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绿水青山惠民生——水土保持生态建设掠影
2017-09-28

  绿水青山惠民生

  ——水土保持生态建设掠影

  乔殿新

  党的十八大以来,生态文明作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,摆到更加重要的战略位置。国家做出了一系列决策部署,出台了一系列制度设计,构建了生态文明的四梁八柱,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。全国上下贯彻落实新发展理念,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。

  水是生命之源、生产之要、生态之基。物有本末,事有始终。水土保持是生态文明的基础和支撑,是绿水青山的建设者和守护人,是行走在荒山秃岭的地球医生。十八大以来,全国治理水土流失27万多平方公里,蓄水保土,改善生态,地球创伤得以修复,山清水秀得以回归,生态系统趋向恢复,自然与社会日益和谐,美好家园目不暇接,美丽中国的宏伟蓝图徐徐展开。

  水土保持 美容自然

  福建省长汀县。站在卧龙山上放眼四望,郁郁葱葱,绿色满眼,青山有色花含笑,绿水无声鸟作歌。原来的“红帽子”变成了“绿帽子”,昔日的“火焰山”变成了花果山,水不再乱流,土不再下山。2012年以来,长汀县认真贯彻落实习近平总书记对长汀水土保持的重要批示精神,着力提升水土流失综合防治水平。在水土保持的精心“治疗”和“美容”下,全县综合治理水土流失面积68.67万亩,原来身体裸露的荒山秃岭穿上了绿衣裳,全县创建国家级生态乡镇15个,生态环境变得美丽多彩。

  水是生命之源、土是生存之本。全国水土流失295万平方公里,不仅流失了宝贵的土壤,还侵蚀着地球的容颜,破坏着地球的肌体,导致地球表面千疮百孔、千沟万壑、荒山秃岭,崩塌、滑坡、泥石流等灾害频仍。水土保持是地球医生和大自然的美容师,预防保护和综合治理两手发力,修复地球容貌,治疗地球创伤,增强地球体质、美丽祖国大地,让地球因水保更美丽。

  山水林田湖是生命共同体。水土保持系统思维,实施山水田林路村综合治理,山顶植被戴帽子,山腰梯田缠带子,山脚坝塘穿靴子,从上到下,让大地更加锦绣。东北保护黑土地,西南抢救土壤,黄土高原增添绿色,京津风沙源防风固沙,长江经济带共抓大保护。五年来,全国综合治理水土流失27.22万平方公里,治理小流域1万多条,改造坡耕地2000万亩,实施生态修复8.8万平方公里。治理区林草覆盖率增加10-30%以上,全国年均减少土壤流失量近4亿吨,大自然因水土保持变得更加美丽。一条条山清水秀的小流域、一层层水平如镜的梯田、一座座蓄水保土的淤地坝、一个个风景秀美的水保科技园,还有碧波荡漾的蓄水池、星罗棋布的鱼鳞坑、层层叠叠的水平沟、万紫千红的水保林、硕果累累的经果林……都是水土保持为大自然增添的风景和亮色。举世闻名的世界自然遗产哈尼梯田,“天上飘来金玉带,连绵缠住半山腰”。春天水平如镜,夏天稻田油绿,秋天稻穗金黄,冬天土地芬芳,一年四季,如诗如画。

  水土保持 美丽家园

  江西省上犹县梅水乡园村。走进园村,路面整洁,花草芬芳。小河流淌,水声潺潺,清澈见底,游鱼可数。岸芷汀兰,郁郁青青。小桥流水,美丽乡村。来到园村的人,无不惊叹于这里发生的翻天覆地的巨大变化,丑小鸭是如何变成白天鹅的呢?这得益于水土保持。2013年,园村实施了水土保持生态清洁小流域工程,开展治山保水、疏河治水、产业护水、生态净水、宣传爱水“五水共建”。治理山上水土流失,修复村边小河,建设生态护坡、设置亲水码头、整治村里卫生,处理生活污水,美化人居环境。园村“河畅其流、水复其清”,变成了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村,先后荣获“国家水土保持生态文明工程”“省级水生态文明村”“省4A级乡村旅游点”等荣誉称号。

