三是以“八大工程”为重点，大力支持基础设施建设。2016年，开行向四县承诺基础设施项目贷款50亿元，发放贷款24.87亿元。其中，重点加大了对水利部定点扶贫方案中“八大工程”的融资支持力度，先后向武隆区农村饮水安全巩固提升工程承诺贷款4亿元，向城口县仁河流域综合整治一期工程发放贷款2亿元。此外，向武隆区及城口县村组道路项目贷款10.3亿元，建设农村公路2607公里，将惠及127个贫困村的6.1万名建档立卡贫困人口。

　　四是加强机制建设，产业扶贫取得新突破。2016年，开行以武隆区为试点，通过与区扶贫办、扶贫互助总会等部门合作，在四县中率先建立了以“统贷平台、管理平台、担保平台、公示平台和信用协会”为核心的“四台一会”融资机制，以批发的方式融资支持当地产业发展。目前，武隆区的“四台一会”融资机制已经正式开始运行，并完成了首批产业扶贫贷款授信3000万元。

　　五是强化资源整合，凝聚帮扶合力。在提供信贷支持的同时，开行积极整合捐赠资金和各类帮扶资源，创新资源使用方式，最大限度发挥扶贫效用。截至2016年末，开行向四县累计捐款509万元，其中2016年向四县分别捐赠100万元。

　　此外，开行发挥助学贷款主力银行作用，向四县累计发放助学贷款5.16亿元，支持贫困学子33194人。

　　上述工作的顺利推进，离不开水利部的大力支持，离不开四县县委、县政府的密切配合和大力支持，在此也表示衷心的感谢。

　　三、下一步配合做好定点扶贫工作的思路

　　2017年，开行将认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，按照“四到”的工作思路，发挥好开发性金融优势与作用，全年发放扶贫贷款不低于4000亿元，为实现1000万以上农村贫困人口脱贫的目标做出应有贡献。

　　去年初，水利部与开行召开高层联席会议，陈雷部长与胡怀邦董事长共同研究了四县的定点扶贫工作。2017年开行将认真贯彻双方高层联席会和这次座谈会精神，在水利部的指导下，与四县政府深化合作，进一步加大对四县脱贫攻坚的支持力度。这次会后，开行重庆分行将专门与四县政府对一年来定点扶贫工作进行全面的梳理总结，根据四县政府提出的具体要求研究提出支持方案，总行也将给予资源倾斜。主要做好以下几方面工作：

　　（一）做好融资规划编制。开行扶贫金融专员和分行有关同志将加强与各县及水利部挂职干部的沟通配合，围绕四县的“十三五”脱贫攻坚规划，集中力量做好配套扶贫融资规划的编制工作，根据各地实际，完善支持举措，设计金融产品和融资模式，确保精准聚焦、精准信贷、精准支持。

　　（二）加大基础设施建设支持力度。聚焦贫困村提升工程，积极支持定点扶贫县农村基础设施建设。围绕“八大工程”，重点做好城口县仁河流域综合整治后续工程，以及武隆区、城口县小水库建设等项目的授信评审工作，同时加大对安全饮水、高效节水灌溉、河道治理等水利扶贫项目的支持力度。

　　（三）加强教育、健康脱贫攻坚两大保障建设。继续做好助学贷款工作，做到应贷尽贷。开展中等职业学校助学贷款试点，为“两后生”的职业教育提供贷款支持。大力支持巫溪职业教育园区等职业园区项目建设，促进职业教育发展。同时，支持四县医院的改建工作，加快改善医疗卫生条件。

　　（四）大力推进产业扶贫。积极为四县在培育项目、选准市场、打通销路等方面提供规划和咨询服务，确保产业项目选得准、有实效。继续加强与四县政府合作，完善“四台一会”融资机制，积极探索创新资产收益扶贫模式，以批发的方式为贫困地区特色产业发展和贫困群众创业就业提供融资支持。 

　　打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期全党的重大政治任务，做好定点扶贫工作是党中央赋予我们的政治责任和历史使命。下一步，开行将认真学习贯彻陈雷部长讲话精神，按照陈部长的指示和要求，在水利部的支持和指导下，与四县政府密切配合，发挥开发性金融的功能和作用，在定点扶贫中出实招、下实功、求实效，支持四县早日实现脱贫攻坚目标！同时，我们还将继续为重庆市做好各项金融服务，特别是服务好14个贫困区县的脱贫攻坚工作，为全市打赢脱贫攻坚战作出我们应尽的努力！

　　谢谢大家!