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张志彤主任作关于2015年防汛抗旱工作的报告
2016-01-18
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关于2015年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室

(2016年1月15日)

  根据会议安排,我就2015年全国防汛抗旱工作和2016年安排意见报告如下。

  一、2015年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2015年全国平均降雨量644毫米,较常年(625毫米)略偏多。江淮、江南、西南东部和南部、华南大部降雨偏多1-4成,西北东部、华北西部、黄淮东部、东北东部和南部偏少1-3成。汛期先后发生36次移动性强降水过程,雨区覆盖南方大部,局地暴雨强度大。6月26日至28日南方地区的强降雨覆盖太湖、长江下游和淮河三大流域,最大面平均降雨量达112毫米。浙江温州文成东坑岭水库8月7日至10日过程降雨量871毫米,最大24小时降雨量692毫米,重现期超100年。受持续强降雨影响,西江、太湖和淮河等三大江河6月下半月相继发生超警戒水位洪水,西江、淮河干流均为2010年以来首次超警,太湖水位超警历时35天,最高涨至4.19米,为1999年以来最高水位。有336条中小河流发生超警戒水位洪水,广西湘江上游全州段、浙江浦阳江等74条河流发生超保证水位洪水,安徽滁河、江苏秦淮河及大运河等15条河流发生超历史记录洪水。11月份江南、华南发生罕见冬汛,10日至13日过程最大点雨量广西金陵370毫米,黔江武宣段发生1935年以来同期最大洪水,西江梧州段发生1900年以来同期第二大洪水,30余条河流超警。

  2、旱情

  2015年全国旱情总体偏轻,全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期明显偏少,但阶段性特征明显。北方冬麦区及南方部分地区发生冬春旱,华北、东北、西南等地发生夏旱。春季,北方冬麦区及南方部分地区降雨偏少1-2成,加之气温不断升高,5月上旬春旱高峰时有7133万亩耕地受旱、117万人因旱饮水困难。夏季,全国主要江河来水大部偏少,其中辽河偏少7成,松花江、黄河偏少3成,华北、东北部分重点水库蓄水不足。7月下旬夏旱高峰时有4882万亩耕地受旱、190万人因旱饮水困难,辽宁、吉林、黑龙江三省受旱总面积占全国六成达2900多万亩,旱情发展十分迅速,辽宁省在短短不到一个月时间受旱面积由160万亩迅速发展到2177万亩,大连、潍坊、烟台等城市供水一度紧张。

  3、热带气旋情况

  2015年西北太平洋共生成27个台风,接近常年略偏多,其中有14个一度发展成为超强台风,较常年偏多9.9个;有6个登陆我国,较常年偏少1.2个,其中2个登陆时达强台风、3个达台风量级。第1号台风“米克拉”1月14日生成,比多年平均首次生成时间早57天。第9号台风“灿鸿”7月11日在浙江登陆时最大风力达14级,为1949年以来7月份登陆浙闽地区的最强台风。第22号台风“彩虹”10月4日登陆广东时最大风力达15级,为1949年以来10月份登陆我国大陆最强台风。第13号台风“苏迪罗”8月8日在福建登陆后穿过江西,一路北上影响10个省(市),是2008年“凤凰”之后影响范围最广的台风,也是2015年造成损失最重的台风。

  4、险情

  2015年全国共有318座水库出险或水毁。损坏堤防2.77万处6799千米、护岸4.06万处、水闸7234座、灌溉设施11.35万处、水文测站440个、机电井4880眼、机电泵站2846座、水电站588座、塘坝3.15万座,水利设施直接经济损失254亿元。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2015年全国共有30个省(区、市)7641万人遭受洪涝灾害,农作物受灾9198万亩,因灾死亡失踪400人,倒塌房屋15.2万间,直接经济损失1661亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少76%,为历史最低,受灾人口、受灾面积、倒塌房屋分别减少35%、44%、85%。受灾较重的江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南等10个省灾害损失占全国总数6成左右。同时,南京、苏州、无锡、武汉、福州等168座县级以上城市发生内涝,城市正常运行受到影响。

