“生态修复、生态治理、生态保护”，建设生态清洁小流域

北京：三道防线源头治水（绿色焦点）

经过治理的密云水库一级支流——清水河。贺 勇摄

　　“如果说大江大河是大地的动脉、静脉，那一条条小河流、小流域就像毛细血管；毛细血管要是堵塞了、污染了，大地母亲健康堪忧。”北京市水务局副巡视员杨进怀用了这么一个比喻，来形容小流域治理的意义。

　　北京2003年在全国率先提出以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，坚持污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理，采取21项措施建设生态清洁小流域。目前，北京市已经建成285条生态清洁小流域，治理面积3632平方公里，涵养了水源，美化了乡村，为百姓带来看得见、摸得着的实惠。

　　转变观念

　　探索源头防控模式

　　水，是城市的命脉。而“水少、水脏”，一度是北京市水环境面临的窘境。

　　进入21世纪以来，由于首都经济社会的快速发展和自然降雨条件的变化，加剧了水资源紧缺矛盾。与此同时，水污染使得水资源短缺“雪上加霜”，农村污水治理滞后。一些河流两岸的农村环境恶化，水土流失严重：生活垃圾、生活污水排入河道；过量使用化肥、农药，造成面源污染；特别是农民大量养猪，猪粪随意排放，导致河流污染严重，水藻大量滋生。

　　北京市水土保持工作总站主任周嵘说，传统的水保就是指做好水和土的保持，使水、土不流失或少流失；现在还要做好水和土的保护，使水、土免受污染或少受污染，简单地说就是由“一保”变“二保”，由传统的水土保持向水土保持与水源保护并重转变。

　　水土保持与水源保护治理的方式有所不同，但有一个共有的特征，就是需要遵循水的活动规律，以小流域为基本单元进行治理，这样才能有效避免“治了旧污水，又流来新污水”的问题。

　　为此，北京市水务部门调整思路，治理重心以河道治理与环境污染源头防控有机结合，治理手段以工程措施与生态措施并举，从源头上解决水土流失、农田农业面源污染和养殖点源污染，逐步实现“河畅水清，岸绿景美，人水和谐”的目标。

　　为推进生态清洁小流域建设，北京市还相继出台了两项政策，一是组织部门把生态清洁小流域建设、农村治污达标率，作为各区县委、政府领导班子届中考核的指标，二是每年从基本建设资金、水资源费和土地出让金中安排一定比例资金，用于生态清洁小流域建设。“责任得到明确、经费有了保障”，北京在全国生态清洁小流域建设中探出了新路，走在了前列。

　　综合治理

　　多项措施筑牢三道防线

　　密云县是首都重要饮用水源地。密云县水务局局长王如新介绍，在密云，保水是第一责任，按照构筑“生态修复、生态治理、生态保护”水土保持三道防线的理念，密云投入资金近6.89亿元，先后实施了荆子峪、苍术会等小流域治理工程，累计建设生态清洁小流域39条，有效保护了生态环境和水源质量。

　　第一道防线为“生态修复”：在人口相对稀少的山区，实施封山禁牧和生态移民，减少人为活动，依靠大自然的自我修复能力，恢复生态植被。

　　第二道防线为“生态治理”：在人口相对密集的浅山和丘陵地带，发展节水灌溉，营造水土保持林；以综合治理为重点，将农村污水和垃圾集中处理，达标排放；调整农业种植结构，减少化肥和农药的施用量。

　　第三道防线为“生态保护”：在河道库区周边整治河道，清理垃圾；封河育草，建设林草生物缓冲带，发挥植物的水质净化功能，维系河道及湖库周边的生态系统。

　　在密云水库南岸荆子峪小流域的红香酥梨采摘园，雪白雪白的梨花一片连着一片，一眼望不到边。站在千亩雪白的梨花中间，64岁的农民赵常满脸上绽出笑容，“我承包了10亩梨园，一年收入10多万。”老赵心里清楚，没有小流域治理工程的帮助，他不可能过上现在的好日子。

　　走进庄头峪村，街道干净整洁，见不到生活污水。原来，家家户户的生活污水通过管网，分别流到6个污水处理站，先进膜生物工艺处理后的中水清澈见底，全部用来浇灌花草树木，实现了污水零排放。密云县水务局副局长窦法荣介绍，全县共建成村级污水处理站232座，日处理能力6560吨，其中密云水库一级水源保护区41个行政村生活污水处理及回用率达100%。

　　保护好这里的水土，是老赵和整个庄头峪村的头等大事。“化肥、肥料都是合作社统一供给，都是有机肥料和腐熟化肥，不让自己用农药。咱们种植有机梨，避免对密云水库的污染。”

　　成效初显

　　生态清洁小流域“淌金流银”

　　周嵘介绍，截至2014年底，北京共建成285条生态清洁小流域，出水水质全部达到地表水水质三类以上。今年，生态清洁小流域建设再次被列为北京市政府为民办实事项目，计划建设生态清洁小流域38条，治理水土流失面积400平方公里。

　　通过生态清洁小流域建设，目前全市已建成村级污水处理设施100余处，设置2.7万余处农村垃圾处理设施，污水达标排放率进一步提高，垃圾处理实现了减量化、无害化、资源化，有效保护了饮用水源。

　　“自从开展生态清洁小流域示范建设后，村里的面貌大变样。修了路，改水改厕，建设污水管网，开展村庄绿化，老百姓的生活环境得到了大改善。”密云大城子镇北沟村党支部书记赵终芷说。

　　“通过这几年的小流域治理，山沟里流出‘金子’来！”受益于司马台小流域治理的密云古北口镇司马台村民俗户蔡兰侠，一脸笑容。密云县水保站副站长王奋忠介绍，司马台小流域位于密云水库上游三级水源保护区，为保护水源，县水务局实施了司马台生态清洁小流域建设工程，严格审批落实了古北水镇、“紫海香堤”香草园区等生产建设项目水土保持方案，累计投入水土保持资金4500余万元，流域内污水问题得到基本解决，恢复了河道生态功能。

　　徜徉在密云北部的古北水镇，亭台楼阁，小桥流水，仿佛把人带进了江南水乡。2014年，古北水镇实现旅游综合收入2亿元，占全县景区综合收入56%，安置本地劳动力近1000人。

　　前不久的端午节小长假，蔡兰侠3天收入近1万元。“我这还不算最多的。”蔡大姐笑着说，每逢节假日，村里215个民俗客栈个个爆满，家家生意都很红火。

　　“生态清洁小流域建设不仅保护了水源，改善了人居环境，而且促进了当地产业结构优化，带动了农村经济增长，增强了经济社会可持续发展能力。”王如新说。

　　5月29日，北京市人大常委会审议通过了《北京市水土保持条例》，用近1/4的篇幅，规定了加强生态清洁小流域建设和管护的相关制度，并增加了对禁止行为的处罚内容。“北京成为全国首个以立法手段推进生态清洁小流域建设的省份，条例的出台将进一步为小流域治理保驾护航。”周嵘表示。

　　《人民日报》（2015年06月27日 10 版）