春风化雨润港城
  2013-03-01 13:34  

——江苏连云港市水利局贯彻落实中央水利工作会议精神纪实

  江苏省连云港市水利局  李军

(作品荣获“纪念中央水利工作会议召开一周年”有奖征文活动报告文学类三等奖。)

  专家点评:作品生动展现了连云港市水利局贯彻落实中央水利工作会议精神、用智慧和行动促进港城水利发展的宏伟蓝图,喜悦之情跃然纸上。

  原文:

  2011年7月8-9日,中央水利工作会议胜利召开的消息,如同春雷响遍祖国大江南北,在黄海之滨、在海州湾畔的7446平方公里的港城大地上,再次响起了急促的民生水利建设集结号。14.8亿投资,给力水利工程建设,惠及百万港城人民,勾绘了一幅人水和谐的画卷。——题记

  引言

  2011年注定是水利史上不平凡的一年,“一号文件”的出台,尤其是中央水利工作会议的召开,是我党成立以来、新中国建立以来,第一次以中央的名义召开的水利工作会议。这是党中央和国务院对水利工作作出的一系列部署,规格之高,内容之实,影响之大,必将载入中华民族治水兴邦的史册,成为新中国水利事业的里程碑。

  ——2011年“一号文件”指出:水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。

  ——胡锦涛在中央水利工作会议上强调:把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利。

  ——温家宝在在中央水利工作会议上指出:立足当前、着眼长远,搞好规划布局,促进水资源合理开发、永续利用。要多措并举、综合治理,把工程措施与非工程措施结合起来,充分运用现代科技、信息、管理等手段,健全综合防灾减灾体系,不断提高治水的科学化水平。

  决策篇

  没有正确的决策,再好的机遇也会丧失

  时间倒转,我们似乎又回到了2011年的那个流火的七月。也许经历半年多的特大干旱,连云港2011年的夏天似乎显得更加闷热和漫长。

  7月9日晚上7点,中央电视台新闻联播播出一条消息:中央水利工作会议在北京举行,胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等党和国家领导人出席。

  忽如一夜春风来,千树万树梨花开。

  这喜讯,如同春雷炸响,港城大地沸腾了,水利人奔走相告,共同欢庆水利建设春天的到来。

  然而,面对这样重磅消息的袭来,连云港市水利局孙宗凤局长却显得异常冷静,她以一个女性特有的细腻和执着,整整两天两夜没有离开办公室半步。

  她知道,2011年注定是不平常的一年——“十二五”发展的开局之年,中央国务院出台了“一号文件”,仅仅过去几个月,中央又召开了高规格的水利工作会议,一系列的举措,必将使水利战略定位提升到一个难得的高度。

  其实,在2011年“一号文件”正式公布的那一刻,她的心里已掀起了巨大的波澜,而中央水利工作会议的召开,更让她和千万港城人一样激动、兴奋。然而,作为一个市级水利局长,她却默默地把心中的波澜、把心中的激动和兴奋压在心底。因为她想得更长、更远。她在思索着这样一个问题:中央和国家出台了含金量极高的政策措施,为水利发展带来了难得的历史性发展机遇。面对千载难逢的良机,我们港城水利人在原有的基础上,该做些什么?该怎么做?该如何做?一个个问题在她脑海中反复闪现。

  短短的两天她似乎清瘦了许多,短短的两天让她变得更加坚定和自信,短短的两天也让她变得更加振奋和激情。

  她知道,现在,全市水利大发展的天时、地利、人和全部俱备。

  她知道,国家出台的“一号文件”第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,中央水利工作会议已把水利作为基础设施优先建设的领域,已把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,已把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的重大举措。

  她知道,经过多年的努力,连云港市水利发展正由打基础向求突破转变,水利工程体系正由低标准向高标准迈进,连云港水利正处在爬坡的关键阶段。

  她知道,无论是从全省范围来看,还是从沂沭泗流域范围来看,连云港市都是一个水利大市,境内水利工程众多:3座大型水库、8座中型水库和133座小型水库,有2条流域性河道、5条区域性河道、50余条地方性骨干河道,66座大中型涵闸和14座大中型排灌站,有30万亩以上灌区2处,504公里主要河道堤防,162公里沿海海岸线,并建有一线海堤141公里。全市各界以水兴业、造福民生的呼声空前高涨,水利系统广大职工发展意识、素质能力大大提升,凝心聚力求发展的氛围日益浓厚。

