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为有清水入户来——青海省农牧区人饮安全工程建设回眸
2017-09-28

  为有清水入户来

  ——青海省农牧区人饮安全工程建设回眸

  马生录

  一条条管道将“甘露”引进千家万户,这头是源头、那头是灶头;一眼眼水井用“琼浆”润泽着雪山草原,笑容在心头,幸福在露头。

  这是一幅人水和谐的壮美画卷,这是一曲水利惠民的激越凯歌:无论漫步在山峁起伏的黄土高原区、徜徉于雪山林立的三江源区,还是行走在浩瀚无垠的柴达木盆地、踟蹰于锦地千里的环青海湖区……放下了挑水的担子,小媳妇们的饭菜芳香四溢;告别了背水的历史,卓玛姑娘们的酥油茶更加香甜……

  沐浴着党和政府加快水利改革发展的春风, 十八大以来,青海省委省政府将饮水安全工程作为服务民生、改善民生、保障民生的重点工作来安排部署,青海省水利厅和全省级水利(水务)部门将饮水安全工程作为水利惠民的重要项目强力推进,共安排实施农村牧区饮水安全工程960项,总投资30.2亿元,解决了162万人(人次)饮水安全问题,成为青海实施饮水安全工程投资规模最大、实施项目最多、受益人口最广的时期。

  抉择:让128万农牧民群众用上放心水

  2011年9月26日,青海省委水利工作会议在西宁召开,这是青海水利工作史上具有里程碑意义的日子。

  “全面解决农牧区规划内128万人饮水安全……”“从解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题入手,促进水利发展更好服务于保障和改善民生。” 会议出台的《中共青海省委 青海省人民政府关于加快水利改革发展的若干意见》,对全省今后五到十年的水利改革发展进行了全面部署,明确了全省饮水安全工作的目标任务。

  东风浩荡满眼春,只争朝夕启新程。作为加快青海水利改革发展的重要内容、青海省委省政府改善和保障民生的硬性指标、《青海省“十二五”水利发展规划》刚性约束,饮水安全工作的重要性这一时期尤为凸现。如何保质量、保进度,确保完成饮水安全工作,使这一民生工程真正造福人民考验着各级政府和水利部门的责任与担当。

  将饮水安全工作纳入省委省政府对各市州年度目标责任考核体系,省政府重大水利工程项目建设协调督查领导小组专项督查,省水利厅领导班子分片包干定期检查督促,制定《青海省加快推进水利工程建设实施意见》,建立工程建设旬报、月通报制度……一系列加强工程建设管理工作的措施为青海省饮水安全工作取得实效奠定了坚实的基础。

  2011年,新建农牧区饮水安全工程107项,解决了25.2万人的饮水安全问题;

  2012年,新建各类供水工程153项,解决了27万农牧区群众饮水安全问题……

  在青海省委、省政府的高度重视下,在省水利厅和全市(州)党委、政府及水利部门的共同努力下,青海饮水安全工作砥砺奋进,步履铿锵。

  攻坚:收官之年再解决33.9万饮水安全问题

  2015年1月15日,每年一度的全省水利工作会议如期举行,一个不同寻常的环节特别引人关注:青海省水利厅厅长陈兴龙与全省8个市(州)分管水利工作的领导签订《青海省2015年农村牧区饮水安全工程建设管理责任书》,明确各项任务分工、落实各自责任职责。这是继青海省委省政府将饮水安全工作纳入各市州年度目标责任考核体系之后,青海水利工作史上首次为饮水安全工作单独签订责任书。

  这一不同寻常的举措表明,青海“十二五”饮水安全工作到了爬坡迈坎的攻坚阶段。2015年不仅要解决规划内10.9万人饮水安全问题,还要全面完成解决藏区特殊原因新增33.9人口饮水安全工作任务,全年累计解决44.8万人。力度之大、规模之巨在青海饮水安全工作史上前所未有。

  孟夏六月,青海省黄南州泽库草原依然寒气袭人。按照青海省水利厅领导班子分片包干督导饮水安全工作分工,水利厅厅长陈兴龙深入黄南州泽库、河南两县,现场查看饮水安全工程建设管理情况,督促各县强化措施切实加快工程建设进度,确保工程质量。深入饮水安全工程建设现场,协调解决存在的困难和问题,指导督促各地确保工程建设质量进度……一年来,青海省水利厅领导班子成员的足迹踏遍了青南高原、河湟谷地、瀚海戈壁、环湖草原,到群众最需要的地方去了解需求掌握情况,到水利建设一线去服务基层凝聚干劲,全力推动饮水安全工作。

