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广东省贯彻实施水法和落实最严格水资源管理制度情况
  2012-06-07 14:49  

  一、主要做法和成效

  我省地处热带和亚热带季风气候区,多年平均降水量1771mm,多年平均本地水资源总量约1830亿m3,过境水资源量2361亿m3。降雨丰沛,但人均水资源相对不足,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,成为我省的特殊省情之一。近年来,我省各级党委、人大和政府高度重视水资源的管理、配置、节约和保护等工作,始终坚持把贯彻实施《水法》和落实最严格水资源管理制度摆在重要位置,重点开展了以下工作:

  (一)深入贯彻实施水法,全面推进依法治水管水。《水法》的颁布实施,为水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展提供了有力的法律保障。通过贯彻实施《水法》,我省逐步走上了依法治水管水的轨道。

  一是水法规体系不断完善。我省根据《水法》等上位法,结合实际出台了《广东省水资源管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》、《广东省东江西江北江韩江江河流域水资源管理条例》等一系列地方性法规、规章和规范性文件,基本形成了具有广东特色的水利法规体系。目前,我省先后出台地方性水法规9部,规章16部,规范性文件50余件,进一步完善了水法规体系,为规范各项水事活动提供了较为完备的管理依据。

  二是《水法》规定的各项制度全面落实。我省认真执行流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理制度、水资源规划制度、水功能区监督管理制度、入河排污口监督管理制度、取水许可和水资源有偿使用制度、总量控制和定额管理相结合的用水管理制度、节水管理制度和水量分配制度,为系统规范和指导全省水资源配置、节约和保护管理工作打下了坚实基础。通过实施取水许可、水资源论证和用水定额等制度,全省有效取水许可证共计13600套。建设项目全面实行水资源论证制度。

  三是维护了正常的水事秩序。我省不断强化水政执法,提高执法效能,全省平均每年查处各类水事违法案件3000多件,调处水事纠纷400多宗。在河道采砂管理工作中,创新实行河砂开采权统一公开招标、河道采砂收费分级统管、采砂监理和水利部门监督的双重监管等“六项制度”,河道采砂秩序明显好转。特别是今年以来,水利部门按照省委、省政府“三打两建”专项工作部署,上下联动、重拳出击,严厉打击非法采砂等水事违法行动,共查扣非法采砂船只112艘,清理堆砂场118个,刑拘17人,维护了正常的水事秩序。同时,坚持预防为主,预防与调处相结合的方针,做好水事纠纷预防和调处工作,近年来基本实现了水事纠纷在萌芽状态或在基层得到解决,没有因省际、边界水事纠纷对社会安定造成严重影响,维护了水事秩序的和谐和稳定。

  四是社会公众水法制意识明显增强。加强水法制宣传教育,特别是每年“世界水日”、“中国水周”期间,集中开展形式多样的宣传活动。2007年新《水法》颁布实施五周年之际,我省组织开展全省“水法宣传月”活动,通过水法知识电视竞赛、大型文艺演出、大型广场宣传等方式,掀起了“学水法、守水法、用水法”的高潮。通过普法宣传和培训,社会公众的水法制意识、水忧患意识和水资源保护意识日益增强。

  (二)积极实行最严格水资源管理制度,率先出台实施方案和考核办法。2009年全国水资源工作会议提出实行最严格水资源管理制度以来,我省积极响应,努力探索,力求走出一条南方丰水地区的节水型社会建设之路。特别是2011年中央1号文件明确提出实行最严格水资源管理制度,我厅迅速启动了实施方案和考核办法的编制工作,召集中山大学,省水文局、水科院等厅直属单位和驻穗高校的技术力量,组建了一个强有力的技术团队,就考核办法的制定、指标体系的建立、技术基础支撑工作开展、监管体系建设等进行深入研究,学习借鉴土地管理、节能减排等考核工作的经验做法,并邀请国内权威专家对我省的编制成果进行咨询,为实施方案的出台提供了强有力的技术支撑。去年12月和今年2月由省政府印发了《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》。我省的《方案》和《办法》主要有以下特点:

