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吴忠市落实最严格水资源管理制度工作情况
  2012-06-25 09:42  

  本站讯 吴忠市土地总面积2.07万平方公里,辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县5个县(市、区),总人口138.4万,其中回族人口71.8万,占总人口的51.9%,是全国回族人口比例最高的地级市,是名副其实的“回族之乡”。 南部红寺堡区、盐池县、同心县是宁夏中部干旱带核心区,干旱缺水,连年遭受旱灾。灌区利通区、青铜峡市是宁夏引黄灌区的精华之地,但受黄河水量分配指标严格控制,引水受限。

  全市水资源量少质差,水资源总量1.06亿立方米,人均占有地表水资源量77立方米,约为宁夏平均值的1/3,不足全国的1/28。年取水总量19.91亿立方米,占全区取水总量的27%。年人均取水量1456立方米,是全国平均值的3倍。万元GDP取水量839立方米,是全国平均值的3.8倍。农业实灌面积亩均取水量590立方米,是全国平均值的1.4倍。全市多年平均降水量为193毫米,分别占全国、全区平均值的1/3和63%。多年平均蒸发量为2013毫米,是降水量的10倍。全市水土流失面积1.29万平方公里,占土地总面积的64%。脆弱的生态环境致使山区、川区频频遭受洪涝灾害袭击,直接危害群众生命财产安全和水利设施安全。据统计,2004年以来,全市共发生较大局部洪涝灾害31次。

  近年来,在区、市党委、政府的坚强领导下,在自治区水利厅的关心指导下,坚持开源节流并重,防洪抗旱并举,兴利除害结合,加强水资源开发利用和节约保护,进一步增强水资源和水环境承载力,以水资源可持续利用,服务经济社会可持续发展,取得了明显成效。

  一、强化宣传动员,全民水资源保护和节水意识进一步增强。积极创新宣传载体,以纪念3月22日“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”和“科技宣传周”为契机,通过媒体宣传、文艺演出、播发短信、座谈讨论、知识竞赛、万人签名、节水倡议书等形式,广泛开展水资源管理法律法规宣传活动。同时,每年通过进企业、进社区、进学校、进集市、进广场、进机关“六进活动”,免费发放《水资源及节约用水管理法规》宣传册和节水知识宣传手册。2011年,在新《水土保持法》和《宁夏防汛抗旱条例》颁布实施后,市、县两级水务部门积极在城市主要街区、广场及乡镇开展了声势较大的宣传活动。今年3月2日,市水务局邀请自治区水保局、市人大法工委等相关领导和有关单位及辖区部分企业负责人,召开了新《水土保持法》实施一周年及水土保持监督管理座谈会。这些活动的开展,极大地提高了社会各界对水利法规重要性的认识。

