首 页    |    重要讲话    |    工作报告    |    会议报道    |    交流发言    |    媒体聚焦
 
  首页--专题报道--2014年专题报道--全国防汛抗旱工作视频会议--工作报告
  
张志彤主任作关于2013年防汛抗旱工作的报告
2014-01-13

关于2013年防汛抗旱工作的报告

国家防办主任  张志彤

(2014年1月13日)

  根据会议安排,我就2013年全国防汛抗旱工作情况和2014年工作安排意见报告如下。

  一、2013年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2013年全国平均累计降雨量555毫米,与常年基本持平。东北、华北地区大部、西北地区东部和西部、西南地区东北部、华南地区大部降雨量较常年偏多1-2成,其中东北西北部、西北东部等地偏多2-4成,黑龙江、松花江流域汛期降雨量分列1961年以来第1位和第3位,四川省都江堰市幸福镇7月7日至12日累计降雨量1151毫米,为100年一遇。受降雨影响,全国340余条河流发生超警戒水位洪水,其中65条河流发生超保证水位洪水、23条河流发生超历史实测记录洪水。嫩江、松花江发生1998年以来最大流域性洪水,嫩江上游发生超50年一遇特大洪水,第二松花江上游发生超20年一遇大洪水,黑龙江发生1984年以来最大流域性洪水、下游发生超100年一遇特大洪水。黄河出现1次编号洪水,珠江流域北江发生超20年一遇洪水,辽河流域浑河上游发生超50年一遇特大洪水。同时,2013年西北太平洋和南海共生成31个热带气旋,为本世纪以来生成数量最多的年份,有9个登陆我国,较常年偏多2.1个,其中5个登陆时中心附近风力在12级以上,第23号强台风“菲特”是1949年以来10月份之后登陆我国大陆的最强台风。

  2、旱情

  2013年全国旱情总体偏轻,但江淮、江南及西南部分地区发生严重高温伏旱,西南、西北等地部分地区发生冬春旱,华北、黄淮部分地区发生秋旱。1月至4月,西南、西北等地持续少雨,高峰时有1.1亿亩耕地受旱、661万人饮水困难;7月初至8月中旬,历史罕见高温与少雨叠加,江淮、江南、西南东部降雨量为1961年以来同期最少,平均35ºC以上高温日数达26天,为1951年以来之最。长江中下游和西南东部等地高峰时有9737万亩耕地受旱、956万人饮水困难;9月初至10月中旬,华北西南部、黄淮西北部降雨持续偏少,河南、山东、陕西、山西四省高峰时有3317万亩耕地受旱、20万人饮水困难。

  3、险情

  2013年全国共有120座大中型水库、1121座小型水库出险或水毁,其中5座小型水库因发生超标准洪水垮坝;损坏堤防3.7万处、护岸5.3万处、水闸7187座、灌溉设施17.1万处、水文测站940个、机电井3.3万眼、机电泵站6979座、水电站1371座、塘坝3.78万座,水利设施直接经济损失445亿元。

  4、灾情

  (1)洪涝灾情

  2013年全国31个省(区、市)均发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾1.78亿亩、成灾0.99亿亩,受灾人口1.2亿,因灾死亡774人、失踪374人,倒塌房屋53万间,直接经济损失3146亿元。与常年相比,因灾死亡人口偏少7成,受灾人口偏少3成,倒塌房屋偏少7成,受灾面积偏少1成。

  (2)干旱灾情

  2013年全国农作物因旱受灾1.68亿亩、成灾1.04亿亩、绝收2257万亩,造成粮食损失2064万吨、经济作物损失404亿元,直接经济损失1256亿元。全年共有2241万人、1179万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积和成灾面积均偏少5成,因旱饮水困难人数偏少近2成。

