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张志彤主任作关于2012年防汛抗旱工作的报告
  2013-01-06 14:02  

关于2012年防汛抗旱工作的报告

国家防办主任 张志彤

(2013年1月5日)

  根据会议安排,我就2012年全国防汛抗旱工作情况和2013年工作安排意见报告如下。

  一、2012年汛情、旱情和灾情

  1、雨情

  2012年,我国西部、北部降水明显偏多,西北、华北、东北地区降雨量较常年偏多1-3成,内蒙古、青海部分地区偏多5成至1倍,6-7月西北、华北降水列1951年以来同期首位。其中7月下旬,海河流域出现罕见强降雨过程,北京市日平均降雨量高达170毫米,为新中国成立以来最大,房山区河北镇日雨量460毫米,重现期接近500年一遇。此外,黄淮、江淮、西南等地降雨较常年偏少1-2成,其中1-4月,西南和长江中下游部分地区较常年偏少2-5成;6月,江淮、黄淮部分地区比常年偏少7-9成。

  2、汛情

  2012年,我国长江上游、黄河上中游、海河北系发生了多年不遇的大洪水,全国420多条河流发生超过警戒水位的洪水,70多条河流发生超过保证水位洪水,40多条河流发生超历史实测洪水。其中长江干流出现5次洪峰,上游发生1981年以来最大洪水。黄河干流出现4次洪峰,上中游发生1989年以来最大洪水。海河流域北运河水系发生超历史实测洪水,大清河水系拒马河发生1963年以来最大洪水,滦河水系发生1995年以来最大洪水。淮河流域沂沭泗水系沂河发生1993年以来最大洪水,沭河发生1991年以来最大洪水。

  3、旱情

  2012年全国旱情总体偏轻,但西南等地发生较严重的冬春连旱,黄淮和长江流域部分地区发生夏伏旱。1到4月份,西南和长江中下游部分地区降雨持续偏少,冬春旱高峰时,云南、四川、湖北、贵州、广西5省区一度有725万人、350万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。6月份,受持续高温少雨影响,黄淮大部分地区土壤失墒加剧,部分耕地出现无法播种、出苗不齐或苗小苗弱现象,一些地区水稻栽插用水紧张。6月下旬夏旱高峰时,河南、山东、安徽、陕西、江苏5省耕地受旱面积达4727万亩,夏种夏播一度受阻。

  4、热带气旋情况

  2012年西北太平洋和南海共生成热带气旋25个,较常年偏少2个,其中有7个登陆我国沿海(含台湾),与常年基本持平。7月下旬至8月中旬的30天内有6个热带气旋登陆,平历史登陆最高密集记录。第9号强热带风暴"苏拉"和第10号台风"达维"在24小时内生成、登陆,为有记录以来首次。8月份登陆台风的强度均达到或超过12级,为历史最强,第10号台风"达维"是1949年以来登陆我国长江口以北地区的最强台风。台风影响范围涉及20多个省(区、市),造成近150条河流发生超过警戒水位洪水,16条河流发生超历史实测特大洪水。

  5、险情

  2012年全国38座大中型水库、1327座小型水库出险或发生水毁,其中2座小(Ⅱ)型水库垮坝;损坏堤防4.6万处、12041千米,中小河流堤防决口3982处、1219千米,损坏护岸5.3万处、水闸10201座、灌溉设施20.4万处、水文测站806个、机电井4.4万眼、机电泵站7948座、水电站720座、塘坝4万座,水利设施直接经济损失468亿元。

  6、灾情

  (1)洪涝灾情。2012年全国各省(区、市)均发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾1.7亿亩、成灾8807万亩,受灾人口1.2亿,因灾死亡673人、失踪159人,倒塌房屋59万间,有184座县级以上城市受淹,直接经济损失2675亿元。与常年相比,受灾面积、受灾人口偏少1成,死亡人数偏少5成,为建国以来第4少,多于2011、2009和2008年。

  (2)干旱灾情。2012年全国作物累计受旱面积3.1亿亩,受灾面积1.4亿亩、成灾5263万亩、绝收561万亩,因旱造成粮食损失1161万吨、经济作物损失144亿元,因旱直接经济损失533亿元。全年共有1637万人、848万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积偏少6成,成灾面积偏少7成,因旱饮水困难人数偏少4成。