  于是,在2011年中央水利工作会议结束后的第三天,她果断召集并主持召开了连云港市水利局党政联席扩大会议。来自全市水利系统四县四区水利局长和局机关各处室、各管理处副处级以上干部50多人济济一堂,大家畅所欲言,献计献策。

  通过集思广益,形成了连云港市今后水利发展思路:全面贯彻科学发展观,深入贯彻落实“一号文件”和中央水利工作会议精神,围绕全市“推进沿海开发、加快转型升级”这一主题,以水利现代化统揽全局,以“稳中求快、快中求好、好中求新”为年度基调,以“做强实力、惠及民生、提升形象”为中心任务,以干部队伍建设为保障,统筹推进水安全水资源水环境水生态水文化水景观建设,努力推动连云港水利快速发展。具体做好七个方面工作:一是以工程建设为支撑,加快发展步伐;二是以防灾减灾为基础,增强服务能力;三是以水管单位为载体,提高管理水平;四是以水质改善为中心,力求快见成效;五是以依法行政为抓手,规范水事秩序;六是以改革创新为动力,谋求新的优势;七是以行业建设为保障,统筹各项工作。

  正如她在会议结束时所说:连云港市水利发展蓝图已经绘就,水利发展目标已经明确,让我们以更加饱满的精神,更加昂扬的精神状态、更加有力的措施,立足新起点,抢抓新机遇,为加快连云港市水利建设而努力奋斗。

  攻坚篇

  东风给力,正是扬帆破浪时

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。

  乘“一号文件”和中央水利工作会议的东风,连云港市水利局坚持“大水利”的基本取向,以沿海开发为主题,以改革创新为动力,以党的建设为支撑,统筹“安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”发展,秉承大禹之志,弘扬大禹治水之风,积极融入全市全面跨越、后发先至的大局,再次吹响水利改革发展的号角,给时代呼唤以响亮的回答:东温庄水库工程、新沭河五十年一遇治理工程、徐圩新区送水工程、蒋庄闸除险加固工程、海堤达标挡潮闸工程、灌云县五灌河治理工程、临洪东泵站更新改造工程、通榆河北延送水工程、中小水库除险加固工程等施工现场一片火热,大兴水利的浪潮一浪高过一浪。

  “谈起重点工程建设,就不能不提起蔷薇河下游综合治理工程。”孙宗凤局长直奔主题。

  蔷薇河——发源于新沂马陵山一带,流经东海县和连云港市区,为连云港市的母亲河,有着美丽的传说。是连云港市市区80万市民的唯一饮用水源地,全长100多公里,流域面积1816.1平方公里,担负着防洪排涝、农业灌溉、居民饮用水等多项任务。由于种种原因,近年来,河道水质越来越差,市民反响很大,引起社会各界的高度重视。

  为了保护母亲河,让80万港城人民能饮上干净水,连云港市水利局不回避,不争论,迎难而上,会同沿线县区,从2011年起打响了蔷薇河综合整治攻坚战,拉开了保护母亲河的序幕。

  迎难而上,勇担重任。为了让百姓喝上放心水,连云港市委、市政府把蔷薇河综合整治项目列入全市重大民生工程迅速启动。水利、城建、环保等相关部门联动,科学制定整治方案。为尽快拿出整治方案,连云港市水利局长孙宗凤带领水利技术人员,深入沿线,现场了解情况,组织编制完成《连云港市城市饮用水源安全保障工程总体可行性研究报告》。《报告》明确了我市市区饮用水源地“双源、双线、双湖”的总体布局,提出了“控污治污、清污分流、优化布局、强化监管”的水源地安全保障指导思想。为确保蔷薇河综合整治方案可行可靠,连云港市水利局专门组织了5次专家咨询会、9次专家技术研讨会,广泛听取相关县(区)、部门和社会各界的意见建议,进一步完善方案。“双源、双线、双湖”的总体布局,市委在第十一次代表大会、市委十一届二次全体(扩大)会议和市十二届人大五次会议的政府工作报告中都予以明确。

  清淤疏浚工程是蔷薇河综合整治中的一项重要工程,倍受社会各界的高度关注。经过市水利局的积极争取和上级水利主管部门的大力支持,蔷薇河下游段疏浚综合整治工程列入全国中小河流治理项目,2011年8月批准实施。三期工程疏浚河道12.723公里,总投资近亿元。