  (2)干旱灾情

  2015年全国农作物受旱面积2.8亿亩,因旱受灾1.51亿亩、成灾8336万亩、绝收1508万亩,造成粮食损失1444万吨、经济作物损失145亿元,直接经济损失579亿元。全年共有836万人、807万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,作物受灾面积、因旱粮食损失、因旱饮水困难人数分别减少52%、51%、65%。

  二、2015年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理主持召开国家防总全体会议和2次防汛抗旱专题会议。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,认真贯彻党中央、国务院一系列重大部署,在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头主持召开会商和异地视频会议,安排部署防汛抗旱减灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主汛期及时主持会商,研究落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一安排,精心组织,科学指挥,广大军民团结一心,奋力抗灾,成功应对了江河洪水、超强台风、突发山洪、城市内涝和高温干旱等灾害,夺取了2015年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数创历史新低,全年减少洪涝受灾人口1565万人,紧急转移群众628万人次,解救洪水围困群众49万人次,减淹耕地1701万亩,避免粮食损失411万吨,避免县级以上城市受淹77座次,减灾效益422亿元。抗旱浇地2.5亿亩,挽回粮食损失2260万吨、挽回经济作物损失201亿元,解决了691万人和653万头大牲畜的因旱饮水困难,为粮食产量“十二连增”提供了有力保障。

  1、超前安排汛前准备工作

  国家防总汛前充实调整了组成人员,及时公布了重要工程和重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了8个由部级领导带队的检查组赴全国重点区域开展汛前检查,举办了第8期地市级防汛抗旱行政首长培训班。落实了中央总价值6亿元、地方120多亿元的防汛抗旱物资储备。联合国土资源部、住房和城乡建设部、中国气象局、安监总局和国家能源局等部门,对专项防汛抗旱减灾工作进行了部署。地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,健全指挥机构,组织汛前检查,强化队伍演练,抓紧水毁修复,各项准备工作有力有序开展。北京市深入推进防汛网格化管理,成立了83个防汛分指挥部,组建落实27万人的抢险队伍,更新充实价值2.53亿元的抢险物资。四川省下发了《关于加强基层防汛抗旱体系建设的意见》,全省有防洪任务的乡镇和街道均设立了防汛抗旱指挥部,相关行政村、城镇社区设立了防汛抗旱工作小组,落实了责任人。贵州省防办编制由10人增加到20人,1410个乡镇全部成立了防汛抗旱指挥部,15321个行政村设有防汛抗旱指挥中心,基本实现了指挥机构全覆盖。甘肃省提前公示了14个市(州)、48座大中型水库、38个重点河段、5座重点防洪城市和83个县级山洪预警“户户知工程”防汛责任人。重庆市举行了应急水文测报演练、警地抗旱应急演练和抢险联合演习,并开展了嘉陵江流域洪水调度桌面推演。山西省建立健全了以“省防汛抢险总队”为核心的143个专业抢险队伍,储备价值1.08亿元的防汛抢险物资。江西省进一步健全了与部队、武警及防指成员单位间的防汛联动机制,投入4.47亿元资金,用于7550处重点水毁项目应急修复。青海省积极落实应急度汛、水毁修复等各类防汛抗旱资金4.175亿元。新疆生产建设兵团多次对辖区内水库及重点防范区域进行督导检查。西藏自治区启动中央防汛物资拉萨仓库建设,建筑面积5178平方米,投入资金1290万元。

  2、修订完善方案预案

  国家防总组织编制了《长江防御洪水方案》并经国务院批复,有关流域防总组织编制了《黄河洪水调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》《长江口咸潮应对工作预案》《2015年度长江上游水库群联合调度方案》《三峡-葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》《三峡水库2015年试验性蓄水实施计划》《海河流域中小河流防洪应急调度预案》《太湖超标准洪水应急处理预案》《太湖抗旱水量应急调度预案》等。河北省修订完善了《河北省防汛抗旱应急预案》《河北省主要行洪河道洪水调度方案》,并结合预案开展了培训演练。黑龙江省修订了《省级洪水灾害、凌汛灾害应急预案》以及《胖头泡蓄滞洪区避险预案》,研究编制了松花江、嫩江洪水防御指导意见。河南省印发了《河南省2015年防汛抗旱工作方案》,修订完善了大型及重点中型水库汛期调度运用计划及主要河道防洪任务。云南省梳理下发了省级重要水库(湖泊)名单,批复了107座重要水库(湖泊)汛期调度运用计划。福建省组织批复了3608座各类水库防洪调度方案,修订了村级山洪防御预案,并编制了操作指南。安徽省修订了《防汛力量配置图》《巢湖防汛抗旱调度暂行规定》,绘制了长江、淮河干流防守图册。新疆自治区修订完善了重点河道、险工险段及城市防洪应急预案,及时完成大中型水库度汛方案的审批工作。