  二、2012年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。温家宝总理和回良玉副总理等中央领导十分关注汛情、旱情和灾情,多次作出重要指示,召开专题会议,亲赴灾区检查指导。各地各部门认真贯彻落实中央工作部署,超前安排,科学决策,广大军民紧急行动、奋起抗灾,重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,保障了城乡居民生产生活用水安全,夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。防洪减淹耕地6620万亩,避免粮食损失1686万吨,减少受灾人口2432万人,减灾效益892亿元;完成抗旱浇地2.59亿亩,挽回粮食损失3146万吨、挽回经济作物损失265亿元,解决了1303万人口、805万头大牲畜的因旱饮水困难。

  1、强化了汛前准备

  汛前召开了国家防总全体会议、国家防总指挥长会议、国务院防汛抗洪救灾专题会议、全国水库安全度汛异地视频会议和各级各类防汛抗旱工作会议,会同监察部门通报了重要防洪工程、重点防洪城市和重点抗旱地区的防汛抗旱行政责任人,举办了行政首长培训班,组织开展了汛前检查,按计划足额储备防汛抗旱物资,落实抢险队伍,抓紧水毁工程修复和度汛工程施工,扎实做好各项备汛工作。陕西防指联合省委组织部对全省107个县区行政责任人进行全员培训。辽宁省汛前落实了2.4万人、覆盖到村的防汛责任网络,同比增加1倍,为通讯不畅的重点村屯配发了560部卫星电话。浙江省实施"强塘固房"工程,推进病险水库山塘除险加固、标准渔港与避灾场所建设。湖北省开展"挖万塘"工程,挖塘扩堰21万口,新增蓄水30亿立方米。

  2、强化了应急响应

  国家防总密切监视汛情、旱情、险情和灾情,全年召开异地视频会商10次,启动国家防汛抗旱应急响应15次,其中Ⅱ级应急响应3次,先后发出通知90多个,派出督察组、工作组和专家组140多个,商中央财政及时安排防汛抗旱经费,紧急调拨防汛抗旱物资21次。各流域防总及时研判流域汛情、旱情,启动防汛抗旱应急响应30多次,先后派出80多个工作组、专家组,其中长江防总全年派出154人次,组成38个防汛工作组、专家组赶赴灾区一线。各地防指根据应急预案,及时启动应急响应,全年转移危险地区群众1001万人,解救被洪水围困群众87万人,解决了1303万人因旱饮水困难。四川、重庆防指启动长江防汛Ⅱ级应急响应,沿江地区加强巡查防守,及时转移低洼地区群众。天津市防指组织抢险人员10多万人次,抢筑堤防子埝86公里。内蒙古自治区防指及时启动黄河防汛Ⅱ级应急响应,加强黄河堤防抢险。甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害发生时,甘肃防指启动Ⅰ级响应,采取超常措施抢险救灾。

  3、加强了协调配合

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量积极有效的工作。国家发改委及时启动应急响应,积极筹措安排灾后恢复重建、水库除险加固等资金875亿元,强化了防汛抗旱工程体系建设。民政部启动38次应急响应,派出45个工作组,会同财政部下拨救灾资金61.2亿元,多次紧急调拨救灾物资。财政部及时下拨94.45亿元资金,支持各地开展防汛抢险、水毁修复、抗旱救灾等工作,加大对山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和县级抗旱服务组织设备购置的支持,会同有关部门出台了黄河滩区补偿政策,牵头对防汛抗旱应急队伍建设进行了专题调研。国土资源部做好地质灾害防御工作,召开3次异地视频会,派出40多个工作组,组织开展演练5225次。交通运输部及时投入公路水毁抢修资金3.6亿元,保障了防汛抗旱物资运输和公路畅通,加强了海上应急救助和抢险打捞工作。农业部下发防御台风紧急通知10个,派出74个调查组、专家组和督导组,会同财政部下拨农业生产救灾资金6亿元。中国气象局加强天气监测预报,及时会商分析雨情和台风发展态势,报送重大气象信息专报、气象灾害预警服务快报400多期。国家海洋局先后组织开展50余次应急会商,为防总各成员单位发布7600多份预警信息。解放军、武警部队全年出动兵力54.5万人次、民兵预备役128万人次,动用车辆装备5.8万台,船艇2600余艘,高炮800余门、飞机50架次,解救转移受灾群众42.7万人,抢运物资4.7万吨,加固堤防114公里,协助地方打井60余眼,有力支援了防汛抗旱救灾工作。