  “泽曲镇俄果村平均海拔3730米,项目6月初才开工,计划于9月底全部竣工。今年要完成17项藏区特殊原因饮水安全工程,解决9067人饮水不安全的问题,工期非常紧……”作为一个老水利,泽库县水利局局长高文奎有点“头大”。其实“头大”的不仅仅是高文奎,青海全省,尤其是藏区六州的“水官们”都面临着同样的考验。“泽库县地处高寒地区,冻层深、解冻期晚,水利工程管沟深度都在2.8米至3.0米之间,现在已经6月中旬了,还有部分地区1.5米以下仍然存在冻层,部分工程还无法开工!” 高文奎的苦恼是青海饮水安全工程施工中存在的普遍问题。

  青海地处青藏高原腹地,境内高山林立、河谷纵横,平均海拔高,昼夜温差大,冬季严寒而漫长,夏季凉爽而短促……复杂的地形、冬长夏短、气温低等自然地理和气候条件严重制约着人饮安全工程的施工。“面对恶劣的自然环境和施工条件,青海省早着手、早安排,于2014年12月组织召开藏区特殊原因新增饮水安全项目前期工作专题会议,及早安排开展项目前期工作,并于2015年4月底完成了298项新增项目的审查审批工作,为确保完成年内建设任务争取了时间、创造了条件。”青海省水利厅农村牧区水利水保处处长星连文介绍。

  任务愈重,斗志弥坚;考验越多,信心弥足。项目区各级政府和水利(水务)部门抢抓机遇,迎难而上,采取切实有效的措施全力攻坚。项目区各市(州)及各县都成立了以政府主要领导为组长,财政、发改、水利、环保等部门主要负责同志为成员的藏区特殊原因饮水安全工程建设领导小组,市(州)政府主要领导与各县政府签订了目标责任书,进一步落实责任,明确职责,为完成工作任务提供了组织保障!

  初冬时节,位于青海湖北岸的海北州海晏县金银滩草原宁静而祥和。正在哈勒景乡检查牧民用水情况的县水利局局长王进忠告诉记者:“我们的9项工程在设计、施工、监理队伍招标的基础上,还对供水工程管材进行公开招标,从根本上确保了工程质量要求!” 截至10月20日,海晏县新增饮水安全项目已经全部完工并投入使用,共解决8064人饮水不安全问题。“饮水安全工程建设政府重视、社会关注、群众期盼,来不得半点马虎!”王进忠说,“为了确保工程质量进度和资金安全,海晏县水利局在紧抓设计、施工、监理、质检等关键环节的同时,通过从受益村聘请群众义务质量监督员全程监督、邀请县人大代表及政协委员对工程进行定期和不定期检查,水利局牵头项目法人单位、质量监督、安全生产等部门组成定期稽查工程质量、进度、安全,不折不扣保质保量完成工程建设任务!”

  强化组织领导,严格执行项目“四制”管理,择优选择设计、施工和监理队伍,严把材料进口关、定期检查督查、逐项建立工程台账、实行旬报月报制度、严控工期节点质量等一系列措施共同发力,使得青海饮水安全工作按计划推进。截至2015年10月底,全省规划内和新增饮水安全工程全部完成。

  担当:小财政也要办出大民生

  让老百姓喝上干净水,这是党和政府对人民的硬承诺。这承诺饱含着政府的民生情怀和水利部门的责任担当。

  作为中西部地区,自然条件差、人口居住分散、地方财政困难,“十二五”收官之年要全部解决规划内和2015年藏区特殊原因新增人口共44.8万人饮水安全问题,对于青海经济欠发达地区来说,无疑难上加难。

  将有限的财务投向群众最关心、最直接、最现实的民生领域倾斜,切实解决好饮水安全等群众利益攸关的突出问题,让各族群众共享改革发展的成果,努力形成改善民生、保障民生、服务民生的新格局,青海省用实际行动践行了“小财政办大民生”施政理念。

  “2015年共安排藏区特殊原因新增饮水安全资金7.5亿元,其中省级配套资金3.6亿元由省财政全额补助,是国家要求配套的3.64倍,‘十二五’规划内项目落实省级配套资金4025万元,是国家要求配套的1.6倍,省级配套资金落实力度和幅度之大,前所未有!”谈起省委、省政府对饮水安全工作的重视和支持,青海省水利厅副厅长石建平感慨颇多,“正是有了省委省政府的大力支持,我们才‘啃’下了藏区新增饮水安全工程这块‘硬骨头’,饮水安全工作目标得到超额完成!”