  一是目标明确。《方案》和《办法》明确要求,到2015年,全省年用水总量控制在480亿立方米以内,全省万元工业增加值用水量较现状降低30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上;水功能区水质达标率提高到70%以上,城镇供水水源地水质达标率达到95%以上,跨地级以上市河流交接断面水质达标率达到88%以上,初步建立最严格水资源管理制度,节水型社会建设格局中初步形成,水资源得到合理配置,用水效率和效益不断提高,经济社会发展用水保障能力显著增强。

  二是责任落实。《方案》和《办法》明确了省水利、发展改革、经济和信息化、财政、环保、农业等各相关部门在实施最严格水资源管理制度的职责分工,明确了考核对象为各地级以上市政府,强调考核结果将与所在地区用水项目的审批挂钩,并提交组织人事部门作为领导干部综合考核评价的重要依据,使我省“三条红线”真正成为刚性约束。

  三是措施可行。在管理手段上,提出了严格取水总量控制管理、加快制订水资源分配方案、推进水价改革和节水示范建设、加快推进水资源监测体系建设等一系列行之有效的举措。在考核方法上,采取定量与定性相结合,既考核指标,又测评工作,同时还吸收网络公众参与评价,通过年度自查、中期及期末考核的方式进行。在考核指标上,充分考虑广东服务业发达、第三产业用水比重大、城镇化程度高等省情,提出了2011~2015年广东省水资源管理控制指标共分为3大项9个指标,比国家考核适当增加了万元GDP用水量、城镇供水水源地水质达标率等3个考核指标,在工作任务上力求做到“跳起来、摸得着”。

  (三)深化水资源管理体制改革,强化流域统一管理和水务一体化管理。近年来,我省在完善《水法》关于实行流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度方面进行了积极探索。

  一方面,强化流域水资源统一管理,以流域为单元的水资源统一管理和调配力度显著增强。我省先后成立了广东省流域管理委员会,由省政府分管领导牵头,相关部门为成员,负责全省各大流域水资源管理和保护工作的协调与决策。成立了省属东江、西江、北江、韩江四大江河流域管理局,作为省水利厅的派出机构,肩负保障防洪安全、优化水资源配置和构建和谐水事关系三大重任。制定出台了《广东省东江西江北江韩江江河流域水资源条例》,为流域管理提供法律支撑。

  另一方面,强化城乡水资源统一管理。我省市、县一级水务一体化管理体制基本确立。深圳是全国最早实行水务一体化管理的城市。目前,我省21个地级以上市以及70%以上的县区都组建了水务局,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。为加强我省水资源统一管理,优化配置水资源,实行总量控制和定额管理相结合的用水制度,奠定了良好的基础。

  (四)优化水资源配置,保障供水安全。为适应经济社会发展需要,近年来我省通过各种措施着力提高水资源的供给和保障能力。

  一方面,加快水资源配置体系建设。相继建成了潮州供水枢纽、深圳东部水源扩建、竹银水源工程、乐昌峡水利枢纽、广州西江引水等水资源配置骨干工程和农村饮水安全工程建设,在保障和改善民生中发挥了重要作用。截至2011年12月底,全省共建成农村饮水安全工程项目2984宗,完成总投资68.5亿元,累计解决1362万农村居民和46万农村学校师生的饮水不安全问题,剩余280万人的饮水不安全问题将于今年底全部解决。今年起,我省将实施“村村通自来水工程”建设,推动农村供水工作向更高层次迈进。

  另一方面,我省首先从水资源供需矛盾最为突出的东江流域开始,实施分水方案。以总量控制为核心,稳步推进流域分水和水资源调度实施。2008年,省政府颁布了《广东省东江流域水资源分配方案》,严格实施总量控制,计划用水和交界断面水量与水质双目标控制,明确规定东江水资源开发利用的总量不能突破106.64亿立方米。东江分水开创了南方丰水地区水资源总量控制的先河。在方案框架下,我们成功开展了东江流域水量调度,充分发挥新丰江、枫树坝、白盆珠三大骨干水库的调蓄作用,实现了汛期洪水资源化,有力地保障了东江流域及深圳、香港特区4000万人的用水安全,得到了社会各界尤其是港区人大代表的高度评价。流域分水方案的实施,为水资源论证和取水许可管理提供了总量控制的红线,引导了流域产业结构的优化升级,推动了经济发展方式的转变,用水效率逐步提高,呈现出经济增长用水总量基本稳定的良好势头,水环境也进一步改善。我们还将东江的经验用之于广州亚运会水资源安全保障工作,启动了北江、东江、流溪河、增江水资源调度,在国家防总的支持下实施西江水量调度,确保了亚运城市供水、赛事用水和水环境质量。继东江流域之后,还颁布了鉴江流域水资源分配方案,目前正着手开展韩江、北江等流域水量分配方案编制工作。通过流域水资源分配,以水资源的优化配置,促进产业升级和经济发展方式的转变。