  3、及时启动应急响应

  国家防总严密监视汛情、旱情、险情和灾情,组织气象、水文、海洋等部门联合会商。先后召开全国水库安全度汛视频会议和10余次防汛防台风视频会议;启动国家防汛抗旱应急响应9次,其中Ⅱ级应急响应2次;发出调度命令和部署通知60多个;派出督察组、工作组和专家组160多个;商财政部及时安排度汛应急资金和中央特大防汛抗旱补助费29.14亿元。防御“灿鸿”和“莲花”台风期间,浙江省启动Ⅰ级应急响应,珠江、太湖防总以及上海、福建、广东等省(市)启动Ⅱ级应急响应。防范超强台风“苏迪罗”时,福建、浙江两省分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,长江、太湖、珠江防总以及江西、安徽、江苏三省启动Ⅲ级应急响应。针对强台风“彩虹”,珠江防总和广东、海南两省均启动Ⅰ级应急响应,广西自治区启动Ⅱ级应急响应。云南省针对华坪县“9.15”特大暴雨山洪灾害,紧急启动Ⅰ级应急响应。东北地区高温干旱期间,松花江防总及时启动预案,派出2个工作组赴旱区指导抗旱工作。

  4、全力保障生命安全

  各级防指始终把确保人民群众生命安全放在首位,加强预测预报,提前发布预警,强化险情巡查和抢护,及时转移受威胁地区群众,全力以赴做好台风、山洪和城市内涝等灾害防御工作。2015年各地共组织转移群众628万人次,解救洪水围困群众49万人次,其中防台风转移安置群众376万人次,组织39.8万艘船只回港避风。防御“灿鸿”和“莲花”过程中,沿海各省市共转移危险区域群众148.58万人,组织9.06万艘船只回港避风,实现了零伤亡。防范“彩虹”期间,广东、海南和广西三省(区)主要领导坐镇指挥,累计组织7.7万艘渔船回港避风,29.52万人转移避险。广东省及时将台风预警信息通知到各景区和游客,应急关停景点、疏散游客,全面落实人员转移“五个百分之百”,确保人员安全。海南省通过移动、联通、电信平台发布台风预警短信2827万条,及时提醒群众防灾避险。广西自治区组织干群全力防御,派出48个工作组赴一线指导抢险救灾,将防御措施、预警信息落实到“最后一公里”,做到了零伤亡。福建省积极防御正面登陆的强台风“杜鹃”,加强危险区域隐患排查,提前向沿海重点地区预置抢险救灾兵力1.1万名,无一人伤亡。湖南省绥宁县6月18日突降特大暴雨,最大6小时点雨量252毫米,重现期达500年一遇,该县利用山洪灾害监测预警系统发布信息600多次,提前转移群众3.6万人,无一人伤亡。