  二、2013年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要批示和指示。国家防总精心部署、科学应对,在关键时刻和紧要关头,国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,贯彻党中央、国务院一系列重大部署,安排防汛抗旱抢险救灾工作;国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汛期每天主持会商,研究落实各项防范措施。各地各部门认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,精心组织,超前安排,科学调度,广大军民齐心协力、奋起抗灾。虽然黑龙江、松花江等大江大河发生了罕见的流域性大洪水,东南沿海遭遇了强度和数量都高于常年的台风袭击,江南、江淮等地高温伏旱长时间持续,中小河流洪灾和山洪、滑坡、泥石流灾害严重,但大中型水库无一垮坝、大江大河重要堤防无一决口,紧急转移群众1112万人,解救洪水围困群众195万人,防洪减淹耕地5967万亩,避免粮食损失2029万吨,避免156座县级以上城市受淹,减灾效益2362亿元;抗旱完成浇地3.7亿亩,挽回粮食损失3993万吨、挽回经济作物损失507亿元,解决了2007万人和936万头大牲畜的因旱饮水困难。洪涝干旱灾害损失少于常年,受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人数等各项指标都比一般年份大大减少,其中死亡人口、倒塌房屋数量比常年减少7成以上,夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。

  1、强化防汛抗旱责任落实,积极开展培训演练

  国家防总汛前公布了全国大江大河、大型及重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市防汛行政责任人和抗旱行政责任人名单,召开2次全体会议、2次紧急办公会议、1次专题会议、1次全国水库安全度汛视频会议和16次异地视频会商会,组织了由部级领导带队的10个检查组赴全国重点地区进行了汛前检查,并经中组部批准举办了第7期地市级防汛抗旱行政首长培训班。各流域防总和地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,细化责任内容,完善责任落实机制,狠抓业务培训和防汛演练。北京市在防汛抗旱指挥部下增设了由市领导任指挥长的宣传、住房和建设、道路交通、城市地下管线、地质灾害、旅游景区以及综合保障7个专项分指挥部,并组织了900多场、18万人次的防汛演习;河南省印发了《2013年省委省政府领导防汛抗旱责任分工及防汛抗旱工作职责的通知》和《2013年河南省防汛抗旱督察事项》,组织了近50次防汛抢险演练,2100多支防汛抢险应急分队和近10万抢险人员参演;山西省组织了1094个乡镇、17021个村、500多万人参加的乡村防汛大演练。

  2、加强队伍建设和物资储备,保障抢险应急之需

  国家防总编制了加强全国防汛抗旱抢险队伍体系建设实施方案,配合编制了军队应急专业力量建设与使用规定,印发了水利部流域管理机构防汛抢险队伍与防汛物资仓库建设指导意见,督促各地及时返还上年调用的中央储备物资,提前补充了所有中央库的物资储备。全国870支防汛抢险队伍、30亿元抢险物资于汛前全部到位。辽宁省防指与省军区联合组建了12支应急抢险救生分队和1支排涝应急分队,优化调整了省级防汛抗旱物资定点仓库的布局,与省交通部门落实了物资调运应急预案,与周边物流企业签订了应急调运协议。陕西省组建落实巡堤查险队伍1226支4.7万人,开展了防汛应急救援志愿组织试点建设,明确了防汛抢险物资最低限额,省级储备物资总额突破1亿元。安徽省制定了《防御大洪水用兵对接和物资器材调用方案》,绘制了《2013年安徽省防汛抢险力量分布图》。山东省汛前落实储备了6.2亿元防汛物资。2013年国家防总先后24批次从全国24个中央防汛抗旱物资仓库和7家企业紧急组织调运了1562万条编织袋、650万平方米无纺布、12万件救生衣、14000个铅丝网、430只橡皮舟、322艘冲锋舟等总价值1.31亿元的防汛抢险物资,调运规模为1998年以来最大的一年。山东、辽宁、河北等相关省防指接到调令后,全力支持,特事特办,多方协调、组织330多辆运输车辆,日夜兼程,确保了物资以最快速度运达一线。