  4、加强了科学调度

  各级防指科学分析雨情、水情、工情,精心调度骨干水利工程,发挥了很大的防洪抗旱减灾作用。其中三峡水库拦洪200多亿立方米,将建库以来最大入库流量71200立方米每秒削减为45000立方米每秒,削减洪峰37%。科学调度龙羊峡、刘家峡和小浪底水库,拦蓄洪量100多亿立方米,有效控制了黄河宁蒙和下游河段的洪水,确保了黄河安澜。强化海河流域北运河北关闸、土门楼闸等枢纽调度,避免了天津大黄铺洼滞洪区分洪运用,确保了下游地区安全。同时,在确保防洪安全的前提下,为后期抗旱储备了宝贵水源。三峡水库连续第3年完成了蓄水至175米的试验性蓄水目标,小浪底水库也首次蓄水至270米高程。三峡、小浪底、刘家峡、龙羊峡等骨干水库汛末蓄水670多亿立方米。

  5、实施了抗旱调水

  各级防指通过跨流域调水、河湖联调、湖库联调、库闸联调等多种途径,强化抗旱调水。海河、黄河防总和山东、河北、天津三省市组织实施了2011-2012年度引黄济津、引黄入冀工作,天津引黄收水1.8亿立方米,河北引黄收水4.6亿立方米。珠江防总加强珠江枯水期水量调度,珠海抽取淡水2.2亿立方米,向澳门供水3676万立方米。太湖防总实施了引江济太,入太湖水量5.7亿立方米,向太浦闸下游地区供水6.4亿立方米。江苏省防指实施了江水北调东引,累计提水73.5亿立方米。针对沿淮地区旱情,安徽省防指及时调度临淮岗工程向下游供水1.1亿立方米,保障了蚌埠闸以上地区生产生活用水需求。

  6、加强了山洪灾害防治非工程措施建设

  2010年以来,中央财政先后补助资金79.38亿元(其中2012年41.38亿元),支持全国有山洪灾害防治任务的2058个县山洪灾害防治非工程措施建设。水利部及时印发《关于加强山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理有关工作的通知》、《关于加强山洪灾害预警信息安全管理工作的通知》,通报各地项目建设进展情况20期,派出24个由司局级干部带队的督察检查组,先后3次对建设进度较慢的省级水利部门主管领导进行了约谈,多次组织召开技术交流培训会、座谈会,全力指导项目建设工作。截至目前,已有1079个县完成了项目建设任务并投入运行,划定危险区13万多处,新建雨量、水位监测站点15万多个,安装无线预警广播系统、报警设备60多万台(套),开发建设县级预警平台1070个,编制完善了县、乡、村级防御预案15.9万多个,制作警示牌、宣传栏50多万块,发放明白卡3405万张,组织培训、演练269万人次。在2012年的山洪灾害防御工作中,福建、河南、湖北、湖南、四川、重庆、陕西等省市利用刚建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,向130多万责任人发送预警短信620多万条,启动预警广播4.8万次,转移危险区群众265万人,有效减少了人员伤亡。

  7、编制了抗旱规划实施方案

  各省(区、市)按照《抗旱规划实施方案编制大纲》的要求,完成了省级实施方案编制工作。目前,《全国抗旱规划实施方案(2013-2017年)》已编制完成,主要建设内容包括乡镇抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警系统、抗旱管理服务体系等。其中乡镇抗旱应急备用水源工程建设共涉及1358个县,包括小型水库、机井、连通工程和其他配套工程等共约3万处;旱情监测预警系统主要包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网等;抗旱管理服务体系主要包括抗旱预案、抗旱服务组织、抗旱物资储备等。

