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　　第一部分：市情概况

　　一、自然、社会经济概况

　　洛阳地处河南省西部，总面积1.52万平方公里，其中市区面积544平方公里；总人口685万人，其中市区人口190万人。现辖1市8县6区， 1个正厅级新区，1个国家级高新技术开发区，1个国家级经济技术开发区，2个省级开发区。

　　洛阳是国务院首批公布的历史文化名城。先后有夏、商、周、东汉等13个王朝在此建都，城市史4000多年，建都史1500多年，在中国八大古都中建都最早、朝代最多、历时最长。洛阳作为丝绸之路的东方起点，古代曾6次进入世界五大城市之列。以“河图洛书”为代表的河洛文化被誉为华夏文明之源，道家首创于此、儒学渊源于此、佛学首传于此、理学光大于此。洛阳是一座闻名遐迩的优秀旅游城市。全市现有世界文化遗产龙门石窟等5A级景区4家、4A级景区11家、3A级景区11家。龙门石窟、白马寺、关林、天子驾六和宏大的五大都城遗址等享誉海内外。一年一度的中国洛阳牡丹文化节已成功举办了30届，被列为国家非物质文化遗产，跻身全国四大节会之列。洛阳是新中国重点建设的老工业基地。“一五”期间苏联援建的156个项目中有7项布局在洛阳。目前已形成装备制造、能源电力、有色金属、硅光电、新材料等优势产业，拥有洛阳石化、中信重工、一拖集团、中铝洛铜等众多具有较强市场竞争力的大型企业。洛阳拥有较为雄厚的科研优势。现有各类科研机构600余家，其中国家级企业技术中心9个、国家级工程技术研究中心3个、国家重点实验室4个、国家工程实验室1个；拥有两院院士4人、省级院士工作站14个。

　　近年来，洛阳市紧紧围绕福民强市总体目标，强力实施项目建设、经济转型、机制转换、城建提升、民生改善、环境创优和国际文化旅游名城建设攻坚战，综合经济实力大幅提升，先后荣膺中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市、中国十大最佳魅力城市、中国人居环境范例奖等称号。

　　二、治理前困境

　　洛阳市地跨黄河、淮河、长江三大流域，水土保持类型区分为黄土丘陵沟壑区第三副区、土石山区、黄土阶地区和冲积平原区。不同类型区水土流失的表现形式和强度也不同。丘陵沟壑区坡耕地和坡面荒地是造成土壤侵蚀的策源地，而沟道重力侵蚀严重，侵蚀沟发展迅速，造成沟壑纵横，地形破碎；土石山区以面蚀为主，山势陡峻和山体疏松的地区常发生滑坡，严重的侵蚀造成石化和砂砾化等土地荒漠化现象。由于洛阳山丘区面积大，地形地貌复杂，历史上水土流失严重，全市原有水土流失面积1.04万平方公里，占全市总面积的68.7%。严重的水土流失曾导致土地贫瘠、农业低产、生态环境恶化，群众的生产发展和生活改善受到严重制约和影响。

　　三、工作开展及成效概况

　　洛阳市历届市委、市政府高度重视水土保持生态建设工作，按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、生态宜居”的城市定位，将水土保持生态建设纳入国民经济和社会发展规划，并列入重要议事议程和各级政府考核目标，坚持不懈，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。建国以来，洛阳市的水土保持工作由零星分散到组织示范并逐步走向全面开展；由单项措施到小流域综合治理；由单纯防护性治理到治理开发相结合，生态效益、经济效益、社会效益协调并重，取得了明显成效。经过多年治理已治理水土流失面积6200平方公里，其中兴建基本农田16万公顷，水保造林16.7万公顷，种草0.5万公顷，经济林10.4万公顷，建设治沟骨干工程262座，各种小型蓄水保土工程10万处。多年的小流域综合治理，使治理区的农业生产条件和生态环境发生了较大变化，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。一是生态环境得到改善，抵御自然灾害能力大大增强；二是水土资源得到合理利用，实现了粮食增产，群众增收。《中华人民共和国水土保持法》于1991年颁布实施以来，洛阳市水土流失防治工作步入了法制轨道，预防监督、综合治理、生态修复等工作全面加强。随着水土保持执法试点县的开展以及执法体系和配套法规的建设，水保执法力度进一步加大，水土保持意识和法制观念日益深入人心，水土保持治理成果得到巩固，人为造成新的水土流失现象得到初步遏制。