  3、严密监视汛情旱情变化,及时启动应急响应

  国家防总和有关省区自3月下旬开始24小时应急值守,严密监视汛情、旱情、险情和灾情,除每日例行会商外,先后召开16次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应22次,其中Ⅱ级应急响应4次,发出调度命令和部署通知80多个,派出督察组、工作组、专家组170多个,商财政部及时安排度汛应急资金和特大防汛抗旱补助费55.89亿元。各流域防总及地方各级防指科学分析研判雨情、水情、汛情和险情变化,及时启动防汛抗旱应急响应,并派出工作组、专家组赴灾区一线协助指导。针对东北地区洪水,黑龙江省启动防汛Ⅰ级应急响应,松花江防总和吉林省、内蒙古自治区启动防汛Ⅱ级应急响应,辽宁省启动防汛Ⅲ级应急响应。浙江省针对强台风“菲特”、福建省针对台风“苏力”启动防汛Ⅰ级应急响应,广东省针对强台风“尤特”和“天兔”启动防台风Ⅱ级应急响应。珠江防总启动防台风应急响应18次,其中Ⅱ级应急响应3次。湖南省启动抗旱Ⅱ级应急响应,湖北、贵州两省启动抗旱Ⅲ级应急响应。

  4、提前组织群众转移避险,全力保障生命安全

  各级防指坚持以人为本,突出科学转移,全力做好群众转移避险,强化返回前的安置管理,有效减少了人员伤亡。2013年全国共转移危险地区群众1112万人次,其中防御台风转移629万人次、防御山洪转移345万人次。浙江省防御台风“菲特”转移当地群众128万人,转移疏散外地游客14.3万人;福建省防御台风“苏力”、“天兔”和“菲特”转移危险区域群众86.9万人,实现了零伤亡。在防御东北地区洪水期间,黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区转移低洼地带等危险地区群众89.9万人,其中黑龙江干流3处堤防决口前安全转移保护区内群众4万多人,无一人伤亡。四川省遂宁市“6.30”强降雨造成13座水库漫坝、4座小型水库不同程度溃口,紧急转移群众12万余人,无一人伤亡。

  5、深入一线加强指导,高效处置险情灾情

  各级党委、政府主要领导和防指强化指导,深入一线协助灾区解决实际困难,支持灾区开展防汛抗旱工作。2013年国家防总共派出督察组、工作组、专家组170多个,其中仅东北抗洪就达36个。各流域防总、省(区、市)防指全年共派出督察组、工作组、专家组1000多个,在抗洪抢险和抗旱减灾中发挥了重要作用。针对水库、堤防、水闸等工程发现的险情,各地切实强化巡查防守和应急抢护,合理调配巡查队伍、抢险力量和抢险物资,依靠专家智慧和经验,坚持险情早发现、早处置,防患于未然。黑龙江、吉林、内蒙古三省区仅堤防抢险就投入320万人次、资金25.65亿元、消耗防汛物资10.91亿元,黑龙江省裹护黑龙江、嫩江、松花江干流堤防750多公里、加高子堤320多公里,抢筑萝北县二道防线、同抚大堤二道防线和同江城区三道防线50多公里,确保了重要城镇的防洪安全。吉林省组织3000多人将嫩江月亮泡水库12公里坝段全线加固并加高2米,有效控制了6号坝可能决口的重大险情。

  6、科学调度骨干水利工程,充分发挥综合效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游,兼顾左右岸,精心调度骨干水利工程,发挥了显著的防洪抗旱减灾作用。在防御东北洪水期间,尼尔基、丰满、白山、察尔森、大伙房等大型水库拦洪60亿立方米,尼尔基、白山和丰满水库最大削峰率分别为42%、57%和83%,大伙房水库将8440立方米每秒的入库洪峰全部拦蓄,白山、丰满两座水库联合拦洪削峰,将第二松花江上游发生的超20年一遇大洪水削减为一般洪水;国家防总还通过外交渠道,协调俄罗斯减少其境内结雅水库和布列亚水库下泄流量,有效缓解黑龙江干流的防洪压力。“菲特”强台风影响期间,太湖防总提前调度太浦闸、望亭等水利枢纽调蓄太湖洪水,缓解河网防洪排涝压力;浙江省防指提前利用杭嘉湖南排、曹娥江大闸等工程向杭州湾排水,大中型水库拦洪25亿立方米,水闸、泵站排涝36亿立方米,缩短了涝水积滞时间。通过联合调度三峡水库及长江上游水库群,在汛末来水偏枯的情况下连续第4年完成175米试验性蓄水任务。