  为保证清淤疏浚工程质量,市水利局抽调精干技术力量,组建蔷薇河综合整治工程建设处,全面负责清淤疏浚工程建设。征迁工作是清淤疏浚工程实施的首要条件,其进展将直接影响工程的总体进度。由于蔷薇河横穿连云港市区,河道沿岸人口密集,土地种类繁多,征迁工作极为困难。因此,市政府成立了蔷薇河下游出口段工程建设领导小组进行统筹管理,相关县区成立拆迁办公室具体负责。征迁工作实行“以市政府为主导,县区政府全面负责,实行以责任状为依据,控制拆迁质量,加快拆迁进度”的工作模式,汇聚各方力量展开工作。拆迁部门通过宣传发动、调查摸底、现场确认等做好拆迁量的核实与确定,通过补偿政策宣传、协商谈判,以村(镇)、街道为主做好与拆迁个人、单位的协议签订、资金补偿等,在最短时间内完成了相关拆迁工作。

  在清淤疏浚工程建设中,连云港市水利局和蔷薇河建设处始终严格遵循“三检”、“四制”的要求,规范运作,严格管理,向管理要效益,以管理促发展。蔷薇河建设处严格施工单位内部检验,执行三级检查制度,恪守项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制,推动工程快速开展。

  为全面提升蔷薇河水质环境,沿线相关县区、各有关单位齐抓共管,形成合力。市水利部门会同沿线县区加大宣传力度,强化《水法》、《水利工程管理条例》、《水污染防治法》等水法律法规的宣传,举办了“关注水源地保护母亲河”签名承诺活动,动员广大市民参与蔷薇河保护。蔷薇河综合整治期间,共张贴、发放市政府通告2000余份、宣传材料5000余份,营造了全社会共同关注、关心和保护蔷薇河的良好氛围。

  同时,沿线相关县区积极行动。新浦区组织人力,拆除各类违建1500平方米,清理垃圾300余吨,打捞水面漂浮物近1.5吨,移植青桐、大叶女贞等树木600余棵;东海县水务部门对房山、白塔、平明、张湾等乡镇境内的蔷薇河主要支流进行疏浚整治;海州区开工建设排污设施;环保部门具体负责沿线企业污染源治理。并成立了水利、建设、农委、监察、城管等部门和沿线县区政府参加的联席会议,建立了饮用水源保护联合督查、联合监测和信息互通三大工作机制。

  为巩固、扩大蔷薇河水环境综合整治成果,建立水源地保护和管理长效机制,2011年12月5日,市政府出台《关于印发蔷薇河“河长制”实施方案的通知》,沿线东海县、新浦区和海州区123名机关工作人员,担任蔷薇河“河长”,实行“一公里一人”结对管理。为提高“河长”的管理水平,专门举办蔷薇河饮用水源地“河长”培训班,对 123名“河长”进行水法律法规及专业管理知识的培训。同时,制定了具体考核标准和考核办法,建立了严格的奖惩机制。通过预缴绩效风险金、政府考核督导、定期评比通报等各种手段,强化对“河长”的工作绩效考核。

  说起攻坚,就不能不提起蒋庄闸拆建工程。

  蒋庄漫水闸位于江苏省连云港市主干河道新沭河中游中泓上,距石梁河水库8.1公里,是新沭河的梯级控制工程。由于原蒋庄漫水闸设计标准低,加之经几十年运行,老化水损严重,2010年9月出现重大险情,危及闸身及过往群众的安全。为及时消除险情,同年12月,江苏省水利厅批复蒋庄漫水闸拆除重建,设计过闸流量1300立方米,闸室每孔净宽10米,共15孔。

  蒋庄漫水闸是新沭河的梯级控制工程。根据蒋庄漫水闸拆除重建批复要求,水下工程必须抢在主汛期到来之前完成。工期紧、任务重、要求高、防汛责任大。因此,蒋庄漫水闸拆除重建工程必须与时间赛跑。

  工程筹备一开始,连云港市水利局就定下两字方针:速度突出一个“快”字,质量强调一个“好”字。他们抽调10余名精干的工程专业技术人员先期组建工程建设团队。在向江苏省水利厅进行项目申报的同时,快速开展工程建设招标的各项前期工作,于初步设计批复当天即开始发布招标公告,大大缩短了招标准备时间。

  “干得太快了,几个月就把老闸拆掉重建了一个新闸。”家住附近的赣榆县沙河镇蒋庄60多岁的村民孙宜太,至今还难忘当时的情景:“看他们没日没夜地干,就怕他们‘捣鬼’,我跟村里的几个老党员经常结伴去看,结果看到是‘岗岗的’!”老人边说边竖起了大拇指。