  8、加强了应急队伍建设

  2011年以来,中央财政分6批安排35.04亿元,支持全国1752支县级抗旱服务队购置设备,其中2012年安排552个县的抗旱服务队建设。目前各地正在招标采购,确保按期购置到位,及时发挥作用。财政部、总参、武警总部和我部先后两次联合开展了调研,提出了《加强我国防汛抗旱应急队伍建设初步方案》,细化了国家级、省级、地市级、县级、乡镇级五级防汛抗旱队伍建设方案。有关省(区、市)高度重视防汛抗旱应急队伍建设,山西省各县抗旱服务队落实了抗旱服务、防汛抢险、农村饮水建设管理"三位一体"的管理体制。广东省新组建省级应急监测机动队和2支抢险潜水队。湖南省各县抗旱服务队均确定了固定事业编制,保障队伍骨干力量的稳定。湖北省实施县级抗旱服务队能力建设后,全省69支队伍的抗旱日灌、送水服务能力提高3倍多。

  9、开展了方案预案编制修订

  松花江防总组织编制的《松花江防御洪水方案》已报请国务院批复。珠江、淮河、长江、太湖等流域防总会同有关省防指组织制定了《韩江洪水调度方案》、《沂沭泗河洪水调度方案》、《汉江洪水与水量调度方案》、《2012年长江上游水库群联合调度方案》、《2012年太湖流域水量调度计划》,以及《三峡-葛洲坝水利枢纽2012年汛期调度运用方案》、《三峡工程2012年试验性蓄水实施计划》等。福建省汛前全面完成了1.6万多个村级预案的修订,并实现了计算机管理,完成了3534座各类水库防洪调度计划和方案审批。重庆市组织编制了主城区防洪应急预案、抗洪应急救援队应急救援预案及训练与考核大纲。

  10、推进了防汛抗旱督察制度建设

  各地按照国家防总印发的《国家防汛抗旱督察办法(试行)》要求,进一步确定了防汛抗旱督察的依据、适用范围、工作原则,明确了督察组织与职责、督察方式与程序、督查纪律和保障措施等。部分省(区)督察专员已配备到位。其中河南配备了6名督察专员,并进行了专题培训,印发了《2012年河南省防汛抗旱督察事项》;福建配备了3名督察专员,出台了《福建省防汛抗旱督察实施细则》;河北、吉林、广东、广西、云南5省区各配备了4名、贵州省配备了2名督察专员。四川省和西藏自治区分别制订了《防汛抗旱督察实施细则(试行)》和《防汛抗旱督察工作实施办法》。

  11、加大了信息宣传力度

  各地各部门高度重视防汛抗旱信息报送工作,国家防办共编发《防汛抗旱简报》、中办国办专报等400多期,各流域和各省级防办共向国家防办报送防汛抗旱信息3100多件。这些报送信息时效性强、内容全面、数据翔实准确,总体质量较往年有了很大提升。印发了《国家防总关于加强防汛抗旱宣传工作的指导意见》,召开了全国防汛抗旱宣传与信息报送会议,及时组织记者赶赴一线,向中央主流媒体提供汛(旱情)通报120多篇。各大媒体根据国家防总的工作部署,及时报道汛情旱情灾情及各地各有关部门防汛抗旱救灾的具体措施、减灾成效和感人事例,营造了良好的社会氛围。其中中央电视台与国家防办建立信息直播机制,在新闻联播、焦点访谈、经济半小时、新闻调查、新闻直播间等栏目多次播出防汛抗旱热点信息。山西、辽宁、黑龙江、河南、陕西等地多次组织召开新闻发布会和媒体通气会,湖南、浙江、江西、天津等把宣传与业务工作一同考核评比,浙江、湖南、太湖局等把宣传经费列入财政预算。

  12、强化了基础工作

  出台了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》,对黄河下游滩区内河南、山东2省15个市43个县区190万人、375万亩耕地的运用补偿条件、内容、标准、程序及补偿资金来源、发放、使用和管理等方面做出了明确规定。组织编制了国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告,目前已通过发改委组织的核概审查并即将批复。开展了全国干旱区划及旱灾风险评估和旱警水位、测墒标准等研究工作。黄河防总开展了3次水沙调控,取得了很好的冲沙减淤效果,江苏、湖北等省积极推进省级抗旱条例的立法工作,河南、重庆等省市开展了旱情监测和旱警水位研究工作,辽宁、浙江等省开始了洪水风险图编制试点工作。贵州省建成了6个旱情监测中心,形成了覆盖全省大部分地区的旱情监测网络。

