农村饮水安全是历来是政府和人民都共同高度关注的民生大事，也是重庆市确定的25项民生实事之一。近年来，重庆市垫江县在此方面持续发力，着力加强农村饮水工程建设，围绕农村饮水安全工程服务群众“最后一公里”，通过实施“五化三管”的创新管理模式和理念，强化顶层设计、拓宽投资渠道、完善管护机制，确保了当地饮水安全工程的良性运行和群众长期受益。

　　提高规划层次 确保质量效益

　　在实施农村安全饮水工程的建设过程中，垫江县按照“三先三后”的工作原则，提高规划层次，切实改善群众生产生活条件。“十二五”期间，垫江县规划解决26个乡镇（街道）和34所农村学校共29.28万人的农村饮水安全问题，工程总投资1.61亿余元。

　　在投资方向上，垫江县坚持“先重点、后一般”。投资重点向严重缺水地区倾斜，优先安排饮水困难地区，然后安排一般缺水地区；在水源选择上，坚持“先水质，后水量”。选择水源首先要求水质达标，寻找好的优质水源，通过严格的水处理工艺，保障水质达标，在此基础上再因地制宜确定水量，提高供水保证率和方便程度；在工程布局上，坚持“先集中，后分散”。优先考虑集中供水形式，实行规模化发展、集约化经营，不具备条件的，再考虑分散式供水。

　　在饮水工程建设中，垫江县严格实行“六统一”“五把关”，确保工程质量和效益。工程建设过程中，率先立足于统一规划、统一标准、统一采购、统一建设、统一技术、统一验收的六个“统一”。然后再确保做到“五把关”：严把材料设备关，公开招标，集中采购，选择有信誉的单位集中供货；严把施工队伍关，规模较大的集中式供水工程，选择有资质的专业队伍施工；严把质量监督关，由水利专业监理和受益农户跟班监督；严把竣工验收关，确保工程建设质量；严把资金报账关，建立专账，专款专用，严禁截留、挤占、挪用和转移工程建设资金。整个项目管理过程规范，确保了项目建设标准化、规范化、合理化，确保能够建设一处，成功一处，受益一处。

　　农村饮水安全工程向来建设点多面广，任务繁重，时间又紧，因此需要相关单位部门和方方面面的有力协调配合。为加快建设进度，垫江县采取“五个层面考核”：县政府对乡镇政府进行考核，县政府对县水务局进行考核，乡镇政府对村、社进行考核，县水务局对县农村供水管理站进行考核，县农村供水管理站对各乡镇水厂进行考核。“五个层面考核”实行考核的结果，与年度目标奖和评先评优挂钩，既给相关单位部门加压提劲，同时也促进了工程建设进度。

　　创新管理模式 提升管理能力

　　在农村饮水安全工程的管理中，垫江县同样深入调研，探索出了“五化三管”的创新模式。

　　“三管”模式指的是：一是县上统管。垫江县将农村供水和县城供水的管理职能，调整划归到县水务局统一管理，将全县具有饮水功能的水库，也划归县水务局直管；二是部门直管。组建了县农村供水管理站，定编16人，从原来的股级单位升格为全额拨款的副科级事业单位，主要负责全县农村饮水安全工程的项目规划、立项申报、项目检查、质量监督、技能培训、业务指导等；三是水厂专管。全县有20个农村自来水厂，职工288人，各水厂均办理了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、取水许可证、卫生许可证、生产许可证等，具有独立法人资格，自负盈亏，负责供水区内农村饮水安全工程的建设和运行管理。

　　“五化”管理模式指的是：一是农村供水城镇化。高标准建设农村供水工程，在水质、水量、水压、方便程度、供水保证率等方面，达到城市供水标准，让广大农民群众喝上和城里人一样洁净、卫生的自来水；二是城乡供水一体化。将城乡供水管理职能和具有饮水功能的水库，划归县水务局统一管理，按照“城乡管网互通、资源合理配置”的思路，实现城乡供水水质一体化；三是供水经营规模化。以优质水源为依托，在水质达标、水量可靠、经济合理、技术可行的基础上，对供水规模小、运行成本高、效益低、供水量及水质难以保障的小水厂进行关停，实施一定规模、高标准和规范化集中式供水工程；四是供水管理企业化。对近年来兴建的集中供水工程，全部纳入乡镇自来水厂管理，实行“以水养水，独立核算，自负盈亏”的企业化经营，严格成本核算和企业内部考核管理，确保饮水安全工程效果；五是供水服务专业化。各水厂健全各项规章制度，经过人员培训持证上岗，组建水质检测、管道维修等专业化服务队伍，做到维修及时、服务到位，确保安全供水、供安全水。

　　此外，垫江县还采取多项措施，共同协助提高饮水安全工程管理能力。制定饮水工程相关的管理办法，规范水处理操作、水价制定、抄表收费、财务管理、水源地保护、水质检测等方面的管理；抄表到户，计量收费；管理人员分片包干，支线考核，抄表、收费人员分离轮换，职工工资、奖金与水费收入挂钩；严格财务管理，实行厂务公开、民主监督制度，由县农村供水管理站统一做账，确保财务核算的真实性和可靠性；实行目标管理，将项目建设、水费收入、控亏指标、人口发展、供水安全、水质卫生、养老统筹、折旧费提存等，都作为水厂目标考核的主要内容；加强业务技能培训，县农村供水管理站定期对供水从业人员进行技术培训，供水管理单位人员经培训考核合格后方能上岗；建立水价正常调整机制，根据水厂生产成本的客观实际变化，2到3年调整1次水价。

　　确保水质安全 保障工程运行

　　为了更好的保障水质安全，垫江县还建立了一套完善的水质检测体系。集中式供水工程管理单位——乡镇水厂，配置常规指标水质检测设备，对出厂水每日进行常规检测；县水务局整合水资源水质检测站、县自来水公司水质化验室，组建为水质监测中心，对全县农村水厂的出厂水、末梢水，进行二氧化氯、pH值和浊度、色度等9项常规指标检测；每个季度，县卫生监督局再对出厂水、末梢水进行一次抽样检测，化验结果在全县通报，水质不合格的供水单位将被责令整改，限期达标；垫江县还设立了水源永久性保护标志，取缔了一切对水源水质有严重污染的活动。县环保局每年不少于一次对水源水质进行106项全分析化验，将化验结果向县政府报告，向有关部门通报。

　　垫江县通过“两份保险”，保障农村饮水工程的良性运行。一是落实职工保险，稳定职工队伍。水厂职工按规定全部缴纳“五险一金”（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和公积金），稳定了人心。二是解决工程“养老”问题。各乡镇水厂对农村供水工程进行了折旧费提存，由县农村供水管理站统一管理，专户储存。2013年年底，全县已提折旧费450余万元。同时，县政府出台《垫江县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，明确了维修基金的来源、管理和使用，每年县财政安排不低于200万元的维护费，给农村饮水工程安全运行“上好保险”。

　　垫江县委、县政府还制定一系列优惠政策，确保饮水安全工程效益可持续。水厂生产用电执行农村居民生活用电电价；快速落实建设用地，并按直接成本价予以划拨；在水厂水费收入中，居民用水水费收入免征税费；水质检测费全部由县财政补贴。

　　通过这一系列相互配套、切实可行的改革举措，垫江县的水质安全水平有了质的跨越，真正解决了农村饮水安全工程服务群众“最后一公里”的难题，最大程度上确保了当地饮水安全工程的良性运行和群众的长期受益。