  二、强力推进节水,节水型社会建设取得初步成效。不断创新治水思路,突出农业节水,倡导生活节水,推进工业节水,健全节水体系,调整优化产业结构,加快节水工程建设。在全市GDP年均增长13%以上的基础上,水资源利用总量控制在定额以内,实现连续8年增产增效不增水。一是创新节水理念,确立了分区治水、分区建设节水型社会的思路。引黄灌区以节水为重点,推行综合节水措施,完善防洪和灌排工程体系,实现黄河水优化配置。扬黄灌区以高效为重点,采取现代化高效节水技术,发展优势特色节水农业,提高扬黄水资源的利用效率。干旱山区以调水和雨水集蓄利用为重点,加快建设“五小”水利工程,实现黄河水和当地雨洪资源的合理配置,有效解决群众生产生活和生态用水。二是加强组织领导,落实节水型社会建设责任。市、县两级政府均成立了节水型社会建设领导小组,明确职责,层层抓落实。目前,基本形成了政府推动、水利部门主抓、相关部门协作、全社会支持、用水户参与的节水型社会工作机制,为节水型社会建设提供了组织保障。全市共建立农民用水者协会324家,管理支斗渠道4586条,控制灌溉面积150多万亩。三是建立健全法规制度,提供有效的机制保障。在深入调查研究的基础上,制定出台了《关于加快水利改革发展的决定》、《吴忠市节约用水管理办法》、《吴忠市水资源管理办法》等规范性文件,为加快推进节水型社会建设提供了制度保障。四是大力推广节水技术,提升节水农业规模效益。通过坚持不懈地开展农田水利基本建设大会战,在灌区着力加快续建配套、节水改造和沟渠清淤整治等工程建设,推行渠道全程防渗、水稻控灌、激光平地、玻璃钢衬砌、自动化量水、小畦灌溉、暗管排水等农业节水技术,累计改造中低产田47万亩,砌护渠道10788公里,新增节水灌溉面积90.5万亩。在山区着力加快高效节水补灌,利用扬黄水,铺设引水管道,建设蓄水池,积极推广微灌、喷灌、滴灌、穴播点灌等非充分灌溉技术,建设高效节水示范区20个,新增高效节水补灌面积28万亩。各级渠道砌护率达到44%,灌溉水有效利用系数由原来的0.35提高到0.42以上。五是加快节水设施建设,保障工业和城市用水。围绕“两城五园”,大力推进工业节水改造,新上企业全部采取节水新工艺,企业用水管道接入集中供水管网。鼓励太阳山、金积工业园区工业利用再生水,建立了严格的工业用水考核制度。围绕节水器具安装、污水处理和中水回用等,大力实施城市节水。新建小区和学校全部采取新型节水器具和庭院喷灌绿化,对2002年前建设的小区,实施了一户一表改造,城市供水管道漏损率控制在14.63%以下。全市共建成生活污水处理厂7座,年处理污水1545万吨。目前,吴忠市第一污水处理厂中水正式投入使用,部分中水已经用于绿化浇灌。青铜峡市中心城区形成了比较完善、系统的集污处理系统,2011年污水厂累计处理污水约533.5万吨,中水厂累计向大唐国际大坝发电供水140万吨,很好地发挥了节能减排的作用,大大提高了城市节水水平。

  三、注重管理保护,水源地生态环境不断改善。目前,全市共划定城乡集中式饮用水源区(井)115个,其中农村107个、城市集中供水水源地8处。根据长期监测结果,饮用水源地现状水质符合国家规定水质标准。近年来,全市各级各有关部门把提供安全、卫生的饮用水作为城乡供水工程运行管理的首要任务,在抓人饮工程建设管理的同时,加强了对供水水源地保护,取得了积极成效。一是制定水源地保护方案。制订了《集中式饮用水水源保护实施方案》,详细调查摸底,督促管理法人建立工程技术档案和工程巡查、维修管护、水费计收、水源保护等规章制度,制定了相关管理措施。二是认真落实水源保护措施。在水源地树立保护标志,对水源井房、分户井房喷涂警示标志。盐池县通过封山禁牧、小流域治理、植树种草等水土保持措施提高植被覆盖率,涵养水源。三是加强水质化验检测。全市共投资建成水质化验站5个,现已能够日检细菌总数、大肠菌群等6项指标,月检指标达到18项,每年提取水样送银川自来水公司进行监测。四是落实管护责任。加强对水源地周边环境的管理,每处水源地都明确了安监、水务、建设、环保等部门及所在乡镇在水源地二级保护区范围内的责任,杜绝设立墓地、毁林开荒等活动,禁止审批化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、煤矿等污染项目,提高了水土和植被涵养水源的生态功能。

  四、加快农村改水,抓好农村安全饮水工程建设。一是农村安全饮水工程建设成效显著。全市累计建成饮水工程107处(经管网连接合并后为84处),解决了89.9万人的饮水安全问题,占全市农村人口的85%。尤其是,2009年后实施的盐环定扬黄续建人饮集中供水工程、同心东部引水扩建工程,一次性解决盐池县城及大水坑等7个乡镇和同心东部6个乡镇共26.35万人的生产生活用水问题。今年计划实施红寺堡太阳山镇北塔水、青铜峡瞿靖、大坝、同心县旱天岭等农村安全饮水工程,可解决3.5万农村人口饮水不安全问题。随着农村安全饮水工程的加快建设,到2013年将全面解决吴忠市国家规划内农村人口安全饮水问题。二是人饮工程建管逐步规范。各县(市、区)农村安全饮水工程建设管理模式各具特色。利通区实行水利部门统一管理和私人承包经营相结合的模式,正在逐渐化零为整,由水务部门统一管理经营;红寺堡区各项工程建成后统一移交供水公司实行企业化管理;青铜峡市人饮工程自建成以来就由市水务局统一管理,每项人饮工程设立专门的管理站进行经营管理;盐池县供水工程建设管理呈现城乡供水一体化管理、村集体管理和乡镇管理三种模式,水价由物价部门统一审定,采取按方收费,做到了以水养水、自负盈亏。同时,各县(市、区)都制定了农村安全饮水工程保障应急预案,形成了有效的预警和应急救援机制。吴忠市人饮工程建设管理工作受到自治区水利厅的肯定。

