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银川市关于落实最严格水资源管理制度材料
  2012-06-25 09:44  

  一、基本情况

  银川市水资源主要是黄河过境水和地下水,城市生活和工业用水均采自地下水,地下水日供水能力为40万立方米左右,人均水资源量为1444立方米,约为全国人均水平的3/5,为全区人均水资源量的6倍。全市平原地区多年平均降水200mm,山区400mm,目前,银川市已勘探的城市公共供水水源地9个,其中三区分布有6个公共供水水源地,分别是银川东郊水源地、银川南郊水源地、银川北郊水源地、银川南部水源地、银川南梁水源地、银川征沙水源地,县(市)分布有3个公共供水水源地,分别是贺兰水源地、永宁水源地和灵武水源地;9个饮用水水源地可开采利用的水资源总量为69.5万立方米/日。现已开采利用水资源量20万立方米/日,剩余水资源量49.5万立方米/日。

  二、认真贯彻《水法》,加强水资源管理立法工作

  长期以来,银川市人民政府始终将水资源管理保护工作作为重要的一项工作来抓,根据《水法》等有关法律、法规,结合本市实际,先后制定了《银川市水资源管理办法》、《城市供水节水管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《银川市水资源管理条例》等法规规章,对加强银川市水资源管理、促进水资源的合理开发利用,落实最严格的水资源管理制度,转变用水观念以及树立水资源忧患意识等起到了重要作用。2002年10月新《水法》颁布实施以后,为进一步加强水资源管理,银川市政府将制定的《银川市水资源管理办法》上升为地方性法规,从2004年开始,经过反复研讨论证、修改、完善,并借鉴外省市的先进经验,《银川市水资源管理条例》于2006年3月通过自治区人大常委会批准,并于2006年5月1日颁布实施,该条例是自国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》(460号令)颁布后制定的一部最新的地方性法规,也是西北地区乃至全国省会城市出台的一部最新法规,为加强水资源管理提供了强有力的法律保障。

  三、强化地下水资源管理,落实最严格的水资源管理制度

  (一)强化水资源开发利用管理工作

  《水法》颁布实施以来,为适应新时期水资源管理的需要,银川市政府扎实推进水资源管理基础性工作,合理开发和优化配置水资源,不断提升水资源管理水平。一是做好水资源规划、完善管理制度。多年来,通过深入调查和科学研究,银川市政府先后组织编制了《银川市水资源综合利用规划》、《银川市节水型社会建设规划》、《银川市突发水污染事件应急预案》、《银川市饮用水水源地保护区划分》、《银川市自备井关停实施方案》等水资源管理规划,使水资源管理步入制度化、规范化轨道。二是做好城市饮用水备用水源地的勘察工作,先后勘探了银川南部水源地、银川征沙水源地和银川南梁水源地等3处共每日25万立方米开采储量的后备城市生活饮用水水源地。三是加快农村人饮工程建设,银川市政府极争取立项,争取国家、自治区资金1亿多元,连续5年将解决农村饮水问题列入市政府为民办的10件事实之一,先后解决了全市50万农村群众的饮水困难问题,提前2年实现了全市农村饮水安全全覆盖。四是实施自备井企事业单位水源替代工程建设,制定了《自备井关停方案》,2011年,封填了17家单位的24眼自备井,今年计划封填自备井15眼。贺兰山水厂预计今年7月份建成供水,将改变单一开采地下水供水的局面,进一步保障了城市供水的安全。五是通过争取立项,先后投入资金750万元,建设了银川市水资源管理信息系统,项目的建成实施,实现了取水户、爱伊河、黄河和拦洪库的实时监控管理,提升了水务信息化管理水平,通过了水利部的验收,给予了高度的评价,并建议将做法和经验向全国推广。六是提高中水利用率。目前,银川市有两座中水厂,设计中水生产能力为5.2万立方米/日,实际生产中水2万立方米/日左右,中水利用率为19%左右,主要用于工业循环及热电厂冷却用水和部分绿化灌溉。“十二五”期间将建设第二、第四、第五中水厂,中水利用率将大大提升。