  5、科学调度水利工程

  各级防指科学分析雨情、水情、旱情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,蓄泄兼施、以策安全,精细调度骨干水利工程,最大程度发挥工程防洪减灾效益。长江防总科学调度三峡水库,连续第6年实现175米试验性蓄水目标;“东方之星”号客轮失事后,将下泄流量由17200立方米每秒压减至7000立方米每秒,为救援打捞工作创造了有利条件;对丹江口水库实施枯水期应急调度,保障南水北调供水安全。黄河防总强化骨干水库蓄水调度,在汛期来水偏枯49%的情况下,不仅保证了沿黄各地的灌溉用水,而且汛末多增蓄水量39亿立方米,为冬春抗旱储备了水源。海河防总、黄河防总组织实施了引黄入冀调水,引黄河水8.17亿立方米,保障了河北省东南部地区生产和生态用水。太湖防总科学调度太浦闸、望亭和常熟水利枢纽及长江、杭州湾口门抢排涝水,累计排泄太湖洪水22亿多立方米;启动了引江济太水量调度,调引长江水9.61亿立方米,入太湖水量3.89亿立方米。珠江防总组织实施了2015-2016年枯水期水量调度,向澳门供水2561万立方米,确保了澳门、珠海城市供水安全。安徽省积极应对滁河洪水,启用荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区分蓄洪水5500万立方米,降低滁河水位0.5-0.8米。江苏省针对苏南运河持续高水位的紧张局面,统筹考虑上下游和区域防汛形势,严格控制城市大包围外排流量,减轻了苏南运河行洪压力。浙江省为减轻杭嘉湖防洪压力,调度赋石、老虎潭等水库全力拦洪2.5亿立方米,通过杭嘉湖南排工程抢排涝水6.39亿立方米。上海市积极迎战台风“灿鸿”,348个圩区和1700多座排涝闸泵全力排水1.5亿立方米,保障了城市正常运行。福建省科学应对沙溪特大洪水,调度安砂水库将超百年一遇洪水削减为五年一遇,降低下游水位3.5米。湖南省全力应对罕见冬汛,科学调度双牌、欧阳海水库拦洪错峰,降低湘江老埠头洪峰水位0.3米。天津市利用南水北调中线通水的有利条件,科学实施引滦、引江双水源联合调度,累计引水6.57亿立方米,保障了城市供水安全。辽宁省夏伏旱期间科学调度骨干水利工程,为营口、盘锦等地补水1亿多立方米,通过大伙房输水工程向大连市供水1.41亿立方米。

  6、抓好抗旱保障供水

  各级防指密切监视旱情变化,科学研判旱情趋势,统筹水源调配,加强分类指导,因地制宜、综合施策,全力保障群众饮水安全和灌溉用水需要。辽宁省完善应急供水预案,拨付省长预备费3000万元,完成抗旱浇灌面积530多万亩,解决了431万人、295万头大牲畜饮水困难。河北省新建一大批抗旱应急水源工程,紧急下拨抗旱应急资金6500万元,解决了110个受旱县的抗旱用水需求。陕西省派出6个工作组深入旱区,及时下达4800万元抗旱资金,支持旱区开展抗旱救灾工作。吉林省利用西部河湖连通工程引蓄雨洪资源12.5亿立方米,调度丰满水库3次加大放流,保证了松花江沿岸农田浇灌用水。山东省加强抗旱水源的统一调度管理,科学制定用水计划,加大引蓄黄河水力度,为冬小麦提供水源保障。黑龙江省组织旱区集中人力、财力和机械力量昼夜浇灌,完成抗旱灌溉面积942万亩。内蒙古自治区组织抗旱服务队开展应急服务,为农牧民打机电井400多眼,送水10多万吨,保障了偏远地区群众基本生活用水。云南省在确保防洪安全的前提下充分利用雨洪资源,库塘汛末蓄水77.1亿立方米,创历史同期最好水平,为抗旱用水储备了水源。宁夏自治区在旱区积极开展人工影响天气作业,增加降水量2.56亿立方米,有效缓解了旱情。2015年,全国投入抗旱劳力3005万人次,开动机电井310万眼、泵站3.6万处、机动抗旱设备1928万台套,出动各类运水车484万辆次,完成抗旱浇地面积2.5亿亩,解决了691万人因旱饮水困难。

