流域“一盘棋”

共治“一江水”

湖南省水利厅

　　湘江是湖南人民的母亲河，流域面积占全省国土面积的40%，承载着全省60%的人口、75%以上的经济总量和60％以上的污染，既是我省人口最稠密、经济最发达的区域，也是水资源、水环境问题最突出的流域，一度成为全国污染最严重的河流之一。2013年以来，省委、省政府将湘江保护作为省政府“一号重点工程”，由水利厅牵头负责，相关部门合力推进。通过近3年努力，湘江呈现水资源调控能力提升、行洪和通航能力增强、水质逐步好转的良好局面，区域水资源、水环境承载能力显著提高。我们的主要举措是：

　　第一，坚持“一部法”统领。针对湘江流域日益严重的水污染、水生态问题，为实现流域从管理到保护的跨越，立法保护迫在眉睫。2008年开始，我厅多方呼吁、全力推动、全面参与立法工作。一是把握发展需求。积极对接党中央、国务院关于可持续发展、生态文明、最严格水资源管理等战略部署，确定了保护优先、统筹规划、综合治理、合理利用的基本原则。二是立足本地省情。结合我省“四化两型”实践，深入流域各地广泛调研，多方听取意见建议，找准问题，对流域水资源管理与保护、水污染防治、水域岸线保护、生态保护、法律责任等作了明确规定。三是借鉴各地经验。充分学习借鉴国内外流域管理经验，统筹流域管理与行政管理，明确了政府主导、公众参与、分工负责、协调配合的工作机制。历时5年，历经4次审议，2013年4月《湖南省湘江保护条例》正式实施，成为我国第一部江河流域保护的综合性地方法规，我省踏上了依法治江、从严治江的新征程。

　　第二，坚持“一盘棋”推进。为早日实现“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”总目标，我们统一机构、统一部署、统一考核，全省“一盘棋”推进湘江保护。成立专门机构。2013年9月，省政府成立了湘江保护协调委员会，省长任主任，三位省领导任副主任，26个相关省直部门和流域8市政府一把手为成员，委员会办公室设省水利厅，流域各市、县也按此规格成立了组织协调机构。绘就一张“蓝图”。我厅牵头制定并由省政府印发了《<湘江保护条例>实施方案》，确立了湘江保护工作“路线图”，力求通过近期、中期和远期“三个三年”的保护与治理，重现湘江“山青、岸绿、河畅、水净”的优美环境。强化工作考核。省政府将湘江保护工作纳入对流域8市政府的年度绩效考核内容，我厅组织制定了具体考核办法，年初将任务具体到部门、到项目，年中不定期调度协调，年底对照目标任务从严考核，凝聚了各级各部门攻坚合力。

　　第三，坚持“一江水”同治。近3年来，我厅坚持一江同治共享的原则，以“抓源头、畅河道、建制度”为重点，组织各成员单位和流域各地全力推进湘江保护。坚持开源与节流并重，通过新建水库、山塘等水源工程新增流域蓄水能力5亿立方米以上，完成大中型水库除险加固138座，解决616.9万农村居民饮水安全问题，新增造林面积539.5万亩，湿地保护率提高到69.24%。坚持截污与治污并举，统筹取水、用水、排水全过程管理，流域内关停并转高污染、高能耗企业1143家，湘江干支流两岸1000米范围内退出规模以上畜禽养殖场2273家，县级以上城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%。坚持河道、洪道和航道并力，加快流域防洪圈建设和中小河流治理，严格河道采砂、河道保洁管理，流域内采砂船从1049艘减少到672艘，流域河道保洁实时监控系统建成运行，干流2000吨级航道直达衡阳。坚持机制建设与体制创新并进，以落实最严格水资源管理制度为主线，健全了“三条红线”控制指标体系，创新建立了基于水质水量目标考核的流域生态补偿机制，健全了以流域上游永州、中游衡阳、下游长沙为基地的联合执法机制。通过各级各部门的共同努力，湘江保护与治理成效初步显现，2014年，湘江流域水功能区达标率为85.9%，Ⅱ、Ⅲ类水质占评价河长的98.3%。

　　我省在湘江保护方面作了一些工作，但任务依然艰巨。下阶段，我们将按照实施方案确立的工作思路，继续深入推进湘江保护与治理，努力构建流域生态文明。