在江苏省常州市澡港河公园一角，刚刚吐绿的杨柳和平整如镜的湖面，引来无数踏春赏景的游客。难以想象的是，就在几个月前，这儿还是一片乱糟糟的工地和码头。自2014年10月以来，常州市水利局就与公安、检察部门积极展开合作，进行联动执法，拆除了这里填河修建的违章建筑，还原了澡港河的水域生态环境。

　　联动执法，是常州水政处理水事纠纷时采取的一种巧借“外力”的行为。这一新型执法模式自使用以来便成效显著，目前，常州市已成功查处各类水事违法案件200余起，极大地增强了执法效力。

　　暴力抗法引思量

　　暴力抗法，是水行政执法人员在执法过程中经常遇到的“老大难”。由于水行政执法部门不具备强制执行的权力，许多违法者对待水行政执法部门的调查时往往不愿主动配合，不是避而不见就是不予理睬。有时碰到态度蛮横的，遭遇暴力抗法的情况也在所难免。

　　2009年3月，常州市水政监察支队接群众举报，在长江水域常州段有一艘非法采砂船，正在大肆偷采。执法人员驾驶执法艇迅速赶赴现场，登上采砂船制止违法行为。但随即遭遇到了违法者的不配合，在现场僵持不下的情况下，“船老大”指使人员砍断了执法艇缆绳，袭击执法人员，两名执法队员也在对抗中受伤。危急关头，还是靠闻讯赶来的公安干警制止了这场抗法事件。

　　除了暴力抗法，水行政执法的威慑力不足，也是影响执法效果的一大阻碍。常州市下辖的武进区3个乡镇，在武进区退田还湖规划区内有3处面积较大的违法建设场地，违填滆湖600亩水面。在发现违法建设行为后，省、市各级河湖管理部门多次进行现场勘察，省水政监察总队也对此案进行了挂牌督办。但是随后很长时间，武进区有关乡镇政府都没有任何整改行动。

　　这些执法的困惑，让常州市水政监察团队陷入思量：只有另辟蹊径，借力执法，才能把水事违法行为扼杀在萌芽之中。

　　真情邀约结对忙

　　作为常州市水政监察支队的上级主管单位，常州市水利局审时度势，积极尝试与公安、检察等执法部门进行联动执法，适时筹备构建水行政执法联动机制。常州市水利局局长曾多次赴市人民检察院、市公安局，就水行政执法工作进行沟通，极力促成三家联动执法队伍的组建。

　　随后，常州市水利局又多次邀请市检察、公安部门，共同召开联动执法机制筹备会议，并聘请知名法律专家和市法制办领导会商研究，制定出台了建立水行政执法联动机制的文件。

　　文件出台后，常州市建立了联席会议制度，市水利局、检察院、公安局根据工作需要，定期举行会议，就联动执法的问题进行交流、沟通、协商，同时还建立了水行政联动执法联络员制度，水利、检察、公安分别指派一名工作人员担任。

　　此外，文件还明确了各个联动执法部门的职责分工。规定了需要通报和移送公检机关的案件类型，执法中公检机关的介入条件和方式、方法等，以及三部门如何分工协作、互相配合、互相制约。

　　自此，常州市水行政联动执法工作进入了有章可循的规范化操作时代。随着检察机关检察权和公安机关强制措施权的介入，不仅增强了水行政执法部门的威慑力，也为水行政执法工作提供了坚强后盾，执法力度得到显著提升。

　　联合执法显威严

　　联合执法机制的确立，大大提高了常州市水行政执法部门的办案效率，彰显了依法治水的法律威严。

　　澡港河公园得到彻底整治，就是联动执法带来的成果。2013年12月，江苏省淮安市楚州区某村民，在运输过程中，将泥浆非法排放入澡港河，破坏了河道，污染了水质，严重影响了当地的水域生态环境。接到报案后，常州市水政监察支队立即联合检察、公安执法人员前往现场执法。在强有力的执法队伍面前，当事人最终承认了自己的违法行为，并表示愿意接受处罚。2013年12月，常州市水利局依据《中华人民共和国防洪法》第五十六条第二项规定，决定给予当事人2万元的处罚。当事人表示认罪并在规定时间内缴清了罚款。

　　此外，常州市水政监察支队在2013年年初发现违法填湖围垦的违法案件后立即介入，但多次交涉没有明显效果。2014年7月，常州市水政监察支队携同检察和公安机关进行联合执法，要求武进区有关乡政府立即进行整改。在强大的震慑力下，武进区有关乡政府立即采取措施，仅用了3个月的时间，便拆除了所有违规建筑，清理了非法填埋物，恢复了滆湖600亩水域。

　　自实施联动执法以来，常州市水政监察支队在水资源专项执法和河湖专项执法中积极探索，整合资源，巧借外力，共查处各类水事案件822起，其中立案136起，有效遏制了经济快速发展过程中各类水事违法案的高发态势，促进了常州市水行政管理的效率提升。

　　通过联动执法的实践探索，常州水政监察队伍的素质明显提高，在水法律法规的宣传、防汛清障保安全、加大违法案件的查处力度等方面取得了明显成效，切实为水利事业的发展保驾护航。