  7、成员单位通力协作

  国家防总各成员单位按照职责分工,各司其职,通力协作,积极开展各项工作。发展改革委、财政部安排中央预算内水利、气象投资和中央财政水利资金1063.5亿元、专项建设基金191.5亿元、防汛抗旱救灾资金49.75亿元,支持防灾减灾工程建设及防汛抗旱救灾工作。民政部启动救灾应急响应20次,下拨中央救灾补助资金31.6亿元,调拨4.2万顶救灾帐篷、12.3万床棉被等物资支援灾区。国土资源部组织召开全国地质灾害应急避险现场会,总结推广成功避险经验;及时启动应急响应,指导各地做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。交通运输部安排补助资金1.64亿元用于水毁公路、受损内河航道的抢修保通,救捞系统成功救助海上遇险人员303名、遇险船舶10艘。农业部汛期实行24小时应急值守,派出10多个工作组赴粮食主产区和重灾区指导防汛抗旱工作,安排6.3亿元防灾救灾资金保障灾后农业生产恢复。中国气象局启动应急响应16次,发布灾害天气预警416期、山洪气象风险预警66期。国家海洋局发布海洋灾害预警信息3000多次、预警传真4700多份、预警短信60多万条。水利部发送雨水情短信约18.9万条,发布水情预警500余次。解放军、武警部队出动兵力4.62万人、民兵预备役15.74万人,动用车辆机械1.35万台、船艇2428艘,解救转移群众75.4万人,抢运物资3.47万吨,搬运土石56.4万立方米,加固堤坝47.6公里,拉水送水51.8万吨。

  8、加强宣传和信息报送

  各级防指围绕防汛抗旱中心工作,切实加强舆论引导和信息报送工作,建立完善新闻发布制度,加强与媒体沟通联系,切实提升信息报送时效,取得了良好的效果。为掌握宣传工作主动权,国家防办会同水利部办公厅、宣传中心制定了《防汛抗旱宣传工作方案》;组织开展了“防汛备汛行”主题采访活动;与央视启动了防汛抗旱新闻直播连线,在“新闻直播间”第一时间发布汛情、旱情和防灾减灾工作动态;在央广电台开设“防汛抗旱公益报时”栏目,提醒公众防灾避险;多次组织召开新闻通气会,接受媒体采访;及时向中央主流媒体提供汛(旱)情通报109期。中央各新闻媒体报道防汛抗旱防台风新闻3000多次,为防汛抗旱防台风工作营造了良好的舆论氛围。国家防办编发《防汛抗旱简报》233期、《防汛抗旱信息》66期,报送水旱灾害周报、季报和经济形势分析材料40余期;各流域和各省级防办共向国家防办报送防汛抗旱信息3500多条,信息报送的时效性和准确性大大提升。与此同时,各省(区、市)和流域机构防办也加强了宣传信息工作。湖北省举办了全省防汛抗旱信息与宣传培训班,联合省电视台制作了《预防山洪灾害公益宣传片》,编发防汛抗旱信息212期,召开1次新闻发布会,及时传递湖北防灾抗灾“最强音”。北京市在266个地铁站张贴防汛宣传海报,50个公交站设立宣传点,累计发放公益海报2.8万套、16.8万张,大力普及防汛减灾知识。上海市“上海防汛”微博、微信汛期每天及时更新,“6.17”特大暴雨期间发布“水不退、人不撤”信息,阅读量达392万,收到了良好的社会反响。

  9、强化山洪灾害防治

  为加快山洪灾害防治建设,水利部召开了部长专题办公会议,刘宁副部长向项目建设滞后省份水利厅主要领导写信,要求加快工作进度,国家防办对进度滞后省份进行约谈,并组织18个专项检查组,两次赴各省(区、市)进行督导。会同财政部制定了《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算指南》,指导地方落实运行维护经费;编制《山洪灾害分析评价方法指南》《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》等多项技术规范。同时,还组织专家赴黑龙江、内蒙古、西藏等省(区)和新疆兵团开展技术帮扶。召开了20多次项目技术管理培训会和建设成果示范会,培训全国1400多名技术骨干。目前,2015年度以前山洪灾害项目建设已基本完成,2015年度项目完成91.1%的建设任务。各地落实防御责任,积极开展培训演练和宣传教育,利用初步建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发布预警3.7万余次,向约63.5万防汛责任人发送预警短信855万条,启动预警广播28万余次,转移危险区群众169万人次,有效避免了人员伤亡。

  10、推进抗旱规划实施

  2015年,召开了2次部长专题办公会、2次项目建设工作会推进项目建设。商财政部及时下达了2015年中央补助资金,年底前又提前下达了2016年中央补助资金,并及时分解建设任务。组织技术支撑单位对2014-2016年度全国抗旱规划项目进行了合规性复核,组织各省编制了2017-2020年省级抗旱规划项目计划。国家防办组织9个检查组,先后两次对25个有建设任务的省区抗旱规划实施情况进行督导,三次对进度滞后的省份进行了重点约谈,并采取“一省一单”的方式,督促5个进度最慢的省份加快建设。目前,2015年度实施项目基本完成,进入收尾阶段。