  7、精心组织抗旱应急调水,确保城乡供水安全

  各级防指通过跨流域调水、河湖联调、湖库联调、库闸联调等多种方式,强化抗旱调水。海河、黄河防总组织2012~2013年度引黄入冀应急调水历时46天,河北省收水2.16亿立方米。珠江防总加强枯水期水量调度,向珠海供水1.75亿立方米,向澳门供水4000万立方米。长江防总调度三峡和长江上游水库群,冬春旱和夏伏旱期间共向下游补水105亿立方米。太湖防总三次实施引江济太,引水入湖9.3亿立方米,向太浦闸下游地区补水7.6亿立方米。黄河防总加大小浪底枢纽和西霞院水库下泄流量,支援沿黄地区抗旱保灌。江苏省运用江水北调、江水东引、引江济太三大调水系统,全年跨流域调水135亿立方米。安徽省10大灌区累计提供抗旱水源21.59亿立方米,全省各类水利水工程累计提供抗旱水源约41亿立方米。湖南省夏伏旱期间调度双牌、水府庙等大型水库为下游补水15.2亿立方米。

  8、密切配合各方通力协作,形成强大工作合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量积极有效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局积极组织中央新闻单位开展宣传报道;国家发改委安排中央预算内资金6.5亿元用于灾后应急恢复建设;工业和信息化部组织投入44万人次、车辆12.8万台次抢修毁坏线路,保障通信畅通;公安部门抢救和疏散被困人员12.8万人,排除险情1.2万处;民政部下拨42.2亿元救灾资金,调拨19.3万顶帐篷、11.5万件棉大衣、45.5万床棉被等支持地方救灾;财政部拨付防汛抗旱和救灾资金426.47亿元,支持抗洪抢险和灾民救助安置工作;国土资源部积极组织做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作;住房和城乡建设部加强汛前检查和汛期应对,及时派出工作组实地检查和指导城市排水防涝工作;交通运输部积极开展防台风海上搜救工作,及时下拨2亿元资金开展公路抢修;农业部积极开展农业抗旱服务和渔船回港避风,向一线派出68个工作组;卫生计生委向重灾区派出应急队伍2200余支、医务人员4.3万余人参与医疗服务和卫生防疫,累计救治伤病员9.77万人;安监总局会同国家防办联合发出通知,安排部署汛期安全生产工作;中国气象局发布暴雨、台风和高温预警426期,发送预警短信53.9亿人次;国家海洋局发布海洋灾害预警信息2100多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条;铁路部门共抢运抢险救灾物资1303车,安排铁路水毁修复和防洪基础设施专项整治资金22.17亿元;解放军、武警部队累计出动兵力8.2万人,组织民兵预备役21万人,解救和转移群众122万人、加固堤坝1206公里、清理淤泥968万立方米。

  9、加快山洪灾害防治,有效减轻人员伤亡

  2013年国家防办会同各流域机构组织15个检查组,赴29个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行技术指导和督促检查,协助地方做好山洪灾害防治非工程措施项目建设管理各项工作。还分别召开南方片和北方片山洪灾害防治项目建设和防御工作经验座谈会,2次专题约谈进度滞后省份,与财政部联合印发了《全国山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015年)》,并组建了项目建设工作组,分解下达了43亿元中央补助资金、建设任务及工作要求。商财政部制定了项目建设管理办法和资金管理办法,组织制订了《省级年度实施方案编制大纲》《非工程措施技术要求》《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》等技术规范,启动了中央统一组织实施项目的招投标工作,组织了3期共500余人的山洪灾害防治项目业务培训。各流域防总加强技术指导和方案审查,各地积极落实配套资金,全力推动项目建设管理工作。目前已有1989个县完成前期安排的县级非工程措施建设任务并投入运行,划定危险区21万多处,新建自动雨量、水位监测站点4.6万个,安装无线预警广播12万套,建设县级预警平台1878个,编制县、乡、村级防御预案22.5万个,制作警示牌、宣传栏66万块,发放明白卡4580万张,组织培训演练357万人次。2013年汛期,各地利用已建系统发布预警4.4万次,发送预警短信1811万条,启动预警广播8万余次,转移群众282万人次,有效减轻了人员伤亡和财产损失。其中,湖南省石门县蒙泉镇两河口村6月26日至27日发生山体滑坡,利用预警广播和铜锣口哨紧急转移群众380户1200多人,无一人伤亡。