  (二)强化取水用水管理和水资源保护工作

  一是以取水许可为重点,规范取用水户管理。严格按照法律、法规规定的审批权限、规范取水许可审批程序,对取水许可的申请、受理、审查、发证等环节予以规范,做到不越权审批,依法查处水事违法案件,合理优化配置水资源,积极做好取水许可的年审及换证工作,截至目前,全市共发放取水许可证145户,其中城镇生活52户,工业及其它93户。二是严格按照水利部、国家发改委《建设项目水资源论证管理办法》的规定,做好对新建、改建、扩建建设项目取水的水资源论证工作。三是推进节约用水工作。严格执行用水定额标准,加强对高消耗用水行业企业的用水管理,实行季度用水计划管理制度,推动企业节水技术改造,加大节水技改投入,促进了节水型城市和节水型社会的建设。2006年以来,共创建节水型企业18个、节水型单位9个、节水型社区26个,投入节水技术改造资金近2000万元,通过努力,银川市于2007年3月被国家命名为“全国节水型城市”,为“五创”成功创建奠定了坚定的基础。四是按照《入河排污口监督管理办法》的规定,严格做好入河排污口设置的审批工作及入河排污口的监督检查工作,以确保入河水质的达标排放。五是加强饮用水水源地保护,切实保障用水安全。长期以来,银川市政府高度重视饮用水水源地保护工作,编制了《银川市饮用水水源地专项保护规划》,2008年,银川市环保局、银川市水务局等相关部门对银川市9个饮用水水源地进行了打桩定界,设置警示标志标牌等工作, 2011年落实中央1号文件精神,银川市政府出台了《关于加快水利事业发展改革的决定》,银川市人大出台了《关于进一步加强饮用水水源保护的决定》等,通过这些措施,进一步加强了银川市饮用水水源的保护工作,切实保障了城市的安全用水。六是进一步加强水系生态环境保护和恢复工作。多年来,先后对北塔湖、西湖、华雁湖等进行了水生态湿地整治建设,实施开挖了爱伊河,增加湖泊湿地面积2万多亩,形成了防洪、水资源综合利用的水循环体系,提高了水体自净能力,改善了水环境。

  (三)强化水资源费征收使用管理工作

  一是依法征收水资源费。按照国务院460号《取水许可和水资源费征收管理条例》和《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收使用管理办法》的规定依法征收水资源费和污水处理费,建立健全水资源费征收工作制度,规范水资源费和污水处理费征收程序,水资源费实行收支两条线,专户专存,没有发生单位和个人截留、侵占和挪用水资源费等现象。去年水资源费和污水处理费征收额度突破了1000万元大关。二是用足用活水资源费。多年来,银川市政府严格按照《取水许可和水资源费征收使用管理办法》的规定,加大投入关于保护水资源方面的项目,自2006年以来市政府投入约1000万元,为自备井企事业单位安装IC卡水表、超声波流量仪、水位计等测水设备,先后开展了地下水调查评价、取水口调查、排污口调查、水资源信息管理系统建设及水法规的修订,促进了水资源的可持续发展。三是树立服务意识,建立良好的征缴关系。近年来,银川市经济进入快速发展期,一批火电、化工项目先后改建、扩建,遇到企业不清楚、不了解的事项,市水务局主动做好咨询和服务,热情、主动的服务赢得了取水单位的信任,推动了水资源费征收力度,双方也建立了良好的征缴关系,一些用水单位主动将水资源费缴纳到财政专户,形成了“政府部门主动服务,企业依法缴费”的良好局面。

  (四)强化《水法》宣传和执法监督工作

  一是加强宣传,营造良好的管理氛围。银川市各相关部门及企事业单位利用每年3.22 “世界水日”、3.22—3.28日“中国水周”和12.4 “全国法制宣传日”,充分利用各类新闻媒介宣传主渠道作用,采取举办“中国水周”宣传启动仪式,开辟专栏、记者采访、电视讲话、专题讲座等多种形式,向社会各界广泛、深入、持久地宣传《水法》等水法律法规,让广大社会公众增强水法制意识和水忧患意识。二是强化执法培训和监督。各相关部门不断加强执法队伍建设,进一步提高规范化建设水平。所有执法人员通过培训考试,全部取得了行政执法证,严格规范行政处罚、行政许可等行政执法程序。及时纠正行政执法人员在履行职责过程中出现的违法、违规问题,杜绝了行政执法人员不文明、乱作为行为。三是开展联合执法检查,规范取用水秩序。2006年以来,银川市水务局先后多次会同环保局、城管局、督办局和自来水公司等部门联合开展对洗车行、洗浴中心取水用水情况及饮用水水源地、爱伊河水系保护情况进行了执法检查,对不按照规定进行取水用水的单位和个人,严格依照《水法》及《银川市水资源管理条例》的规定进行处罚,维护了

