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中共文山州委文山州人民政府在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会上的发言
  2015-10-12 12:40  

在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会上的发言

中共文山州委文山州人民政府

  文山壮族苗族自治州地处云南省东南部,东与广西百色市相连,南与越南接壤,国土面积3.15万平方公里,辖8个县(市),居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回等11个民族,总人口359.6万人,其中少数民族占57.8%。2014年全州地区生产总值615.7亿元,财政总收入82.4亿元,财政支出217.2亿元,城镇常住居民人均可支配收入21872元,农村常住居民人均可支配收入6998元。由于特殊的地理位置和历史因素,文山州是新中国成立以后经历战争时间最长的地区,从20世纪50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末到90年代初的对越自卫还击和防御作战,文山州都处在支前参战的最前线。直到1992年中越关系恢复正常后,文山州才从“一切为了前线,一切为了胜利”转移到以经济建设为中心的轨道上来,改革开放比内地整整晚了14年。但文山是一个后发优势明显的边疆民族自治州,文山资源丰富独特,是名贵药材——三七的原产地和主产区,产量占全国的95%以上,有“中国三七之乡”之称。铟、锑、锡探明储量居全国前列,铝、钨、锰、沸石等矿产探明储量居全省前列。文山州在云南省是区位优势比较突出的州(市)之一,东面紧邻东部沿海地区,南面与越南接壤,是云南通往华南沿海地区的必经通道,也是中国通往越南及东南亚的重要通道。随着文山机场、广州至昆明高速公路等建成及投入使用,云桂高速铁路即将建成通车,富宁港建设积极推进,文山州逐步成为云南省拥有铁路、高速公路、航空、水运立体交通网络的州市。当前,在推进“一带一路”发展战略、中国—东盟自由贸易区建设以及泛珠三角区域合作中,文山又处在云南省参与区域合作的交汇点上,是云南省对内对外开放的前沿和桥梁纽带。国家深入推进西部大开发、支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心以及实施石漠化集中连片地区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等一系列政策叠加,使文山州迎来了千载难逢的发展机遇。文山州将紧紧抓住难得发展机遇,努力探索一条跨越发展的新路子,争取到2020年基本实现与全国全省同步全面建成小康社会。

  滇桂黔石漠化文山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动实施以来,在省委、省人民政府的领导和国务院扶贫办、水利部、国家林业局等上级部门的大力支持下,州委、州人民政府团结带领全州各族干部群众锐意进取、奋发有为,全力推进片区区域发展与扶贫攻坚各项工作。2011—2014年,文山州石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划累计完成投资887.23亿元,占计划数843.78亿元的105.15%,其中:上级投资245.97亿元,占计划数290.87亿元的84.56%;州县投资187.58亿元,占计划数282.82亿元的66.32%;业主投入270.47亿元,占计划数的127.23亿元的212.58%;群众自筹(含投劳折资)183.22亿元,占计划数142.87亿元的128.24%。4年累计解决27.08万贫困人口的温饱问题,贫困人口从72.24万人下降至45.16万人,基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设“六大”工程建设取得了阶段性成效。我们的主要做法是:

  一、以规划引领发展。一是及时制定了滇桂黔石漠化文山片区区域发展与扶贫攻坚规划和8县(市)的县级实施规划、片区县(市)产业发展规划以及水利、林业、交通等专项规划,做好各个规划衔接。二是制定出台了新十年扶贫开发纲要。围绕全面建设小康社会的目标任务,制定出台了《文山州农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。三是编制实施《文山州“三农”发展大规划(2013-2020年)》。对全州955个村委会(社区)、13807个自然村的发展进行系统规划设计,提出了全州农村小康进程线路图和时间表,配套出台了推进农村“三权三证”抵押融资、发展农民专业合作社等政策措施。四是编制实施文山州瑶族支系“山瑶”、彝族支系“僰人”和 “花倮”等3个特困民族支系综合扶持发展规划。

  二、以创新推进开发。“十二五”以来,文山州把扶贫机制创新作为加快扶贫开发的重要抓手,制定出台了《关于推进滇桂黔石漠化文山片区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》、《文山州州级部门扶贫开发工作考核实施办法》、《文山州扶贫到户小额信贷风险补偿金试点实施方案》、《文山州建立精准扶贫工作机制实施方案》等一批政策措施,进一步明确了扶贫开发的目标、任务和措施,细化目标任务,明确牵头单位和参与单位,将扶贫开发工作纳入对县(市)、对州级部门班子年度工作业绩的考核内容,促进扶贫开发各项任务的落实,为扶贫开发工作有效开展提供了制度保障。

