创新完善  提质增效

奋力打造农田水利建设升级版

宁夏回族自治区水利厅

（2015年1月9日）

　　近年来，在水利部的大力支持下，宁夏以“节水、增效、惠民”为主线，以深化改革为动力，坚持创新完善“行政推动、项目带动、竞赛促动、部门联动、干群互动”的建设机制，奋力打造农田水利建设升级版，有力夯实现代农业基础、提高农业综合生产能力、促进了节水型社会建设，保障了我区粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”。

　　一、创新“两个机制”

　　一是创新组织机制，三级联动抓农建。自治区高度重视，按照全区“一盘棋”思想，统筹规划，精心部署，建立农建指挥部牵头机制，统一制定规划、实施方案和考核办法，逐级明确责任和任务，并切实加强督导考核；今年秋冬期间，党委、政府分管领导先后8次深入一线调研，现场指导，强力推进。水利厅与相关厅局密切配合，各投其资，各负其责，协同作战。各市县把农建作为“三农”工作的主要抓手，主要领导亲自挂帅，严格兑现奖罚，形成了领导包抓、部门参与、上下联动、齐抓共管的农建新格局。二是创新工作机制，调动各方干农建。充分发挥“黄河杯”竞赛的聚合作用，通过项目支持、以奖代补、先建后补等措施，建立了“项目资金带动、地方出资配套、民间资本投入、群众投工投劳”的投入机制和“大干大支持、小干小支持”的激励机制，创新“县指导、乡组织、村实施、民理财”的议事模式，鼓励引导民间资本投入，着力营造多元化投入和管护新格局。通过分类定性、明晰产权、明确责任和落实经费，大力推进水权、水价、工程管理制度改革。今年全区农建总投资近40亿元，其中民间资金投入占15%。

　　二、力推“三个转变”

　　一是由粗放用水向高效节水转变。把大力发展高效节水灌溉作为革命性措施，列为农建首要任务强力推进，近年来已累计发展高效节水灌溉196万亩，占全区灌溉面积的23.8%，取得了节水、节肥、节劳、节地及提高效率、提高收益的“四节两提高”的显著成效，有力支撑了我区枸杞、酿酒葡萄、硒砂瓜等特色优势产业迅速崛起。二是由分散治理向综合治理转变。把农田水利建设与农业产业发展、农村环境整治、农业机械化、新科技推广相结合，将沟渠整治、节水灌溉、道路整修、庄点美化、生态绿化等惠民工程统筹打包，实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理，实现了规模和效益的新突破。三是由人力为主向人机结合转变。适应农村劳动力转移新形势，加大机械投入用于挖沟、平田、修路等土方项目，组织群众开展修坡、清渠、植树等人工作业，解决了劳力少、出工难、效率低等“瓶颈”。

　　三、实现“四个提升”

　　一是有力提升了节水增效水平。坚持紧扣节水抓农建，2008年以来灌溉水利用系数提高了8个百分点，滴灌、喷灌等高效节水灌溉的增加值达20-80元/立方米，在用水量逐年减少的情况下，取得了用水效率逐年提高的良好成效，以农业节水支撑了全区经济社会发展用水安全。二是有力提升了农村基础设施水平。通过坚持不懈的开展农田水利建设，切实解决了群众最期盼的“灌水难、排水难、吃水难、行路难”等民生问题，全力打造了田成方、林成网、路顺直、灌排畅的高标准农田和“塞上江南”田园风光。三是有力提升了现代农业发展水平。围绕自治区打造特色、高质、高端、高效“一特三高”现代农业战略，鼓励扶持龙头企业、家庭农场等积极流转土地，大力发展高效节水农业，促进了特色产业发展，2014年特色产业占农业总产值的比重达85.5%。四是有力提升了水生态文明建设水平。结合全区美丽乡村建设和银川、石嘴山市全国水生态文明试点创建，推进农村水系整治、水土流失治理。2014年，银川市获“亚洲都市景观奖”，隆德县麦田景观获“中国美丽田园”称号。

　　下一步，我们将立足农业稳产增产、农民增收和农村发展，继续创新农田水利建设新机制，力推农田水利建设再上新水平。