  人们对美好环境的追求和愿景,就是水土保持的努力方向和工作目标。水土保持大力实施生态清洁小流域和城市水保工程,美丽家园,幸福生活。五年来,全国新建生态清洁小流域1000多条,实现了自然之美与家园之美的有机融合。在北京,水土保持下山进村,整治村里小溪沟,保护水源,建设水草丰美的湿地,打造便捷怡人的亲水平台。条条溪沟水流淙淙,两岸风景如画,水中芳草鲜美,形成百里画廊。走进村里,水土保持净化村庄污水,处理生活垃圾,控制面源污染,美化乡村外环境,创建休闲宜居环境,建设美丽新农村。浙江省开化县生态清洁小流域与美丽乡村和公园建设三结合,治水造景,引入水塘,青山绿水,环境优美,已成为公众休闲观光的好去处。像这样美丽家园的生态清洁小流域,全国每年以300多条的速度在增加。在深圳,水土保持为裸露山岩穿上衣服,红红绿绿,五彩缤纷,为现代化大都市增添一抹风景线。南岗区原来废弃的采石场,渣石乱堆、杂草丛生、荒凉刺眼。水土保持妙手回春,化废为宝,把采石场打造成水土保持主题公园:树木葱郁,鲜花芬芳,亭台楼榭,水声叮咚。还有丰富多彩的水土保持监测小区、科普教育设施、护坡措施展示、宣传长廊、五色土文化园、4D影院等,成为社会公众的水土保持乐园。

  水土保持 美好生活

  在赣州,秋天山坡梯田上脐橙挂满枝头,果香四溢,果农的笑声在阳光里流淌。老表说:脐橙飘香,水保先行;在定西,跑水跑土跑肥的“三跑田”,经过水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”,地方积极调整结构,在水土保持梯田里发展土豆产业。收获时节,老百姓高兴地说:小土豆,大产业,水保打下好基础。

  水土保持优美生态环境、美化生活环境,使人游目骋怀、流连忘返。水土保持减少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然灾害,保护生命财产安全,让生活更安全。水土保持改善生产条件、培育特色产业,促进群众增收,助力脱贫攻坚,提升公众幸福指数,增加获得感,让生活更加美好。五年来,水土保持措施每年仅增产果品一项就达40亿公斤,项目区群众人均年增收500多元。

  在水土保持项目区,群众积极参与水土保持,从选点到设计,从施工到维护,全过程参加,积极发表意见,反映需求,在水土保持建设中开阔眼界,增长才干。贵州推行村民自建水土保持坡改梯项目,大家集体协商、集体施工、集体管理,不仅亲手改变了家乡面貌,还提升了自身综合素质,促进了 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的小康社会建设。山丘区的水土保持梯田,层层叠叠上远山,蜿蜒逶迤绕云间,一丘丘一波波,养育黎民多少代。在黄土高原,淤地坝被群众形象地称为“粮囤子”“钱袋子”“聚宝盆”,老百姓说:“打坝如修仓,拦泥如积粮,村有百亩坝,再旱也不怕”。黄土高原现有5.8万多座淤地坝,犹如一颗颗璀璨的明珠,镶嵌在沟沟壑壑,成为沟通黄土高原千沟万壑的桥梁,让村庄不再闭塞,让群众生活更加美好,受到广大群众的好评。

  水土保持 服务社会

  2017年5月2日,淮河流域重点平原洼地治理项目单位拿到了水利部批复的水土保持方案,距提交行政申请仅过去了9个工作日,比《行政许可法》要求的20个工作日整整少了11天。建设单位的高兴溢于言表,时间就是效益,他们可以提前开展下阶段工作了。水土保持以高效优质的服务,赢得了社会的广泛赞誉。正所谓金杯银杯不如群众的口碑。

  按照国务院“放管服”改革要求,水利部大幅减少水土保持行政审批事项,将绝大部分生产建设项目水土保持方案和验收审批权限下放至省级水行政主管部门,水利部本级审批项目减少了2/3。此举最大限度缩小审批权限,最大可能扩大服务空间。在此基础上,进一步规范和优化行政审批服务,方便服务对象,简化审批环节和流程,缩短审批时间,提高审批效率。实行审批信息全面公开,接受全过程监督。优质的服务和高效的工作,得到社会的积极肯定和表扬,五年来申请人满意率达100%。

  贯彻落实习近平总书记“两手发力”的治水方针,水土保持引导社会和民间资本参与水土流失治理,积极为大户和企业提供服务。按照科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则,对民间资本参与水土保持从资金、技术、培训、管理等方面予以扶持,提供服务,充分调动了社会力量的积极性,形成了水保搭台、社会参与的良好格局,多元化投入机制逐步建立。五年来,民间资本投入水土流失治理资金达300多亿元。