  10、扶持抗旱服务组织发展,增强应急抗旱能力

  2013年中央财政下达第七批7.84亿元用于新疆、湖南等8省(区)及新疆生产建设兵团392个县级抗旱服务组织设备购置补助。国家防总会同财政部研究制定《关于加强抗旱服务组织设备管理工作的意见》,组织召开县级抗旱服务队设备购置工作座谈会,进一步加强抗旱服务组织的建设管理;还选取河北、内蒙古等8省(区)作为试点,开展县乡两级抗旱服务队设备购置资金测算工作,研究提出继续扶持抗旱服务组织发展的政策措施。基层抗旱服务组织在2013年抗旱工作中发挥了重要作用,仅南方高温伏旱期间就有864支县级抗旱服务队出动新购设备42万台次、送水车辆4.2万辆次、投入人员18万人次,累计打井2985眼,拉水送水17万吨,解决了120万群众临时饮水困难。其中,湖南省125支县级抗旱服务队应急打井1750眼,出动拉水车辆0.51万辆次,解决了43.2万人次临时饮水困难。

  三、扎实做好2014年防汛抗旱各项工作

  国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在刚刚召开的全国水利厅局长会议上,对2014年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议他还将对全国的防汛抗旱工作进行全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实,全力做好今年防汛抗旱各项工作。

  目前,黄河、松花江和黑龙江已全线封冻,其中黑龙江干流封冻水位较常年偏高0.15~1.60米,黄河宁蒙河段封河流量较常年偏大,防凌形势不容乐观。另外,去年10月份以来,全国主要江河来水总体偏枯,珠江流域西江、淮河、长江中下游来水偏少4~8成,预测今年汛前全国大部降水偏少,西南部分地区和北方冬麦区可能发生春旱,长江中下游可能出现2008年以来最低水位,珠江三角洲咸潮影响可能比较严重。在做好当前防凌和抗旱工作的同时,就2014年防汛抗旱工作,提出意见如下。

  1、提前做好防汛抗旱准备

  各地要针对防汛抗旱工作存在的突出问题和薄弱环节,有针对性地提前做好2014年防汛抗旱各项准备工作。要加快水毁、旱损工程修复,强化气象水文监测预报,提前修订完善方案预案、认真开展防洪重点地区和薄弱环节汛前检查,强化防汛抗旱应急队伍的组织和培训演练,及时补充更新防汛抗旱物资储备。这些都是长期防汛抗旱实践所证明为行之有效的传统法宝和重要抓手,要持之以恒,长抓不懈。同时,在中小河流洪涝灾害日显突出,山洪地质灾害致死人员比例居高不下,现有防汛防旱能力与不断增长的防汛抗旱新要求不相匹配的形势下,要深刻分析区域产业结构调整和加快推进新型城镇化建设对备汛防旱工作可能带来的新情况、新挑战,与时俱进,提前谋划,完善预案,强化措施,为做好今年的工作奠定坚实基础。

