新华社12月21日电 题：科学防控 从容应对——2016年防汛抗洪回眸

　　新华社记者侯雪静、王立彬

　　今年在洪涝灾害南北并发、多地齐发的严峻考验下，党中央、国务院坚强领导，国家防总、各流域防总以及地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、科学调度、全力应对，广大军民齐心协力、团结奋战、顽强拼搏，最大程度保障了人民群众生命财产安全。据统计，与2000年以来同期均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、57%。全国以最小的代价赢得了防汛抗洪的胜利，度过了极不平静的2016年。

　　超前部署，筑牢防汛抗洪“责任大堤”

　　受超强厄尔尼诺事件影响，今年全国入汛早，持续时间长，且多地发生罕见暴雨洪水。全国28个省份473条河流超警。太湖发生历史第2高水位的流域性特大洪水；长江流域发生1998年以来最大洪水。海河南系发生1996年以来最大洪水。有8个台风登陆我国，其中4个达到强台风量级……

　　“从最不利情况出发，向最好方向努力！”国家防总、水利部举全系统之力，投入防汛抗洪工作，提前一个月召开防总全体会；提前一个月防汛大检查；“一省一单”限时整改，督促落实；修订完善防汛抗旱应急预案……在这个汛期，国家防总、水利部领导逐日滚动会商，“七下八上”的防汛关键期多次召开视频会议再部署、再落实。

　　地方各级党委、政府主要负责同志亲自部署、靠前指挥，落实责任。在长江抗洪关键时刻，国家防总首次公布重要堤段885名基层行政责任人名单，以精细的责任分解，确保“一段一责”专人看护，确保堤防固若金汤。各流域、省市区到基层各地，责任逐级明晰，压力层层传导，筑牢防汛抗洪的“责任大堤”。

　　抗洪是战场，也是考场。有条不紊的组织，让防汛抗洪有力有序，从容镇定。

　　滚动修订长江、太湖、海河、黄河等流域大型防洪骨干水库预报调度方案。针对不同流域特点、不同汛情类型、不同防御要求，累计启动防汛防台风应急响应19次。

　　在水库调度、堤坝防守、群众转移、次生灾害防御，在防汛抗洪的紧要关头，国家防总累计派出320多个工作组、专家组和督导组赶赴一线。

　　在抗洪抢险物资接续困难的关键时刻，国家防总商财政部安排特大防汛抗旱补助费37.67亿元，全力支持地方做好各项防范应对工作。

　　科学调度，水利工程成为中流砥柱

　　相比1998年长江干堤9000多处出现险情，今年长江干堤仅出现50处一般险情。太湖流域因灾直接经济损失75.28亿元，占流域GDP（2014年）的0.12%，远低于1991年的7.8%和1999年的1.6%，更是创造了无人员因灾死亡和失踪的奇迹。

　　决战2016年特大洪水，是对改革开放38年来综合国力显著提升的全面检验，更以特殊形式为防汛抗洪的中国力量举行了一次隆重“洗礼”。

　　天灾不幸，庆幸的是我国防汛抗洪能力水平已今非昔比。

　　防洪体系更加完善。1998年大洪水后，国家投资近300亿元加快长江干堤加固，使3900公里标准化堤防“强筋壮骨”。这是国家防灾能力显著提升的一个缩影。截至目前，我国已修建水库9.8万座，总库容9323亿立方米。

　　工程体系硬“牌”在握，非工程体系保障有力。自2011年开始，国家投入279亿元，实现了山洪灾害防治区监测网络的基本覆盖。

　　工程调度更加科学。“今年汛期要是没有三峡和上中游水库联合调度水库削峰蓄洪，后果将十分严重。”国家防办督察专员、新闻发言人张家团说。

　　在7月抗洪关键阶段，三峡及上中游水库群联合调度，拦蓄长江上中游洪水227亿立方米，降低了洞庭湖城陵矶以上江段洪峰水位0.8至1.7米、城陵矶段洪峰水位0.7米、武汉以下江段洪峰水位0.2至0.4米，实现了上荆江河段不超警、洞庭湖城陵矶附近蓄滞洪区不分洪、长江重要堤段无重大险情发生，洞庭湖流域益阳、桃江等市县免遭洪水淹没之灾，相当于4.8个荆江分洪区的容量。正是有了三峡工程的拦截，实现了水库群综合效益最大化。

　　合力抗洪，八方驰援彰显制度优势

　　今年汛期，党中央、国务院第一时间做出部署，国家防总各成员单位履职尽责，各地各部门通力协作、迅速行动，形成了团结抗洪的强大合力。

　　解放军、武警部队充分发挥主力军和突击队作用，解救转移群众70余万人，加固堤坝1000余公里，抢通道路1200余公里。公安部门出动警力236万人次，疏散、转移和解救被困群众235万余人，有力维护灾区社会治安。

　　现代防汛抗洪，打得是能力战、实力战。

　　国家发展改革委、财政部加大对水利建设和抗洪救灾的支持力度，财政部共安排各类防汛抗旱救灾资金154.8亿元，民政部会同财政部下拨资金79.06亿元，向湖北、江苏、河北等重灾区紧急调拨4.1万顶帐篷、16.6万床（件）衣被等中央物资。

　　现代防汛抗洪，物资的交通运输是命脉。

　　交通、铁路部门迅速修复水毁公路铁路，成功救助海上遇险人员300多人、船舶40多艘，两次实现防强台风无人员伤亡。农业部组织做好出海渔船回港避风、指导灾区恢复农业生产。

　　现代防汛抗洪，同样也是一场公共卫生战。

　　卫生计生部门强化卫生防疫，累计救治伤病员80多万人次、环境消杀3亿多平方米。

　　工信、住建、商务、安监、能源等部门各尽其职、服务大局。

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　　社会主义制度充分彰显其集中力量办大事的优势。

　　生命至上，全国共提前转移危险区人员1461万人——几乎相当于欧洲一个中等国家的人口总量，且确保受灾群众有饭吃，有住处，生病能就医……这是一个对人民生命安全高度负责任的党和政府，是对生命的尊重敬畏。