多措并举 加快滇桂黔石漠化片区扶贫开发
（国家发展改革委 2015年8月22日）
尊敬的陈雷部长、张建龙局长：
这次会议开得很及时、很紧凑。上午进行了现场考察，刚才听了有关部门和地方同志的介绍，方方面面反映了滇桂黔石漠化片区在区域发展与扶贫攻坚方面取得的成效和经验。根据会议安排，我从发展改革委工作的角度，简要报告我委开展的工作及下一步工作安排。
一、已开展的有关工作
2014年以来，我委积极推动《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》实施，加强统筹协调，强化政策落实，在专项政策制定、专项投资安排、项目审批等工作中加大了支持力度。
（一）加大规划政策支持力度。规划编制方面，我委在《长江经济带发展规划纲要》、《左右江革命老区振兴规划》中，明确提出加大扶贫开发力度，深入推进包括滇桂黔石漠化片区在内的集中连片特困地区扶贫攻坚的任务。我委正在组织编制的“十三五”农村电力发展规划和贫困地区“小康电”行动计划中，拟进一步加大对三省（区）政策扶持力度。政策制定方面，将贵州省、云南省纳入第一批生态文明先行示范区建设，将滇桂黔三省（区）的5个地州和11个县（市、区）纳入了生态保护和建设示范区，选择贵州省黔西南州、黔东南州、三都县和广西壮族自治区的桂林市、田东县、凌云县、乐业县开展生态文明工程试点，鼓励地方在制度建设和创新方面先行先试、大胆探索。
（二）扎实推进重点领域项目建设。交通方面，安排中央预算内投资28亿元用于云桂铁路建设；安排3.5亿元用于乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设；批复了南昆铁路南宁至百色段增建二线可行性研究报告和柳州至梧州铁路项目建议书，目前南昆铁路南宁至百色段增建二线工程已经开工建设；批复了柳州至南宁公路改扩建工程、河池至百色公路、六盘水至威宁公路、曲靖至宣威公路、蒙自至砚山公路等国家高速公路项目可研报告。能源方面，安排滇桂黔石漠化片区农网改造升级工程总投资67亿元（中央预算内投资12.6亿元）；安排三省（区）风电项目153个，合计规模989万千瓦，其中滇桂黔石漠化片区安排风电项目53个，合计规模346.5万千瓦；推动光伏扶贫工程，安排三省（区）光伏发电规模147万千瓦。产业发展方面，安排片区中央投资1.66亿元，支持农产品批发市场、物流业转型升级、农产品冷链物流等共53个项目，促进了片区市场体系完善和流通业发展；安排片区中央预算内投资11.76亿元，重点支持滇桂黔石漠化片区10个先进制造业核心竞争力、产业振兴和技术改造项目建设；安排片区糖料蔗生产发展重点县中央预算内投资5亿元，重点支持滇桂两省（区）34个重点县建设。
（三）大力支持民生改善与扶贫开发。社会事业方面，安排中央预算内投资112.4亿元，支持滇桂黔石漠化片区的教育、医疗卫生、旅游、养老、体育设施等社会事业项目建设。扶贫开发方面，安排三省（区）易地扶贫搬迁中央预算内投资37.17亿元，搬迁贫困群众61.95万人；安排三省（区）以工代赈资金19.8亿元，建设了一大批农村中小型公益性基础设施，并向参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬2.24亿元，三省（区）发展改革委在安排具体项目时，都向滇桂黔石漠化片区予以了倾斜支持。
（四）积极支持生态建设与环境保护。生态建设方面，我委已将滇桂黔石漠化片区的69个县（市、区）纳入了中央预算内投资支持范围，安排滇桂黔片区9.26亿元投资，累计完成岩溶综合治理面积4734平方公里；安排三省（区）坡耕地治理中央预算内投资5.9亿元；安排片区新一轮退耕还林还草建设任务530万亩。环境保护方面，2014年安排滇桂黔片区节能减排示范项目中央预算内投资3.8亿元，支持片区节能减排重大示范项目建设，打捆下达云南省城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程5亿元；2015年我委采用打捆下达的方式安排三省（区）中央预算内投资17.7亿元，建设了一批资源节约、环境保护和循环经济项目。
二、下一步工作打算
滇桂黔区域既是我国典型的石漠化地区，也是我国扶贫攻坚的主战场。石漠化治理任务不完成，贫困就不能摆脱；不摆脱贫困，石漠化也治理不好。治理石漠化的同时就是在治穷，治穷的同时也就是在治理石漠化，是一件事不可分割的两个方面。下一步，我们将以此次会议为契机，继续认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神和中央新阶段扶贫工作的战略部署，贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神，切实加大对片区基础设施建设、石漠化治理等方面的支持，为滇桂黔地区的扶贫攻坚工作贡献力量。
（一）积极协调落实规划政策。在与有关行业、专项规划衔接的基础上，编制“十三五”省级实施规划及项目库，协调有关部门和地方加快片区在建项目建设，积极将具备条件但未纳入“十二五”规划的项目优先纳入“十三五”规划。同时，加紧开展岩溶地区石漠化综合治理二期工程规划的编制工作。在二期工程规划中，将进一步发挥岩溶石漠化地区降雨丰富、气候湿润的特点，突出强调自然修复为主的治理方式，尽量减少人为干预，充分依靠大自然的力量恢复石漠化区域的生态环境；将进一步强化石漠化治理与扶贫攻坚相结合的思路，把农民的脱贫致富放在综合治理的重要位置上进行考虑，重视农民的长远生计，逐步转变石漠化地区靠山吃山，盲目毁林毁草，陡坡耕种的状况。
（二）进一步强化资金项目支持。在安排基础设施、农业农村、社会事业、易地扶贫搬迁、以工代赈、农房抗震改造等领域中央投资时，商三省（区）发展改革委继续加大对滇桂黔片区的支持力度。特别是我委将进一步加大对滇桂黔片区岩溶地区石漠化综合治理的支持力度，并充分发挥政府投资四两拨千斤的作用，吸引社会资金参与生态建设。按照谁投资、谁受益的原则，积极探索市场化的生态投融资模式，充分利用国家开发银行、农业发展银行等金融机构的长期低息贷款，扩大投融资渠道，逐步建立多元化投入机制。
（三）积极支持与配合全国的扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作是加快当地群众脱贫致富，促进地方经济发展的重要工作，是全面建成小康社会的重要任务，有利于稳增长、促改革、调结构、惠民生，有利于促进生态文明建设和可持续发展，意义十分重大。全国共划分了14个集中连片特殊困难地区，每个片区都十分重要，又各具特点。我们将进一步增强责任感、紧迫感，积极配合14个片区牵头单位，结合各地实际，做好支持与配合工作，切实把党中央、国务院的各项决策部署落到实处，尽快从根本上改变这些区域的落后面貌。