  为按照省水利厅批复的时间完成工程拆建任务,连云港市水利局和蒋庄漫水闸拆建工程建设处通盘考虑,超前谋划。2010年12月27日发布招标公告,2011年1月16日完成招标。期间,2011年1月29日国家“一号文件”出台,连云港水利人乘势而上,顺势而为,在农历大年初三就组织400多人的施工队伍进驻施工现场,迅速开展工作。建设处统揽全局,协调各方,集思广益,创新思维方式,解决施工技术难题;各施工单位组织人力24小时轮流作业。为缩短模板及脚手架的拆装周转时间,施工单位对所需的模板和脚手架采取一次性投入;参建各方团结奋战,密切协作,用“白+黑”、“5+2”的工作节奏,放弃了所有的法定假日,从开工到完成老闸拆除、新闸水下工程建设并通过水下验收,仅用120天。2011年8月29日,新沭河行洪1000立方米/每秒,新闸首次安然通过大流量行洪考验。

  在工程建设中,连云港市水利局以认真贯彻落实“一号文件”和中央水利工作会议精神为抓手,精心组织,科学安排,保证工程进度和质量。在组织保障上,设立了临时党支部,加强党的领导;在制度建设上,建立了工程质量、安全、进度、资金、档案、文明工地创建等规章制度;在安全管理上,坚持持证上岗,组织举办了多期安全培训班;在施工环境上,明确划分不同功能区,道路平整,材料堆放有序,制度上墙,各种标志和安全警示清晰;在财务管理上,严格财务规定,结算规范。2012年2月,该工程获得江苏省水利厅颁布的“江苏省水利建设文明工地”荣誉称号。

  蒋庄漫水闸拆建工程的完成后,可谓是创造连云港水利史上的一个奇迹,也说明了连云港水利人是一群特别能战斗的水利“铁人”。

  一年来,连云港市水利局围绕全市沿海开发大局,克服配套资金不足、维稳压力较大等困难,稳步推进水利建设,完成投入14.8亿元。其中,赣榆县东温庄水库工程、新沭河五十年一遇治理工程、徐圩新区送水工程、蒋庄闸除险加固工程、海堤达标挡潮闸工程、灌云县五灌河治理工程、临洪东泵站更新改造工程、通榆河北延送水等重点工程完成投入7.2亿元。

  惠民篇

  情系港城人民,为万千百姓送去“幸福之水”

  胡锦涛总书记在中央水利工作会议上强调,要着力建设水资源配置工程,实现江河湖库水系连通,全面提高水资源调控水平和供水保障能力,加快实施农村饮水安全工程,确保城乡居民饮水安全。

  心系群众,关心民生。是的,连云港水利人把解决饮用水安全问题作为重大的民生工程,不争论,不回避,抓落实。

  2011年12月31日,赣榆县金山镇西张夏村小学门口锣鼓喧天,鞭炮齐鸣,引来很多村民驻足观看。一打听,原来是该校通上了自来水,师生们在学校门口燃放起鞭炮庆贺。校长韦海涛兴奋地说:“国家和水利部门投资近20万元,为我们通上自来水,解决了全校900多师生饮水不安全问题,娃儿们终于喝上无氟水了,衷心感谢党和政府啊。”

  西张夏小学地处高氟水源地区,长期以来,全校师生一直饮用含氟量超标的地下水,对师生的身体健康影响很大。近年来,周边村庄相继进行了农村饮水安全工程改造,先后通上了自来水,但学校的饮水安全问题一直没有得到解决,许多家长不许孩子在校喝水,老师被迫到校外抬水喝,对此学校老师和学生家长意见很大。今年由水利部门投资,帮助该校通上了镇里的自来水,彻底解决了全校师生饮水不安全问题。像这样,2011年以来连云港市共投资1.49亿元,解决农村饮水不安全人口共计37.13万人,其中19.26万师生喝上放心水。

  小水库除险加固,是另一项重大的民生工程。

  2011年9月,一支近200人的施工队伍开进了赣榆县厉庄镇西陡岭村的二龙山水库,从此,轰鸣的机器声,便打破了水库和库旁小山村往日的宁静。

  “二龙山要加固了!”村民奔走相告。在他们眼里,庄稼生长离不开小水库的水源,人和牲畜的饮水更离不开小水库的水源,小水库就是丘陵山区人的命根子。可多年来,由于小水库一直带病运行,效益得不到充分发挥,群众意见很大。虽然往年上级也拨款对小水库进行维修,但也只是头痛医头,脚痛医脚,没有从根本上解决问题。

