浙江省温州市珊溪水库年供水量7.3亿立方米，是温州市500多万人口的饮用水源。以前由于面源污染，水质一直很差。通过最近两年多的环境综合整治，入库污染物减少了60%以上，水质提升为优质的2至3类。如今，珊溪水库清澈见底、碧波荡漾。

　　我们喝到的水是否清洁，这是每个人都很关心的问题。而饮用水质的好坏，首先取决于水源地水质的好坏。

　　但据水利部统计，当前，全国大约还有11%的饮用水源地水质不达标。如何有效提升饮用水源地水质，如何形成饮用水源地水质保护长效机制，各地一直都在努力探索。被水利部列为全国重要饮用水源地之一的浙江温州珊溪水库，短短两年间，水质从持续多年的劣等，迅速回升并稳定在优质以上，这是什么缘故？为探究竟，记者来到温州。

　　一刀切污

　　初秋的温州，太阳仍像火一样毒。珊溪库区却清风习习，凉意袭人。珊溪水库蓄水18亿立方米，烟波浩渺，不仅改变着当地小气候，而且供给温州500多万人用水，堪称温州“大水缸”。

　　如今的珊溪水库，清澈见底，水质优良，但在两年前，它还是另一副模样。温州市水利局党组书记王振勇介绍说，最近10多年来，珊溪水质直线下降，从2001年蓄水之初的一类，降到两年前的三、四类。珊溪水质快速下滑，主要原因是禽畜规模化养殖，禽畜养殖污染占到库区污染权重的62%。据库区文成县黄坦镇镇长薛乐之讲，整治之前的2010年，仅黄坦一个镇，就存栏能繁母猪17000多头，每年出栏仔猪30万头。

　　治理畜禽养殖污染是一个大难题，污水即使能达标排放，仍然是劣五类水质。这就是国家明确规定不得在水源地进行规模化畜禽养殖的根本原因。要扭转“大水缸”水质恶化的形势，就必须从治理养殖污染入手。王振勇坦陈，温州走过弯路。

　　原来，自2006年起，温州市投入巨资，解决库区畜禽养殖污染问题。珊溪库区规模化养猪场总计40多万平方米，划分为禁养区和限养区。结果是，禁养区关掉的猪场，又搬入了限养区，养殖总量仍居高不下。

　　“每年‘切一刀’，越‘切’猪越多，越治污染越严重。实践证明，限养行不通，‘切一刀’必须转为‘一刀切’。”王振勇说。

　　于是，自2012年5月起，温州市把珊溪水源保护作为最大的民生工程来抓，市县二级水利部门总牵头，打响了畜禽养殖污染集中整治攻坚战。由于工作细致，补偿到位，全库区共拆除养猪场2286户，拆除栏舍63.71万平方米，削减生猪当量22.55万头，削减后库区生猪当量数为1.66万头。

　　畜禽养得少了，珊溪水环境立刻为之一新。黄坦坑溪入库口水质，由两年前的劣五类，迅速回升至二、三类。

　　转产转业

　　禽畜养殖是珊溪库区农民的传统产业，养殖场关了，农民靠什么致富？地方经济怎么发展？这两个问题是决定温州“大水缸”水质能否长期优质的关键。

　　在黄坦镇新龙村山里，有一大片松林，树干上用草绳绑满了仙人掌一样的东西。这是村民邢文平新种的名贵中药材石斛。邢文平养了10多年猪，长年存栏能繁母猪150多头。去年养猪场关门后，他与村里学林业的大学毕业生蒋经纬合伙，干起了中药材种植新营生。他们一口气种了20万丛，今年已开始采收，可连续收获6年。鲜石斛每斤收购价1200多元，今年第一批30多斤鲜石斛可创收4万元。初尝甜头的邢文平感慨道，“种药材收入高，不污染，比养猪强多了。”

　　比起邢文平，黄坦镇双坑村赵汉达所受冲击要大得多。黄坦镇以前长年养殖三四十万头猪，80%的饲料由赵汉达的饲料厂供应。另外，赵汉达还养了4000多头猪。去年3月，赵汉达响应号召，关了猪场，关了饲料厂，他一连多日睡不着。考虑到附近旅游景点较多，他流转了500亩地，就地办起“仙人居”生态农庄。目前，赵汉达的农庄已开门迎客，顾客一天比一天多。

　　温州市水利局库区管理处副处长刘化斌说，为帮助养殖户转产转业，温州市出台了《关于进一步做好珊溪水源保护与转产转业帮扶工作的若干意见》，建立了“群众自主、政府引导、属地负责、部门帮扶”工作机制；设立专项扶持资金，每年2000万元，连续5年共1亿元，帮助库区养殖户加快转产转业；设立困难补助专项资金1000万元，帮扶转产的低收入养殖户。

　　要保护库区生态，域内工业发展空间就受到极大限制，地方政府可能缺乏积极性。为此，温州市降低了对库区文成、泰顺两县固定资产投资的考核，重点考核珊溪水源保护，此外，在温州开发区划出8922亩地，为这两县建立“工业飞地”，努力缩小库区与发达地区的差距。这两项措施极大地调动了库区两县保护水源地的积极性。

　　以水养水

　　目前，我国城市供水定价由制水成本、输配成本、期间费用构成，但制水成本不包括水源保护费、生态补偿费，使地方政府筹集水源保护专项资金和生态补偿资金非常困难。许多项目由于资金不足，不能及时开展，水源保护设施的运行管理经费也难以落实。

　　截至今年上半年，温州水源保护工程已累计投入6.95亿元，5年内总投入将达16.3亿元。治污要钱，补偿要钱，帮扶要钱，钱从哪里来？

　　王振勇说，温州的秘诀是：筹资创新，市场运作，以水养水。为了满足珊溪水源保护庞大的资金需求，温州坚持“谁受益、谁分担，谁用水、谁出钱，用好水、多花钱”的“以水养水”市场化路子。一是设立财政引导资金，整合环保部门的生态补偿资金、水利部门的水利建设专项资金，每年筹集0.8亿元；二是收取水源保护治理费，前5年每立方米0.3元，后10年每立方米0.5元；三是以水库主管者温州市公用集团为融资平台，以财政整合资金为资本金，以水源保护治理费收益权为质押，进行贷款融资，确保珊溪水源保护建设管理资金足额到位。

　　“国家要尽快将水源保护费、生态补偿费纳入城市水价之中。水资源费征收标准要合理提高，超计划用水要实行累进加价制，所得收入用于水源保护和生态补偿。”王振勇说。

　　通过两年多的整治，珊溪水库入库污染物减少了60%，水质持续稳定在优质水平，成为当地生态旅游新亮点。温州饮用水源地水质保护经验值得借鉴。