  防汛抗旱工作中还存在着不少问题和不足:一是城市防洪排涝标准较低。2012年全国有184个县级以上城市受淹,特别是一些大城市洪涝损失严重,暴露出城市暴雨天气预报预警能力不足,排涝设施建设滞后于城市建设、应急预案不完善,居民防灾意识淡薄、自救能力不强等问题。二是工矿企业和在建工程防洪管理薄弱。2012年工矿企业、在建工程因洪涝灾害死亡失踪人数占全国总人数的22%,暴露出部分工矿企业、在建工程对防洪安全管理重视不够,地方监督指导不力等问题。三是山洪灾害防御能力不高。由于近年来实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设并逐步发挥作用,山洪灾害造成的死亡人数大大减少,但山洪灾害监测预警系统尚未全部覆盖,山洪灾害调查尚未完成,危险区划分、预警指标尚需进一步确定,山洪沟治理尚未启动,山洪灾害导致的人员伤亡仍然较多。四是小型水库防洪管理问题仍然突出。一些小型水库病险隐患多、管护措施不到位,水库实时信息报送工作滞后。五是旱情监测能力不足。目前全国旱情监测网络尚未建立,旱情信息采集分析手段单一,测旱报旱制度仍不够完善等。六是信息报送和防办能力建设仍需加强。部分地区仍未按要求使用防汛抗旱信息交换系统,一些防办单位性质、人员配备等与所履行的职能有较大差距,业务经费不足。

  三、2013年需要抓好的几项工作

  2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年,也是新一届政府开局之年,做好2013年的防汛抗旱工作意义重大。我们要认真贯彻陈雷部长重要讲话精神,全力做好防汛抗旱各项工作。下面我就防汛抗旱具体工作谈几点意见。

  1、及早做好2013年防汛抗旱准备工作

  在做好当前防凌和抗旱工作的同时,我们要及早组织做好明年防汛抗旱准备工作。首先要抓紧水毁修复,利用冬春水利建设有利时机,细化修复计划,加快施工进度,严把工程质量,确保明年汛前完成修复任务。其次,组织各地落实各级责任人,及时修订预案,加强队伍建设,抓好培训演练,补充更新物料,开展汛前检查,全力做好防汛抗旱各项准备。今年我办将重点组织修订长江、黄河等大江大河防御洪水方案和珠江、松花江、漳卫南运河洪水调度方案,制定黄河、松花江、嘉陵江等江河水量调度预案,做好去年调用的中央防汛抗旱物资的回收、核销和充实,增加中央防汛物资储备等工作。

  2、大力推进山洪灾害防治

  按照国务院批复的三位一体规划要求,大力推进全国山洪灾害防治项目建设,逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。各地要采取措施,加强建设管理,确保2013年汛前全面完成2058个县级山洪灾害防治非工程措施项目建设并投入运行。同时,我们将会同财政部联合印发《全国山洪灾害防治项目实施方案(2013~2015)》,启动山洪灾害风险区调查、山洪沟治理和县级非工程措施完善等项目建设。各地要落实运行管护经费,加强运行管理,确保已建山洪灾害监测预警系统长期发挥效益。同时,要根据总体安排,做好今年项目实施的各项工作。

  3、加快组织实施全国抗旱规划

  全国抗旱规划实施方案编制工作,是健全抗旱减灾体系、提高抗旱综合能力的重要措施。国家防办将会同有关部门于3月底前审查完善全国抗旱规划实施方案,明确建设内容、标准、总体规模、资金筹措方式等,并商有关部门落实投资渠道,按照轻重缓急的原则启动全国抗旱规划的实施。各地要切实加强抗旱规划实施工作的组织领导,加大抗旱减灾工作投入,根据水源条件和抗旱工作的切实需要,对实施方案中涉及的项目认真做好前期工作,全面提高应对严重和特大干旱的抗旱减灾综合能力。

  4、加强防汛抗旱应急队伍建设

  按照国家、省、地、县、乡五级防汛抗旱服务队伍体系建设的整体构想,我们商有关部门正在制定《关于加强防汛抗旱队伍建设的意见》,积极争取财政支持,对防汛专业抢险队和尚未安排的392个县级抗旱服务队给予设备购置补助。我们还将组织制定并印发《水利部流域机构防汛抢险队伍建设指导意见》,推进流域直管工程抢险队伍建设。各地要统筹做好防汛抗旱服务队伍建设规划。切实抓好2012年中央财政安排的552支县级抗旱服务队设备购置工作,确保尽快发挥效益。积极探索抗旱服务队、防汛机动抢险队 "两队合一"的建管模式。落实运行维护资金,加强建设管理,促进队伍良性运行并长期发挥效益。