  11、加强洪水风险图编制

  统筹推进2013-2015年建设任务,先后两次派督察组分赴30个省(区、市)进行督导检查,组织技术专家开展技术帮扶和指导,并积极协调跨省项目的组织实施工作。组织开展了《洪水风险图管理与应用办法》《洪水风险区划导则》等研究制定工作,编制了《洪水风险图制图技术要求》《避洪转移图编制技术要求》等技术规范,开发了洪水风险图绘制系统以及国家、流域、省级洪水风险图管理与应用系统。召开了8次经验交流会和技术培训班,累计培训项目管理和技术人员1200余人次。目前,洪水风险图编制任务基本完成,成果汇总集成工作正在抓紧进行。

  12、积极推动指挥系统建设

  2015年继续推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设。召开了1次部长办公会、2次部长专题办公会,研究加快工程建设和资金支付等工作。截至2015年底共完成项目建设资金4.8亿元,占项目建设总投资的44%,其中2015年完成建设资金3.7亿元(中央投资2.92亿元,地方配套资金0.78亿元),启动了全部15个单项工程的建设,及时完成移动应急指挥平台等4个项目的设计变更和审批工作。目前,全国性项目中,计算机网络与安全系统投入试运行,15个视频监控平台以及数据汇集平台中央建设任务基本完成。各地加强项目管理,加快建设进度,信息采集系统完成80%的建设任务,防洪调度、洪灾评估等系统开发取得初步成果,其他业务应用服务系统相继进入开发实施阶段。

  三、“十二五”期间防汛抗旱工作成效显著

  “十二五”时期,我国水旱灾害多发频发重发。2011年北方冬麦区、长江中下游和西南地区先后发生大范围严重干旱,嘉陵江汉江渭河发生罕见秋汛;2012年长江和黄河上游分别发生1981年和1986年以来最大洪水,京津冀发生“7·21”特大暴雨洪水;2013年嫩江松花江黑龙江乌苏里江发生流域性大洪水,长江中下游出现严重高温伏旱;2014年超强台风“威马逊”是新中国成立以来登陆我国大陆的最强台风;刚刚过去的2015年,西江太湖淮河连续超警,一大批中小河流发生超历史特大洪水,强台风接连登陆,山洪灾害频发,旱情在一些地区持续发展。

  “十二五”时期,防汛抗旱减灾成效显著。全国防洪累计减淹耕地1.86亿亩,避免粮食损失5345万吨,减少洪涝受灾人口1.18亿人,洪涝减灾效益4557亿元。累计完成抗旱浇地面积14.9亿亩,抗旱挽回粮食损失1.7亿吨、挽回经济作物损失1621亿元,临时解决了7712万人、4312万头大牲畜的因旱饮水困难。“十二五”时期,年均农作物洪涝受灾面积1.26亿亩,受灾人口0.96亿人次,因灾死亡失踪720人,倒塌房屋44.4万间,直接经济总损失2073亿元;与“十一五”时期均值相比,年均农作物受灾面积、受灾人口、因灾死亡失踪人口、倒塌房屋分别减少28%、38%、64%和59%。年均农作物因旱受灾面积1.78亿亩、成灾面积8467万亩,因旱造成粮食损失1799万吨,直接经济总损失865亿元,有1878万人发生临时饮水困难;与“十一五”时期均值相比,年均受灾面积、成灾面积、粮食损失、因旱饮水困难人口分别减少43%、53%、39%和25%。

  1、防汛抗旱责任体系更加健全

  国家防总印发了《国家防汛抗旱督察办法(试行)》,建立了防汛抗旱督察制度。先后公布地方防汛抗旱行政责任人9677人次,以地方行政首长负责制为核心的责任体系不断完善。