  水土保持 生态卫士

  2016年8月1日,昆广铁路在建设中随意弃渣,造成人为水土流失,被云南省水利厅依据《水土保持法》,处以罚款15.21万元,责令限期整改。南水北调中线、中缅油气管线、兰新铁路二线等一批国家重大工程认真履行水土保持法律义务,建设与保护同步,为全国生产建设项目做好水土保持工作做出了表率。水土保持依法行政,严格执法,督促生产建设单位做好水土保持工作,保护生态环境,为生态文明站台守护。

  尊重自然,顺应自然,保护自然,是生态文明建设秉持的基本理念。水土保持坚持预防为主、保护优先的基本准则,督促生产建设项目做好水土保持预防保护,守护生态环境,为生态文明站岗巡逻。五年来,全国共有14.6万个生产建设项目依法编报了水土保持方案,完成 3.2万个生产建设项目水土保持设施验收。水利部严格把关,敢于说不,依法否决了2项水土保持方案变更,给生产建设单位敲了警钟。全国开展水土保持执法检查近6万次,大力推动水土保持“三同时”制度落实,督促生产建设单位投入水土流失防治资金6200亿元,防治水土流失面积近6万平方公里,减少水土流失量近7亿吨,有效遏制了人为新增水土流失,保护了生态环境。

  监测是水土保持的千里眼,为监督执法装上天眼、布下天罗地网,使水土保持这个生态卫士能够站得高看得远,天地一体,实现远距离精准打击,提升保卫生态文明的能力和水平。全国建成738个水土保持监测点,反映年度国家水土流失重点防治区水土流失面积、分布、强度及其动态变化,为国家生态建设宏观决策提供重要依据。2015年以来,在珠江流域、北京等8个省和35个县实施了生产建设项目天地一体化水土保持监督性监测,通过遥感影像、无人机等现代技术和手段,有的放矢监管核实,使监管更精准、更及时、更到位,真正实现“像保护眼睛一样保护生态,像对待生命一样对待生态”。北京市依托遥感影像每个季度开展一次监督性监测,将发现的疑似目标发给各区县,由区县工作人员携带移动终端进行现场核查,发现问题及时处理,守卫生态文明更加科学有力。

  水土保持 户外教室

  2016年10月的一天,西安市汉城湖国家水土保持科技示范园比平时热闹起来,欢声笑语在园区上空荡漾。原来,园区迎来了西安思源中学400多名学生,他们在讲解员的带领下,边听边看,触摸互动,普及水土保持知识,科普生态文明常识,开展水土保持体验,培育生态文明理念。这是园区2014年开放以来,多少次接待学生水土保持生态科普教育中的一次。汉城湖,昔为雨污集纳场所,蚊蝇孳生,臭气熏天。西安以水土保持科技示范园为主线,对汉城湖改造提升,建设水保科普馆、人工降雨演示水土流失、宣传长廊、植物根箱、植物介绍等,打造生态文明教育基地。汉城湖由昔日的臭水沟变成美丽的水保公园,成为享誉全国的水土保持科技示范园,成为市民身边一道亮丽的风景线。

  十年树木,百年树人。创建教育基地,开展生态文明教育是生态文明建设的重要工作。水土保持积极响应国家号召,建成127个国家级水土保持科技示范园,其中习近平总书记插队的梁家河村也身在其列。这些科技园成为公众体验参与、开展水土保持教育、普及生态文明理念的重要平台,成为青山绿水间广袤土地上的生态文明户外教室。每年到水土保持科技示范园开展宣传教育活动的中小学生达1200多批次,参与人数超过25万人。并通过学校连家庭,小手拉大手,发挥了很好的辐射宣传作用;每年到科技园参观学习的社会公众达220多万人次。江西德安国家水土保持科技示范园开创的水土保持生态农业模式,得到江西省委主要领导的高度肯定,要求全省108个县的副县长到园区学习考察,其成功模式在江西省和南方省份得到广泛推广应用。

  求木之长者,必固其根本。欲流之远者,必浚其泉源。水土保持两手发力,在建设生态文明、促进经济社会可持续发展的同时,不断强筋壮骨,提升自身能力,筑牢发展之基。从以《水土保持法》为代表的法规体系到《全国水土保持规划》为龙头的规划体系,从技术标准体系到科技支撑体系,从社会参与体系到宣传教育体系,水土保持加大供给侧改革,弥补短板,放大优势,综合体系日臻完善,顶层设计纲举目张,制度建设行稳致远,水土保持步入健康发展的快车道。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。生态文明,一条充满希望的美丽中国新道路,一条引领世界新理念新发展的中国之路,正在全面铺设,伟大的征程正在徐徐展开!水土保持走在这条大道上,使命和责任,青山和绿水,一路同行,走向远方……

责编:李珊珊