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依法防治保山川秀美
  2014-02-28 09:50  

依法防治保山川秀美

——写在《水土保持法》修订施行3周年之际

水昕轩

  这3年,是水土流失治理速度最快的3年,全国治理水土流失面积15.8万平方公里。

  这3年,也是水土保持监督执法力度最大的3年,全国有7.3万个生产建设项目实施了水土保持方案,开展监督执法检查5万余次。

  这3年,更是山区群众受益最大的3年,据统计,水土流失治理项目区群众人均增收260元左右。

  这一切,得益于中央对水土保持生态建设的高度重视,得益于各地党委政府和水利部门的扎实工作与辛勤付出,更得益于新《水土保持法》的深入贯彻与实施。

  水保法律武器更加锐利

  早在1991年6月29日,《水土保持法》就颁布施行。但随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高,原《水土保持法》已经不能适应水土保持工作新形势的需要。

  2011年3月1日,经修订后的新《水土保持法》正式颁布施行。新《水土保持法》以科学发展观为指导,坚持人与自然和谐,吸收了多年来水土保持实践中的成功经验。

  新《水土保持法》强调,水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

  在充分保留原有重要规定的基础上,特别强化了地方政府水土保持主体责任、水土保持规划的法律地位、水土保持预防保护、水土保持方案管理制度、水土保持补偿制度、水土保持法律责任等六方面重点内容。

  特别是明确规定,县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施。

  同时,强调预防为主,加大力度预防人为水土流失。强化了水土保持方案的法律地位。对于在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,明确规定生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。进一步确立了水土保持方案在生产建设项目审批立项和开工建设的前置地位,完善了生产建设项目水土保持“三同时”制度。

  此外,明确规定,在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费,专项用于水土流失预防和治理。  

  水保配套法规体系日臻完善

  为将新《水土保持法》规定落到实处,3年来,国家和地方层面陆续出台了相关配套法规制度,水土保持法规体系日臻完善。

  近日,财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行四部门联合印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》,对水土保持补偿费的征收、缴库、使用管理等做出具体规定,特别明确了矿产资源生产期从量计征补偿费以及补偿费按1:9进行中央分成的要求,成为贯彻落实新水土保持法的又一重大突破,对于保护和合理利用水土资源、有效控制人为水土流失具有重要意义。

  此前,在国家层面,还先后出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》、《水土保持违法行为举报受理和处理办法(试行)》、《国家水土保持重点建设工程管理办法》、《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理办法》、《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》、《水利部生产建设项目水土保持方案评审专家库管理办法(试行)》、《生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法》等与新《水土保持法》重要条款内容相配套的多项制度。

  各地根据自身工作实际也不断完善法规体系,目前已有江西、甘肃、四川、重庆、贵州等12个省(区、市)颁布出台省级水土保持法实施办法或条例,另有12个省份进入政府或人大审议程序。各地出台的实施办法或条例,在内容上有所创新,并细化实化,更具可操作性。

  如《甘肃省水土保持条例》明确规定,“县级以上人民政府应当建立水土保持目标责任制,每年由上级人民政府对下级人民政府水土保持责任制落实情况进行考核奖惩”。

  新疆出台的办法规定,在全疆任何地方开办生产建设项目,生产建设单位都应当编制水土保持方案。同时,为加强对生产建设项目的监督管理,要求“生产建设单位在项目开工建设时,应当向项目所在地县级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构书面报告开工信息”。

  湖南省出台的办法规定,“水行政主管部门应当依照法律法规规定征收水土保持补偿费,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减收、免收。依法征收的水土保持补偿费,应当实行收支两条线管理,专项用于水土流失预防和治理,任何单位和个人不得挤占和挪用。对不按规定征收、缴纳或者使用水土保持补偿费的行为,应当依法查处”。