  五、强化执法管理,取水许可制度执行和水资源费征收力度不断加大。一是严格取水许可制度。严格执行《自治区取水许可和水资源费征收管理条例》和《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》,认真做好涉水项目的水资源论证、年度取水许可证换发和计划取水工作。目前,全市共核发取水许可证163套,年取水总量控制在20亿立方米以下。对金积工业园区集中供水管网覆盖范围内的企业自备井进行了规范取水许可管理,共关闭自备水源井47眼。同时,严厉查处和打击各类破坏水资源设施的行为,2011年查处涉水案件22件,共停业整顿污染企业17家,水资源管理工作得到了进一步规范。二是规范水资源费征收管理。积极落实水资源有偿使用制度,按照《水法》、《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》等相关规定,制订了《吴忠市水资源费征收管理办法》,严格按照程序合理征收。对欠费的用水户按照规定,下发《水资源费催缴通知书》、《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》依法催缴。各用水户全部安装用水计量设备,做到了依法征收、应收尽收。在水资源费使用上严格实行收支两条线管理,财政返还资金全部用于水资源节约、保护、管理等工作,做到了取之于水,用之于水。

  六、坚持项目带动,实施黄河及苦水河综合治理工程。一是在黄河整治过程中,结合城市新区建设,根据自治区“一堤六线”的要求,按照河、水、岸、林、路、景“六位一体”的综合功能规划建设。黄河吴忠段两岸堤防全部按照50年一遇标准和双向六车道拓宽整治,全长68.5公里的滨河大道工程在全区率先建成通车;实施了黄河城市过境段砌护工程,共疏浚河道7.7公里,砌护两岸河堤10.9公里;实施了清宁河、罗家河、大清渠、汉延渠、柳溪湖等水系开挖及改造项目,建成黄河两岸35.5公里的城市防洪排涝河道,取土成湖51处,城市水面由7000亩扩大到3.5万亩,改造中低产田8000亩。二是加强苦水河综合治理。多年来各级党政组织和业务部门投入大量资金对苦水河进行治理。2003年自治区水利厅对苦水河下游东沟湾段进行了试验示范整治,为苦水河整治积累了经验。2005年水利部安排300万元对下游局部进行了整治。同时,沿河各县(市、区)在财力十分薄弱的情况下也纷纷自筹资金,整治了部分险段,但方法原始、标准低,一直没有从根本上消除苦水河的危害。2011年苦水河防洪治理工程被全国人大列为重点督办建议,经国家发改委批复立项,计划用5年时间,治理河段217.7公里,完成投资7.8亿元。目前,一期工程投资1.3亿元,已经开工建设。

  经过几年努力,吴忠市水资源管理工作已经取得了明显的成效,但还存在着一些不容忽视的问题:一是水资源管理粗放、消耗大,利用效率和效益低下。农业灌溉方式、管理水平落后,节水措施单一,纵水入沟、大水漫灌等水资源浪费现象比较突出。二是全市水管体制改革相对滞后,工程运行管护经费严重短缺,直接影响水利的可持续发展。三是水务一体化改革进展缓慢,水资源城乡分割管理,地表水、地下水分割管理,水源与供水、排水分割管理,严重影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益的发挥。

  实行最严格水资源管理制度,是解决水资源短缺、水污染严重、水生态恶化问题的重大举措。下一步,将以强化计划用水管理和用水过程监控为手段,以健全责任考核制度为保障,进一步严格规范水资源论证和取水许可审批,强化水资源节约与保护,切实推进水资源可持续利用,以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会可持续发展。

责编:魏永静  
 
 
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