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湖南省委省政府出台指导意见推动农田水利建设新发展
2013-12-11

  本站讯 为从根本上改变小型农田水利设施滞后的局面,充分发挥小型农田水利对农业增产、农民增收、农村经济发展和农村抗旱减灾的重要基础性作用。近日,湖南省委、省政府制定出台了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》(以下简称《意见》),明确省级财政5年筹措50亿元奖补资金,力争完成建设投资200亿元,构建库、塘、池、渠配套,蓄、引、提、供结合,建、管、节、改并重的小型农田水利工程综合体系。

  《意见》指出,大兴小型农田水利建设,以小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等工程建设为重点。加强规划引领,以农民自建自管为主体,以政府奖补为引导,以加大投入为保障,力争构建库、塘、池、渠配套,蓄、引、提、供结合,建、管、节、改并重的小型农田水利工程综合体系。通过5年建设,力争完成建设投资200亿元;整修骨干山平塘30万口,改造小型灌排泵站2万处,整修小型渠道2万公里,新增和修复小水池(水窖)2万口;新增、恢复和改善灌溉面积1220万亩,新增蓄(提)水能力5.88亿方,将全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.51,力争实现全省旱涝保收农田面积4000万亩。实现每个项目村有一处以上骨干水源工程、有一片以上完整的灌排渠系,基本实现每个项目村或联村有一处应急水源工程,做到旱能灌、涝能排,达到塘坝蓄泄安全、渠系灌排畅通、泵站提(引)水正常、窖池供水有保障,改善全省小型农田水利建设滞后的局面,为全省防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全提供有力的支撑。

  《意见》强调,开展小型农田水利建设,应遵循政府引导,群众为主;突出重点,分步推进;县级统筹,乡村实施;民主决策,协会管理;民办公助,以奖代补的原则。要明确工作职责,省、市负责指导各县市区编制小型农田水利工程建设五年实施方案和年度实施计划,各县市区作为责任主体,对小型农田水利建设负总责,受益乡村组织动员群众,组建用水合作组织,积极开展小型农田水利工程建设与管理。要发挥群众主体作用,引导和支持农民用水合作组织或村民委员会按照“一事一议” 财政奖补等方式,负责本区域内“自选、自建、自管、自用”小型农田水利工程的项目申报、建设实施、建后管护等具体工作。要加大建设投入,建立省、市、县三级稳定的财政投入机制,县级以上人民政府设立小型农田水利建设补助专项资金,切实落实从土地出让总收入中统筹计提专项资金用于小型农田水利建设的政策,认真执行“一事一议”财政奖补资金用于村内小型水利设施建设,引导农民群众筹资投劳,引导金融机构信贷支持,鼓励和引导各种社会资本以股份制、独资、合作、联营等多种方式参与小型农田水利建设和运营管理。要落实奖补政策,按照省委、省政府关于全面建成小康社会考评县市区分类,省级财政5年共筹措50亿元,对第一类、第二类、第三类县市区分别按行政村总数的70%、80%、100%进行奖补。补助标准按三类县市区进行分档,其中,第一类县市区的补助标准为8万元/村,第二类县市区的补助标准为12万元/村,第三类县市区的补助标准为15万元/村。奖补资金主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费。

  《意见》要求,加强小型农田水利建设管理,要坚持规划引领,县级以上水行政主管部门要根据相关规定会同有关部门适时修订完善小型农田水利规划,明确小型农田水利建设内容。要健全建设机制,小型农田水利项目实行项目村级申报、乡镇初审、县级审批确定;村内单项工程由所在地农民用水合作组织或村委会为主建设;跨村、跨乡工程,按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工以及分村管理资金和劳务的程序,分村落实建设任务。要强化工程管护,明确管护主体,跨村的小型农田水利设施由乡镇水利管理机构负责维护管理,村内受益户较多的小型农田水利设施由村民委员会、村民小组负责组织维护管理,以承包、租赁等方式进行流转的小型农田水利设施,由经营者负责维护管理。要发挥协会作用,积极推行以农民用水户协会为主要形式的用水合作组织参与用水管理。要落实领导责任,各级党委、政府要切实加强小型农田水利建设的组织领导,将其纳入政府绩效考核的重要内容;市州、县市区政府主要负责人对本地区小型农田水利建设负总责;各级发展和改革、财政、水利、国土资源、扶贫和农业综合开发等部门要分工协作。要实行目标考核,省、市相关部门对小型农田水利工程建设和验收进行考核,对工程质量和验收工作较差的县市区将核减下年度奖补资金,并把小型农田水利建设纳入全省小康社会建设和“芙蓉杯”水利建设竞赛活动的考核范围,年度进行检查、考核,并在全省通报考核结果。

  《意见》的出台,激发了全民全社会参与小型农田水利建设的热潮。怀化、郴州、湘潭等10多个市州积极出台相关政策办法,迅速召开到乡镇的动员大会。各地纷纷表示,有了好的政策,好的激励机制,更加敢于放手发动群众,冬春水利将迎来新一轮的建设高潮。

责编:李珊珊