  水保综合治理效益彰显

  随着新《水土保持法》的施行,各级政府依法加强水土流失综合治理,取得了明显成效。

  据统计,3年来,全国治理水土流失面积15.8万平方公里,实施生态修复6.2万平方公里,建设坡改梯1100万亩,治理小流域9400多条,建设生态清洁型小流域460条。工程与生物措施累计保水量600亿立方米,植被覆盖率提高11.46%,有效改善了生态与环境。全国年均减少土壤侵蚀15亿吨,相当于黄河一年的输沙量。

  在水土流失严重的江西省兴国县,依法实施生态修复,水土轻度流失区以封禁自然修复为主,中度流失区以人工补植为主,强度以上流失区防治并重、沟坡兼治,全县土壤流失总量由每年的1106万吨下降为314.08万吨,保水效率超过18%。如今许多溜沙岗已被苔藓、地衣、蕨类等植物覆盖,多年不见的鸟兽又在山上安家。

  北京市门头沟区达摩、樱桃沟等矿山型小流域,过去曾经是“小风一脸黑灰,雨天两脚黄泥”,通过近几年实施生态清洁小流域综合治理,有效控制了面源污染,生态环境明显改善,满目绿水青山,当地群众幸福指数大大提高。

  水土流失地区往往与贫困相伴。全国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。通过水土流失综合治理和水保产业开发,当地群众收入增加,有的开始走上致富之路。

  甘肃合水县带动3.6万多农户发展规模经营,培育出“蓓蕾”牌黄花菜、“板桥”白黄瓜等一批绿色品牌,“板桥”白黄瓜市场价比一般黄瓜每公斤高出0.4元左右,项目区农民人均纯收入的六成以上都是来自农业支柱产业和水保产业开发。湖北省近3年实施坡耕地水土流失综合治理试点,共使7.49万亩坡耕地变梯田,增加经济收入2788万元,17万农民受益。

  强化执法有效遏制人为水土流失

  健全法规,重在执行。

  各级水行政主管部门积极宣传新《水土保持法》,使法律内容深入人心,全社会水土保持意识和法制观念普遍增强。通过印发20余万套水土保持法图解给生产建设项目单位和相关工作人员,在全国各类媒体发表相关宣传报道千余条(期),在全国建成24个教育基地、102个水土保持科技示范园,推动800多万人次中小学生接受水土保持科普教育等,营造了全社会了解、遵守水土保持法律法规的良好氛围。

  同时各级水行政主管部门,依法行政,加强监管,严格执法。2011年至今,全国共审批生产建设项目水土保持方案7.3万个,开展监督执法检查5万余次,组织开展近1.5万个生产建设项目的水土保持设施验收,其中,水利部审批大中型生产建设项目水土保持方案796个,开展水土保持设施验收481个。水土保持方案编报率、实施率和设施验收率,普遍提高了5个百分点,有效遏制了人为水土流失。

  在世界最高海拔地区建设的规模最大的直流输电工程——青海~西藏±400kV直流联网工程,工程沿线生态环境脆弱,落实好水土保持“三同时”制度极为重要。工程建设以来,国家电网公司认真落实《水土保持法》各项要求,构建了完善的水土保持防治体系,因地制宜采取了“三隔离、两分离”等有效保护措施,水土流失防治效果明显。

  金沙江溪洛渡水电站,地处高山峡谷之中,水土流失防治工作难度大、挑战高。项目建设过程中,建设单位中国长江三峡集团公司专门成立了环境保护和水土保持管理中心,将水土保持工作纳入主体工程建设中统一管理、集中考核,真正把水土保持设计、施工、监测、监理工作落到了实处,减少了人为水土流失。

  新《水土保持法》施行3年,效果十分可喜。

  但是,我们要清醒地看到,当前我国还有不少水土流失严重地区自然环境恶劣,生态基础脆弱,生产条件落后,群众增收困难,全国还有3亿多亩坡耕地和数十万条侵蚀沟亟待治理,水土流失防治任务依然艰巨。

  党的十八大和十八届三中全会把生态文明建设摆在更加突出位置,明确将“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容。我们相信,随着新《水土保持法》的进一步贯彻落实,水生态文明建设进一步加快,祖国的山川将会更加秀美。

责编:魏永静
 
 
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