  5、做好指挥系统二期工程建设

  国家防汛抗旱指挥系统二期工程今年将开工建设,总投资约13亿元,总工期四年。二期工程将基本建成覆盖全国的信息采集系统,改善系统运行环境,建设水情、气象、防洪调度、抗旱、灾情评估、综合信息服务等六大业务应用系统,全面提高防汛抗旱业务应用水平。各地要高度重视,进一步加大工作力度。进一步完善建管机构,按照审查意见和要求,在初设总报告的框架和范围内,结合本地区实际,抓紧完成各省(区、市)初步设计工作,并履行相关核定手续。同时要做好建设前的各项准备,落实工程配套资金,强化工程建设管理,确保项目顺利实施。

  6、抓好中小型水库报汛(旱)工作

  中小型水库信息报送是防汛抗旱工作的薄弱环节,各地要按照国汛[2012]10号文件要求,小(Ⅰ)型以上水库要通过水文系统向国家防办报送信息。不具备测报能力的中小型水库,要抓紧进行水情测报系统建设。要完善中小水库信息报送制度,明确各类水库信息的报送机制,落实报送人员和经费。建立水库信息接收平台,规范水库信息报送方式,加强信息报送共享技术培训和业务指导。

  7、做好洪水影响评价和洪水风险图编制

  国务院法制办已根据各部门和省(区、市)意见对《洪水影响评价管理条例(送审稿)》进行了多次修编,目前正在进行协调审改。我们将继续配合国务院法制办做好工作,争取早日出台。各地要根据《防洪法》的要求,加强洪泛区、蓄滞洪区管理,切实加强非防洪建设项目洪水影响评价工作。同时,我们已组织制定了《全国洪水风险图总体规划编制框架》,编制了《"十二五"全国洪水风险图编制实施方案》,即将印发各地征求意见。请各地加强与有关部门的协调,做好洪水风险图编制工作。

  8、加强旱情测报系统建设

  国家防办正会同水利部水文局研究确定江河旱警水位(流量),在组织完成第一批519个省级试点站基础上,选择七大流域主要控制站及大型水库,作为重点站进一步开展这项工作。各地要根据各自实际开展所辖区域旱警水位(流量)的确定工作。此外,我们将在已建1000多个人工和自动墒情监测站的基础上,全力推进旱情监测系统和旱情数据库建设。为此,我们制定并印发了《土壤水分监测仪器通用技术条件》(试行),建立了测墒仪器准入制度。各地要据此对自动墒情监测站进行改造、率定,并做好土壤墒情数据测报等工作。

  9、强化防汛抗旱信息报送和新闻宣传工作

  各地要严格执行信息报送各项规定,明确职责分工,完善工作制度,提高工作效率。非涉密文件须一律通过防汛抗旱信息交换系统上报。要加强与党委、政府以及民政、农业、国土等部门的报告与沟通,确保信息报送协调一致。国家防办将继续考评通报各地防汛抗旱信息报送情况。要按照《国家防总关于加强防汛抗旱宣传工作的指导意见》,全力做好防汛抗旱宣传工作。要进一步建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实信息澄清等工作机制,完善宣传报道审核制度,加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通。大力宣传普及防汛抗旱防灾减灾知识。加强宣传队伍建设,提高新闻发言人的工作能力和水平。

  10、加强防办能力建设

  各地要按照国家防总印发的《国家防汛抗旱督察办法(试行)》要求,制订细化防汛抗旱督察办法,并加强与有关部门的沟通,配备督察专员,明确督察专员工作职责、工作程序和督察内容。各地要根据防汛抗旱面临的新形势、新任务,强化防办管理职能,落实人员编制和工作经费。各级防办要进一步完善各项规章制度,规范工作程序,提高工作效率;进一步加大人员培训力度,切实提高防汛抗旱业务能力和水平。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长、刘宁副部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2013年的防汛抗旱工作。

作者:   责编:杨非