  良好的水事秩序。

  四、加快推进建设节水型社会

  一是高度重视,加强组织保障。为切实做好节水型社会建设工作,市委、市政府高度重视,成立了银川市节水型社会建设工作领导小组,市辖6个县(市)区和具体涉及的12个职能部门也相应成立了组织机构,同时细化任务,明确责任,保障了创建工作的有序开展。二是制定规划,明确目标。率先编制完成了全区首部地市级《节水型社会建设规划》和《水资源综合利用规划》及实施方案,为银川市“十二五”节水型社会建设确定了工作目标。三是完善法规制度,完善法律保障。先后制定了《银川市水资源管理条例》《银川市饮用水源保护区污染防治管理办法》等一系列条例规章,为节水型社会建设提供了法规保障。四是健全投资机制,加大资金投入。制定了《银川市城市节水资金管理办法》,建立了节水专项财政制度,财政投入逐年增加。2011年全市水利投资达10亿多元,为历年最高。五是严格实行取水总量控制。农业方面,通过种植结构调整,继续推广旱作种植;通过成立农民用水协会,细化农业用水管理;通过农田水利工程建设,不断改善用水条件等措施,使占全市取水总量90%以上的农业用水得到有效控制。工业和生活方面,通过水权有偿转让,建设了贺兰山水厂,每年可节约开采地下水近3000万立方米;通过水资源费征收,实行居民阶梯水价,企事业单位超计划加价水费等措施,促进城市节约用水,使地下水开采得到了有效控制。六是严格实行用水效率控制。通过小畦灌溉、水稻控灌、渠道砌护等措施,提高农田灌溉水利用系数;通过城市供水管网改造,减少管网漏失;通过中水回用,节水技术改造,提高了水的重复利用,用水效率明显提高。七是严格实行限制纳污控制。加大污水处理力度,全市8座污水处理厂正常运转,日处理污水能力35万立方米;通过超标排污费征收和加强污水排放监督管理,企事业单位自建污水处理设施7座,做到污水达标排放,全市纳污总量得到了有效控制。八是加强水源地保护。目前,银川市已对城市水源地进行了打桩定界,设立了保护警示牌,并对位于水源地保护范围内的污染源项目,5年内全部实行异地搬迁政策。对擅自凿井和在水源地保护区内设置排污口的违法行为进行严厉处罚,逐步封填城市管网内自备井,水源地得到有效保护。九是做好移民安置区水利配套工作。2011年,全市完成移民安置区开发土地27170亩,砌护渠道58公里,建设泵站4座、打深井6眼,铺设节水灌溉管道317公里,人饮管道126公里,移民地区自来水入户率达到90%以上,解决了2.9万生态移民的饮水安全问题,实现了农村安全饮水全覆盖。十是夯实节水型社会载体。通过农业节水示范园区和节水型灌区建设,使园区灌溉水利用系数分别提高到0.9和0.76。通过节水型企业、学校、社区等示范载体建设,为各行业节约用水工作树立了标杆。目前,银川市已建成节水型载体20家,为全面建设节水型社会夯实了基础。十一是重视加强宣传引导。利用“世界水日”、“中国水周”和“全国节水宣传周”等主题宣传活动,深入开展“节约用水,走进社区、走进工厂、走进校园”活动。通过新闻媒体宣传报道、大型公益广告、发放节水宣传品等,营造全社会关心节水、参与节水的良好氛围。

  通过扎实有效的工作,银川市节水型社会建设工作取得了显著成绩,2011年银川市国家级节水型城市,再一次通过了复检。全市工业用水重复利用率达到88%;节水器具普及率达到95%;管网漏失率降到12.89%;污水处理率达到84.6%;再生水利用率达到19.1%。根据监测报告,银川市黄河干流Ш类水质达标率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%。五年间全市经济总量翻了一番,取水总量没有增加。银川市节水型社会建设各项指标均达到了自治区节水型社会建设的阶段目标要求。

  五、强化水环境保护

  多年来,通过水系整治建设,形成了爱伊河景观水系,爱伊河及其沿线湖泊湿地成为一个特大二次滞洪区,畅通了排洪泄洪通道,成为银川市防洪的重要屏障,充分发挥了拦洪库、滞洪区、泄洪沟道“共拦、分滞、联排”的作用,改善了贺兰山东麓排洪难的问题,提高了银川市城市防洪标准,有效保证了贺兰山东麓排洪不对银川市中心区和河西灌区造成灾害。有效调度利用洪水,变害为利,为湖泊湿地补水。特大洪水通过拦洪库、滞洪区拦蓄后,有序导入爱伊河少量利用、大部分及时向下游输送排入黄河,中小洪水直接由拦洪库、滞洪区和爱伊河联合蓄滞利用,实现洪水有效调度和洪水资源化。

  2006年“7.14”抗洪中,银川市及贺兰山沿线突降百年不遇的大暴雨,市内12小时降雨量达104.8毫米,引发特大山洪。贺兰山的洪水和西干渠、唐徕渠干渠直开口的散水,分别从第二排水沟、四二干沟等沟道进入河道,爱伊河上段蓄滞利用洪水300万立方米,向下游输导475万立方米。2007年“6.16”抗洪中,银川地区连续7天普降中到小雨,降雨量达119.1毫米,爱伊河上段蓄滞利用洪水500万立方米,向下游输导300万立方米。起到了蓄滞洪水、平抑洪峰的作用,充分发挥了防汛排洪的巨大效益,改善了水环境。

  通过水系建设,使城市的水更清澈,水系景观更美丽,天更蓝,地更绿,更适宜居住,更适宜创业,将银川市描绘出一幅“湖城百水流,夜航灯如昼。舟行碧波上,人在画中游”的美景。

责编:魏永静  
 
 
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