  雪后初霁的海晏县金银滩草原宁静而祥和,哈勒景乡瓦鄂岳托社蒙古族牧民斗口力老两口围坐在温暖的火炉旁,惬意地品尝着醇香的奶茶。2015年藏区新增饮水安全项目的实施,使瓦鄂岳托社20多户牧民和10000多只牛羊的用水困难问题得以解决,使他们彻底告别了人畜饮水困难的历史。 “原来我们夏天吃河滩里的水,冬天就吃冰雪水,人还好说,一到冬天赶着牛羊去饮水一天就要用去两个多小时,冷天寒月的,那个辛苦就没办法说!现在好了,水利部门给我们家门口打给了小口机井,方便不说,更重要是地下水非常干净卫生!羊羔的成活率也提高了,大羊的膘情也好!” 斗口力老人说,今年仅牛羊出栏老两口就赚了8万多元。

  走过草原腹地,走进干旱山乡……饮水安全工程不仅使各族群众解决了饮水困难问题,而且成为了他们致富奔小康的助推器。

  拔地而起的楼房鳞次栉比,干净整治的硬化路延伸于巷陌深处,快乐的小孩子们在村级文化活动中心广场上嬉戏玩耍……走进田家寨镇毛家台村,一幅美丽的新农村画卷正在徐徐展开。

  对于村韩玉忠、李成秀夫妇来说,饮水安全工程的实施,为他家致富奔小康提供了坚实的支撑。老两口经营的农家小饭馆生意兴隆 ,家中的100多只猪也将陆续出栏。“饭馆里每个月可以收入5000多元,养猪每年可以挣10万元左右……”谈起这两年的变化,韩玉忠笑容满面,喜上眉梢。“以前用水很困难,甭说养猪开饭馆,就连人吃也是个问题,现在政府对我们实话好,自来水拉给了,用起来很方便……说实话,好日子还要靠个水哩!”受人畜饮水安全工程之益而富裕起来的韩玉忠夫妇对水有着切身的感受。如今,老两口化了20多万元盖起了一栋2层的小楼,买了小轿车,家里购置了液晶电视、电冰箱等家用电器,生活过得富足而幸福。

  农村饮水安全工程既要“保量”还要“保质”,这是“攻坚战”,更是“保卫战”,是确保百姓今后一直喝上放心水的关键所在。

  2015年8月初,青海省首家县级水质检测中心在海东市民和县启动运行,这标志着青海省农牧区饮水安全真正向“保质”迈开了坚实的步伐。据了解,青海省将建设46个县级水质检测中心,覆盖全省所有农村饮水安全项目县(市、区),为全省农牧民群众喝上干净水、放心水保驾护航。

  青海省在加强饮水安全工程建设同时,着力构建农村水利发展的长效机制,不断深化小型水利工程管理体制改革,坚持建设管理和运行管理两手抓、两促进,切实保障工程建得成、管得好、用得久。截至目前,青海省46个县(市、区)组建成立了基层水利服务机构314个,县级农村供水管理服务机构覆盖率100%;全省76处“千吨万人”集中式供水工程中,41处已划定了水源保护区和保护范围,设置了宣传牌、警示牌,剩余35处正在划定之中;小型水利工程产权制度改革面向全省推开,全省共明晰工程产权4800项,颁发产权证3025册,全省各县按“先建后扩”原则,通过财政补贴、水费提留等方式,均建立了县级维修养护基金,切实解决了饮水安全工程管理难、维修养护难的问题。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。十八大以来,青海饮水安全工程建设实现了受益人口、项目建设、投资规划三大跨越发展,为全省农牧区全面建成小康社会提供了有力的水利支撑。迎接全面建成小康社会的征程,青海饮水安全工程又将迎来新的契机和挑战。青海省水利厅副厅长石建平表示,“十三五”期间青海将围绕全面建成小康社会和扶贫攻坚的总目标,规划实施饮水安全巩固提升工程,进一步完善供水设施,强化水质检测,提高供水保障,提升饮水安全保障水平,让广大农牧民用水更方便、更安全、更优质,在共建、共享发展中获得更多的水利福祉。

责编:李珊珊