  三、以摸底落实精准。2014年4月,全国扶贫开发建档立卡工作启动实施以来,我州共组织近1万人进村入户开展摸底调查工作,按照国家和省的扶贫开发建档立卡工作程序和要求,全面完成了贫困户145885户552088人、贫困行政村329个、贫困乡36个的识别工作。同时,摸清了全州实有贫困人口328025户1372310人,贫困自然村2560个(未包括建档立卡贫困乡、贫困行政村内的贫困自然村),贫困危房户241570户,易地扶贫搬迁户21117户91162人。全州8县(市)、55.21万贫困人口、329个贫困行政村、36个贫困乡(镇)的数据信息录入了“全国扶贫信息网络系统”,为各级各部门落实精准扶贫和引导动员社会力量参与精准扶贫提供了快捷、翔实的信息平台。

  四、以重点带动发展。一是突出特困群众扶持发展。围绕“搬家、种树、办教育”的扶持发展思路,多措并举,全力推进“山瑶”、“僰人”特困群众扶贫开发工作。目前,“山瑶”扶持发展项目已投入3.7亿元,全面完成2070户9217人山瑶扶持任务,其中:县城集镇安置120户600人,县内易地安置608户2775人,就近就地扶持1342户5842人。“僰人”扶持发展项目共投入1.53亿元,全面完成了规划投资和项目建设任务。二是突出深度贫困人口扶持。结合深度贫困人口较多的实际,启动实施了“三项扶贫”攻坚战。从2013年至2015年,用三年时间解决全州10万深度贫困人口温饱、实施1102个深度贫困村整村推进新农村建设和3万户农村危坏住房改造;到2014年底,已解决6.8万深度贫困人口温饱、实施684个深度贫困村整村推进新农村建设和2.24万户农村危坏住房改造。三是突出实施以整村推进为载体的新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标要求,加大整合力度,着力实施以基础设施、经济产业、社会发展、生态保护和精神文明建设为主要内容的整村推进扶贫开发新农村建设,共投入各类补助资金1.25亿元,实施整村推进项目4834个村。四是突出实施扶贫开发整乡推进。投入财政专项扶贫资金1.9亿元,建设整乡推进项目12个乡(镇)。五是突出易地扶贫开发和安居工程建设。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作思路,投入财政扶贫专项资金6365万元,转移安置贫困人口11630人;投入财政专项扶贫资金9442万元,实施扶贫安居房9442户。六是突出产业化扶贫、劳动力培训转移、信贷扶贫和革命老区建设等项目。

  五、以合力推进攻坚。按照“党委领导、政府主导、部门参与、全民动手、全社会参与”的思路,整合统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量,全力整合资源,做大扶贫开发蛋糕。“十二五”以来,在认真用好用活中央和省级财政专项扶贫资金的同时,整合部门及社会帮扶资金13.84亿元,上海帮扶投入3.02亿元,扶贫贷款20.54亿元,群众自筹及投劳折资55.71亿元。一是整合部门投入。结合各自职能,落实部门责任,在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困地区倾斜,合力推进贫困地区经济社会发展,发挥好行业扶贫的作用。二是明确任务,全面推进。将新十年扶贫纲要目标任务层层分解到州、县(市)、乡(镇)各级各部门,将任务完成情况纳入州委、州政府重点督查内容,开展专项督查,确保任务落到实处。三是制定《文山州扶贫工作考核实施办法》。将扶贫目标任务作为对县(市)的考核内容,严格考核奖惩,注重考核结果运用。四是强化定点扶贫工作。加强与中央、省级定点扶贫单位的汇报沟通,争取支持。目前,中央国家机关和央企7个单位定点挂钩扶贫8个县(市);加强州级机关企事业单位定点扶贫工作,实施州级领导挂县包片、县级领导挂乡包村、各职能部门挂村包组、乡(镇)领导联组包户、党员干部挂户包人的“五挂五包”扶贫责任制,做到不脱贫不脱钩。五是扎实做好上海对口帮扶工作。对口帮扶领域不断拓宽,帮扶模式不断创新,帮扶层次不断提升。

  文山州扶贫开发虽然取得一些成效,但我们也清醒认识到,我州农村贫困面大、贫困程度深,扶贫开发的任务还十分艰巨。我们将认真学习贯彻好这次会议精神,紧紧抓住西部大开发、云南桥头堡建设、石漠化连片扶贫等政策支持机遇,学习借鉴各老大哥省区的先进经验,进一步解放思想,开拓创新,攻坚克难,坚决打好滇桂黔石漠化文山片区区域发展与扶贫攻坚这场硬仗,为稳定实现扶贫对象为不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房目标打好坚实基础,谱写中国梦的文山美好篇章。

责编:魏永静  
 
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