  2、防汛抗旱方案预案更加全面

  防汛抗旱方案预案体系进一步完善,报请国务院批复了长江、黄河和松花江防御洪水方案,批复了长江、黄河、松花江、珠江、太湖、韩江、汉江、北三河、漳卫河、沂沭泗等洪水调度方案以及黄河、淮河、珠江、松花江、太湖、汉江、嘉陵江等水量应急调度预案,每年组织编制三峡水库和长江上游水库群的联合调度方案。

  3、监测预报预警能力不断增强

  全国报汛站点增加到9.7万个,站点密度大幅增加,测报效率明显提高;建立了大江大河主要河段洪水预报系统,洪水预见期达7天,精准度达90%以上;初步建立了全国旱情监测系统,建设自动和人工监测站点1021个;与中国气象局联合建立了山洪灾害预警发布机制。

  4、应急调度能力不断增强

  我们科学调度三峡、丹江口、小浪底、陆浑、故县、尼尔基、丰满、白山、察尔森、太浦闸、望亭和常熟水利枢纽等工程拦洪削峰、排泄洪水,战胜了历次流域洪水;组织实施了引黄入冀、引黄济津、引江济太、引黄入南四湖和珠江枯水期水量调度,满足了生活、生产和生态用水需要。

  5、应急保障能力有效提升

  组建了总计47万人的19支解放军抗洪抢险专业应急部队、9支武警水电抢险部队和1389支地方防汛机动抢险队;中央投入财政资金42.88亿元,支持2144支县级抗旱服务队购置抗旱设备,各级抗旱服务组织队伍已达12万人。中央防汛抗旱物资仓库增加至29处、中央储备物资6亿元,各地和各流域机构共储备物资价值达120亿元。

  6、山洪灾害防御体系有效建立

  投入289.4亿元开展山洪灾害防治项目建设,初步建成了覆盖全国2058个县、受益人口1.5亿人的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。各地利用已建山洪灾害监测预警系统发布信息5800多万条,转移群众2100万人次,大大减轻了人员伤亡,山洪灾害死亡人数比“十一五”期间减少60%以上。

  7、抗旱应急水源建设有序推进

  2011年11月国务院批复了《全国抗旱规划》,2014年以来中央财政先后投入200亿元,在25个省(区、市)开展了193座小型水库、3217眼抗旱应急备用井、2206处引调提水工程的建设,在抗旱减灾中发挥了重要作用。

  8、洪水风险管理取得有效突破

  编制完成了227处重点防洪保防区、78处国家蓄滞洪区、26处洪泛区、45座重点和重要防洪城市、198处重要中小河流重点河段等42万平方公里区域的洪水风险图。初步建立了洪水影响评价管理机制,先后审批了包括首都新机场等在内的100多个建设项目的洪水影响评价报告。

  9、防汛抗旱现代化信息化水平显著提升

  国家防汛抗旱指挥系统一期工程于2011年全面建成,总投资8.02亿元,2014年启动了二期工程建设,计划投入12.08亿元,提高了洪水预报和指挥调度水平。

  10、新闻宣传和信息管理步入规范化轨道

  与中宣部联合印发了《防汛抗旱宣传工作指导意见》,全国31个省(区、市)和7个流域机构防办均设立了新闻发言人。向党中央、国务院报送《防汛抗旱简报》1500多期,向中央主流媒体提供汛(旱)情通报600多篇。加强和改进了信息报送方式和考核制度,确保信息报送及时、客观、准确和全面。

  “十三五”期间,将围绕防汛抗旱减灾工程体系、法规制度体系、组织指挥体系、应急管理体系、社会保障体系和技术支撑体系“六大体系”建设,全面提升水旱灾害防御能力。将进一步补充完善山洪灾害监测预警系统并延伸到重点乡村,持续开展群测群防体系建设、山洪灾害调查评价以及重点山洪沟防洪治理,组织开展示范县建设,逐步建成重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系;继续完善抗旱应急水源体系,推进旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系等抗旱非工程措施建设,有效提高抗旱应急保障能力;继续开展指挥系统二期工程建设,进一步提升防汛抗旱指挥决策能力;逐步建立健全洪水风险图分级、分类使用管理制度,加大洪水风险图成果应用推广力度;加强军地结合的防汛抗旱专业抢险队伍建设,提高抗旱服务组织的能力和水平;进一步完善中央、省、市、县四级防汛抗旱物资储备体系,增加中央和地方防汛抗旱物资储备数量,提高储备物资科技含量。