  “我们终于也能睡个安稳觉了”。 看到村边的水库开始加固,每到汛期老是担惊受怕的西陡岭村村民都这样表达自己内心的喜悦。

  据水利局长孙宗凤介绍,素有“百库千坝市”之称的连云港市,拥有大中小型水库143座,塘坝千余座,其中大中小型水库总库容达12.83亿立方米。由于小水库工程大都兴建于上世纪五六十年代,普遍存在着大坝标准不足、涵闸漏水等问题。为此,2011年,他们先后共投入1.06亿元完成境内41座小型水库进行除险加固,惠及下游及周边30多万人口、45万亩耕地。

  而小农水工程,更是能够牵动千家万户的重大民生工程。

  长期以来,连云港市小型农田水利设施一直存在基础差、老化失修、效益衰减等问题。尤其是渠系的“最后一公里”,由于淤积和水毁,基本上失去了小农水工程的应有效益。“五六十年代修水利,七八十年代靠水利,九十年代后修大水利,乡下的小水利被荒废了。”墩尚镇胡桥村85岁的村民陈兴林说。

  群众的呼声是水利人工作的动力。2011年,连云港市水利局积极实施“小农水重点县工程”,共完成小型农田水利配套6个项目区建设,完成泵站153座,配套建筑物6588座,新建防渗渠252公里,完成投资1.46亿元,惠及30万农民。

  在小塔山灌区仲官河村,农民仲崇岭家的田块就处在小农水配套工程项目区内,他高兴地说,渠修好了,水也顺啦,庄稼灌溉不愁,秋收时水稻亩产量比往年高出200多斤。

  据初步估算,2011年小农水配套项目区内,仅稻谷增产一项,农民人均增收就达117元。

  移民后扶工程,是最能体现党和国家关心民生的连心工程。连云港市纳入移民后期扶持范围的是石梁河、小塔山等11座大中型水库,全部分布在东海、赣榆两县。

  走在塔山镇刚建设完成的宽广笔直的西环路上,一边是新建成的小探马村移民小区,一排排美观整齐的楼房,几乎让人分不清这是乡村民居还是都市里的别墅小区。

  “在没有移民后期扶持前,俺们小探马移民村基础设施差。春天一身灰,夏天污水横流,走起路来两腿泥。”说起先前,70多岁的村民瞿绪良十分感慨。如今,通过移民后期扶持工程建设,移民户全都喝上了自来水,看上了有线电视,村里修通了下水道,大街小巷都进行了硬化,还按上了路灯,就连农田的水利设施也全部配套好了,2011年,全村人均收入超万元,还有6户村民新买了小轿车。“现在好,村庄变样了,生活有奔头了。”一位村干部朴实的话语道出了全体移民的心声。截至2011年,全市共完成移民后扶项目1970个,完成投资1.85亿元。

  结束语

  水利是国计也是民生,水利是现在更是未来。

  一分耕耘一分收获。一年来,全市各级水利部门和人员获各类表彰172项。其中,市水利局连续五年获全市经济建设和社会发展目标考核一等奖、并获市重大事项推进先进单位称号;全市水利“五五”普法、“一号文件”知识竞赛、东海县移民后扶等3项工作获水利部表彰,新沭河治理中的两项工程获水利部淮委表彰。

  “兴水利民没有终点,水利发展永无止境。”连云港人将继续弘扬“献身、负责、求实”水利精神,求真务实、开拓创新,努力把各项重点水利工程建设好,把服务三农、惠民、利民农村水利工程做好做强;充分发挥水利在全市跨越发展中的支撑作用,沿海开发中的先导作用,防灾减灾中的骨干作用,改善生态中的特殊作用,服务民生中的重要作用,以稳中求进、稳中求新、稳中求好的工作要求,保持良好态势,实现持续发展,以优质高效的服务,争创一流的工作业绩。

  站在新的历史起点上,港城水利人豪情满怀,激情澎湃。决心以科学发展观为指导,以中央水利工作会议精神为动力,在连云港这个神奇的大地上,用智慧和理想尽情地描绘港城水利发展的宏伟蓝图,用青春和激情实践着港城水利人的梦想和追求,连云港水利事业发展的明天将会更加美好。

 
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