  2、强化落实防汛抗旱责任

  各地要严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,进一步划分防汛抗旱工作事权,明确责任主体,划分责任边界,细化责任内容,确保各项责任制贯穿到防汛抗旱工作的全部过程和所有环节。要层层签订责任书,逐级公布重要防洪工程、重点防洪城市和重点抗旱地区的防汛抗旱行政责任人,主动接受社会监督。要明确各级防指各成员单位的职责分工,完善协作机制,形成工作合力。同时,要完善防汛抗旱督察制度,强化督促检查,推行责任追究,让所有责任人和责任单位抓好防汛抗旱有动力、不抓防汛抗旱有压力。针对地方政府领导变更和部门调整等情况,各地要及时调整防汛抗旱责任人,通过培训帮助他们尽快熟悉情况,提高防汛抗旱指挥决策和突发事件应急处置能力,尽早全面履行职责。

  3、及时制定完善方案预案

  各地要及时组织修订和完善防汛抗旱各项方案预案,在系统总结以往防汛抗旱工作经验与教训的基础上,针对存在的突出问题,进一步细化和落实预案执行中的关键环节、重点措施,并组织开展预案演练,查漏补缺,确保预案真正能够落实到位。重点组织制定《黄河防御洪水方案》《长江防御洪水方案》,修订完善《2014年度长江上游水库群联合调度方案》《汉江洪水与水量调度方案》,推进嘉陵江等支流洪水调度方案的编制工作,组织制定并批复《珠江洪水调度方案》《漳卫南运河洪水调度方案》《长江三峡—葛洲坝2014年汛期调度运用方案》,制定黄河、淮河、松花江、嘉陵江等江河水量应急调度预案。

  4、深入基层开展调查研究

  防汛抗旱是一项复杂的社会管理工作,根子在基层,尤其是县乡、村镇和社区。要解决防汛抗旱工作中存在的问题,必须探究根源,必须深入一线,到基层去调查研究。调查研究是谋事之道、成事之基。“没有调查就没有发言权”,防汛抗旱主要为基层服务,各级防指是防汛抗旱指挥决策机构,应该深入开展调查研究。要深入了解基层所思所盼所急,认真听取基层的意见、建议和想法,借鉴推广基层的好经验、好做法,把问题真正摸清、摸准、摸透,在调研的基础上提出解决问题的办法。今年,各级防办可结合实际,围绕基层反映最突出的问题开展调研,国家防办将就一些共性的突出问题适时组织开展调查研究,并建立联系点,加强对防汛抗旱重点问题的调查研究和跟踪服务。

  5、大力加强基层业务培训

  基层干部处在防汛抗旱工作的第一线,长期从事防汛抗洪、抗旱减灾的具体工作,抓好基层干部的业务培训,对于保证防汛抗旱工作各项目标任务的落实到位,具有重要意义。开展防汛抗旱基层人员的业务培训,要重点推动业务知识和实践能力的“双提升”。要围绕水旱灾害应急处置、防汛抗旱预案编制与执行、江河洪水调度、河道堤防险情抢护、水库安全度汛、山洪和台风灾害防御、人员转移避险、灾情统计评估、抗旱管理等重要工作环节,多渠道、分批次、全覆盖地开展基层业务培训。在继续办好国家防总市级地方行政首长培训班的同时,国家防办将适时组织开展对全国重点防汛抗旱市县防办主任的防汛抗旱业务培训。

  6、建设指挥系统二期工程

  国家防汛抗旱指挥系统二期工程已于2013年11月正式启动,并组织实施了信息采集系统、防洪调度和天气雷达等应用系统的建设。2014年将重点进行各类信息的采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设,完成3.9亿元的中央投资建设任务。各地要按照水利部项目办的统一安排,切实落实项目建设领导责任制,严格执行国家基本建设管理程序,落实配套资金,履行委托法人职责,及时解决工程建设中的难点问题,确保项目建设质量和进度。

  7、加强山洪灾害防治

  经过三年的不懈努力,全国2058个山洪灾害防治县基本建成了监测预警平台和群测群防体系,山洪灾害防御能力得到明显提升。各地要按照《全国山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015年)》确定的建设任务,依据财政部、水利部联合颁布的项目建设管理和资金管理两个办法,按照急用先建、重点突出的原则,抓好项目建设方案的编制、审查,落实配套资金,加强项目建设管理和技术指导,加快县级非工程措施完善、山洪灾害调查评价和山洪沟治理,强化信息共享,落实运行管理经费,逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。