  四、2016年防汛抗旱工作

  2016年是“十三五”的开局之年,防汛抗旱防台风工作责任重大,任务艰巨。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在1月11日召开的全国水利厅局长会议上,已对“十三五”期间和2016年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。

  各地要认真分析近年来防汛抗旱工作存在的突出问题和薄弱环节,结合各地工作实际,认真做好今年防汛抗旱的各项准备工作。要抓紧水毁工程修复和防洪抗旱工程建设,逐级落实以地方行政首长负责制为核心的各项责任制,认真开展汛前检查,抓紧修订完善方案预案,加强防汛抗旱应急队伍建设和培训演练,严阵以待,全力做好今年防汛抢险抗旱减灾的各项工作。下面我就具体业务工作谈几点意见。

  1、及时修订完善各类方案预案

  抓紧修订完善淮河洪水调度方案、汉江洪水与水量调度方案、滁河洪水调度方案,加快淮河大型水库群联合调度方案、南水北调一期工程水量调度应急预案、滦河水量应急调度预案、中央防汛抗旱物资储备仓库规划等的编制,推进城市防洪应急预案编制导则的制定。同时组织指导各地修订完善各类方案预案,加强预案培训演练,不断提高针对性和可操作性。

  2、进一步加强山洪灾害防治项目建设

  各地要抓紧完成2015年度以前下达的建设任务,并及时组织验收。财政部已于去年提前下达2016年中央补助经费14.5亿元,水利部分解下达了相应的建设任务。各地要做好2016年度项目前期工作,3月底前所有项目全部开工,倒排工期,明确责任,切实加快建设进度,确保2016年度项目建设任务按期完成。同时,各地要按照印发的《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算指南》,健全运维管理制度,落实维护经费和人员,积极争取纳入年度财政预算,保障已建山洪灾害防治体系长期发挥效益。

  3、继续推进抗旱规划项目建设

  2016年是《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》建设实施的关键一年,各地要切实加强组织领导,严格落实责任,加快建设进度,确保圆满完成2014-2016年三年建设任务。各省要提早做好抗旱规划实施的阶段性评估和总结工作,同时要认真梳理和汇总分析,优先选择前期工作基础好、地方积极性高的项目,编制实施方案,推动抗旱规划的进一步实施。

  4、加强指挥系统二期工程建设

  2016年将重点开展应用支撑平台、数据汇集平台、防洪工程数据库、地理空间库、移动指挥平台,以及防洪调度、洪水预报、洪灾评估、抗旱业务、天气雷达和综合信息服务等系统的建设。各地要进度、质量两手抓,确保2016年汛前完成水、工、旱情采集系统的建设,及时投入试运行,年底前完成各单项工程验收。要科学处理二期工程与其他专项业务应用系统的关系,集中整合到指挥系统平台,做到信息互联共享。

  5、大力推进洪水风险管理工作

  2016年在继续推进和完善洪水风险图编制工作的同时,各地要结合工作实际,加强编制成果的管理和应用。我们抓紧制定《洪水风险图管理与应用办法》,明确洪水风险图应用、更新和管理方面具体措施,构建完善洪水风险管理平台,推进洪水风险图在防汛、水利以及其他国民经济和社会发展领域的应用,提升全社会的洪水风险意识和防灾减灾能力。此外,要进一步完善洪水影响评价制度,健全洪水风险管理机制。

  6、加强组织建设信息宣传和物资管理工作

  各地要进一步完善防汛抗旱应急管理机制,强化防指各成员单位之间的协调联动。要不断完善基层防汛抗旱组织体系,将防汛抗旱指挥机构向乡镇、社区及村屯延伸。要不断提升信息报送的时效性和准确性,加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通,加大信息发布力度,主动做好舆论引导工作。今年中央将更新补充防汛抗旱储备物资6000万元,各地也要根据实际需要,增加防汛抗旱物资储备,提升应急保障能力。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长和刘宁副部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好“十三五”时期以及2016年防汛抗旱各项工作。

作者:   责编:杨柳
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