　　第二部分创建成效

　　（一）促进了政策法规建设。市政府出台了《关于深入贯彻落实水土保持法、加强水土保持工作的通知》和《关于划分水土流失重点防治区的通告》等相关文件，市财政局、发改委、水务局联合出台了《洛阳市水土保持补偿费征收管理办法》，市发改委、水务局联合出台了《关于加强生产建设项目水土保持方案编报审批工作的通知》。这些文件的出台实施，为洛阳市深入贯彻落实水土保持法、全面推进水土保持工作提供了有力的政策保障。

　　（二）加强了水保管理机构。洛阳市水土保持管理机构健全，人员配备到位，经费保障及时，工作规范高效。洛阳市水务局水保科和水土保持监督监测站共有工作人员15人，其中高级技术人员3人，并配备有工作车辆、录像照像器材、监测设备等，每年工作经费列入财政预算，可有效保证各项水土保持管理工作顺利开展。

　　（三）编制了水土保持规划。根据国家水土保持法规政策和有关工作要求，结合洛阳经济社会发展和水土保持工作实际，洛阳组织编制了《洛阳市水土保持规划》，并以市政府文件印发实施。

　　（四）推动了水保技术创新。积极创新水土保持理念、推广先进水土保持技术，在河渠生态治理、生态水系建设等方面，因地制宜采用生态护坡、格宾挡墙、林草配套、草坪砖等措施，蓄水保土效果明显。在城市建设渣土利用方面，专门制定出台了建筑垃圾管理规定，所有建筑垃圾均运至规定的消纳场地，建设渣土得到了合理利用。在城市建设扬尘控制方面，开展了文明建筑工地创建活动，所有建筑工地均采取了道路硬化、营地绿化、设置围挡、定期洒水等措施，有效控制了施工扬尘。在雨洪利用方面，积极探索雨洪水积蓄措施，修建水池、水窖等集蓄雨水，重点用于生态景观用水补给和绿化园林用水。

　　（五）强化了水保监督执法。深入贯彻落实水土保持法，加强生产建设项目水土保持方案的编报和审批管理，严格落实水土保持“三同时”制度。近两年来，城市区内生产建设项目水土保持方案编报率达到97%、实施率达到100%、验收率达到97%，水土保持补偿费征收率达到94%，水保违法案件结案率达到100%。对开山、取土、挖砂等活动进行了有效监管，近三年内无发生水土流失重大危害。

　　（六）巩固提高了防治成效。洛阳城市区区划面积544平方公里，原有水土流失面积104平方公里，已治理水土流失100平方公里。现有水土流失面积4平方公里，占城市区面积的0.73%。水土流失治理率达到96.2%，土壤侵蚀模数大幅度下降，低于允许侵蚀模数。

　　（七）提升了城市绿化水平。通过道路绿化、公园游园建设、绿地广场建设、森林公园建设、庭院小区绿化等，市区绿化率大幅度提高。目前，城市建成区内，绿化覆盖率达到43.8%，人均公共绿地12.5平方米，城市河渠水系沿岸全部进行了绿化。近两年来，城市区共新增铺装面积93万平方米，其中铺装透水砖80万平方米，占86%。

　　（八）增强了全民水保意识。通过开展多种形式的水土保持宣传活动，形成了良好的水土保持生态建设氛围，增强了全民的水土保持意识。经随机调查，市区公民对水土保持重要性的知晓率达96%，市区群众对开展创建“水土保持生态文明城市”的支持率达91%。