  8、加快实施全国抗旱规划

  《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》已编制完成,并上报国务院审批,将重点推进重旱易旱地区小型水库、引调提水工程、抗旱应急备用井等抗旱应急水源工程建设。实施方案要求制定项目建设和资金管理办法,加强指导、监督、检查和绩效考核。资金切块下达各省,由省级人民政府对项目负总责,负责前期工作、方案编制、项目审批和组织实施。各地要落实地方建设资金,严格执行项目建设程序,明确管护主体,落实运行经费,确保工程质量和良性运行。同时,要大力开展旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系建设,提高综合抗旱能力。

  9、加强洪水风险图编制

  2013年度重点地区洪水风险图编制项目已经启动,并下达了项目建设资金和任务。2014年将重点开展全国重点防洪保护区、蓄滞洪区、重要防洪城市和部分中小河流等57万平方公里洪水风险图的编制工作,完善《洪水风险图制图技术要求》《洪水风险图成果提交要求》《洪水风险图绘图数据模型与编码规范》等技术规范和管理制度,加强洪水风险图成果应用。各地要认真开展2014年项目实施方案的编制、报审和组织实施工作,加强项目组织领导和技术管理,严格执行财务资金管理制度,做好项目成果固化、深化和转化工作。流域管理机构要加强跨省(区、市)洪水风险图编制项目的指导协调,确保方案统一、成果无缝对接。

  10、大力加强洪水影响评价工作

  2013年水利部印发了《关于加强洪水影响评价管理工作的通知》,进一步明确了洪水影响评价适用的范围、对象和洪水影响评价报告的主要内容、审批权限等,今年将出台《洪水影响评价报告编制导则》《洪水影响评价专家库管理办法》,建立各级洪水影响评价专家库,加强洪水影响评价技术指导、行业管理和审批质量。各地要切实加强洪水影响评价工作组织领导,切实加强蓄滞洪区、洪泛区非防洪建设项目的管理,在项目前期论证阶段督促其依法开展洪水影响评价工作,按程序报批;对违法建设项目坚决予以取缔,切实维护蓄滞洪区、洪泛区滞蓄洪水的能力。

  11、创新基层抗旱服务模式

  各级防办要继续加强与有关部门的沟通协调,积极探索在资金、政策等方面支持抗旱服务组织发展的新方法、新手段,从创新组织形式、拓展服务功能、提供有偿服务等方面,大力推进基层抗旱服务组织健康可持续发展。各地要加强防汛抗旱资源整合,摸索实行抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库“两队一库”的发展模式,做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱。要结合实际,依托设备资源,发挥技术优势,既要巩固流动送水、移动抗旱服务、旱情预警通报等传统服务,又要积极开拓农村饮水安全和抗旱应急水源等工程建设、抗旱节水技术和材料推广、抗旱器材设备销售维修等领域,研究政府购买抗旱服务等形式,实现良性发展,长期发挥抗旱作用。

  12、强化舆论引导信息报送

  2014年防汛抗旱信息宣传工作要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开 回应社会关切 提升政府公信力的意见》精神,按照《国家防总关于加强防汛抗旱宣传工作的指导意见》的要求,加大防汛抗旱信息发布力度,健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实信息澄清等工作机制,加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通,强化新闻发言人制度建设,形成上下联动、信息共享、口径一致、联袂发声的工作格局。信息报送工作要严格执行防汛抗旱信息报送的各项规定,确保重大险情灾情第一时间上报,杜绝迟报、漏报和瞒报现象;各流域和各省非涉密防汛抗旱信息一律通过防汛抗旱信息交换系统上报、除有特殊要求外不再发送传真。

  同志们,防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长、刘宁副部长在这次防汛抗旱工作会议上的讲话要求,认真抓好各项工作的落实,扎实做好2014年的防汛抗旱工作。

2013年防汛抗旱工作报告.pptx
作者:   责编:杨柳