  (五)加强水资源节约保护,大力推进节水型社会建设。我省认真贯彻落实党中央、国务院关于节能降耗的决策部署,采取积极有力、切实可行的措施,制定广东省用水定额地方标准,大力推进节水型社会建设,取水许可制度深入实施,节水型社会试点工作成效显著,逐渐探索出一条资源消耗少、污染排放低、用水效率高的科学发展之路。全省人均综合用水量和万元GDP耗水量连续七年呈下降态势,在经济快速发展的同时保持了用水总量的基本稳定。深圳市和东莞市在国家开展的节水型社会建设试点中期评估中均取得流域第一名的成绩,深圳还是2009年全国30个节水型社会建设试点城市中四个获得优秀的城市之一,2011年被正式授予“国家节水型城市”称号。

  在注重做好节约用水工作的同时,我省还着力强化水资源保护。近年来,颁布了《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库库区水资源保护办法》,启动了全国重要河湖健康评估(试点)工作和全国重要饮用水水源地达标建设工作。完成了全省703个水功能区确界立碑工作,初步建立了水环境监测网络,加强对江河湖库、供水水源地和重要排污口的水资源监测与管理。在全国率先开展了大规模的水库水生态监测,并定期发布水库水生态通报。力争到“十二五”期末,全省水功能区水质达标率达70%以上,城市饮用水源地水质达标率达到95%以上。

  (六)加强水生态环境建设,打造人水和谐的生态河流、健康河流。近年来,我省大力推进跨界水污染治理和内河涌综合整治工作,增强了城市河涌防洪排涝能力,改善了水环境,取得明显成效。广州、佛山两市按照广佛同城化和“活化水资源”的要求,大力推进广佛跨界河涌治理,2010年内已全面完成了广佛接壤的23条跨界河涌清淤任务,完成了界河沿线水闸、泵站的更新改造和重点河段的堤防加固工作,同时稳步开展河涌沿线截污治污工作。深圳、东莞、佛山等地的茅洲河、石马河、汾江河治理工程和中山市碧水工程等工程取得了良好成效,特别是广州举全市之力,大力推进综合治水,完成了100多条河涌治理任务,在广州亚运会上展现了灿烂的珠江文化,取得了举世瞩目的效果。

  二、存在的主要问题

  我省贯彻实施水法和落实最严格水资源管理制度虽然取得一定成效,但也存在一些较为突出的问题,水资源管理工作面临的形势依然严峻。主要是:

  (一)水资源供需矛盾突出,水资源配置能力亟待提高。珠江三角洲等经济发达地区用水需求大,但蓄水能力不足,水质性缺水问题突出;东西两翼和粤北山区工程性和水质性缺水并存;不少地区城镇缺乏备用应急水源;农村供水安全问题还有待进一步解决。水资源供需矛盾在我省各地不同程度地存在,已成为我省经济社会全面、协调、可持续发展的重要资源制约因素之一。

  (二)江河湖库水污染形势严峻,饮用水水源地水质保护任务艰巨。2008年我省监测评价河流河长为6988km,其中水质I~III类河长5322km,占总评价河长的76.2%;超III类水质河长1666km,占总评价河长的23.8%,污染河段主要集中在珠江三角洲网河区流经城市支流及中小河涌、粤东榕江及枫江河段、粤西粤北部分产流量小的河流中下游河段,主要污染项目是氨氮、高锰酸盐指数、粪大肠菌群、总氮等。此外,农村水环境状况也不容乐观,面源污染问题形势严峻。

  (三)省界断面水质问题日渐突出。我省主要江河发源于外省,入境水资源量为本地水资源量的1.30倍。近年来,省界河流水质呈逐年下降的趋势,突发性水污染事件时有发生。在东江上游寻乌水水质为Ⅳ类,定南水水质为劣Ⅴ类,枫树坝水库水质明显下降。由于上游广大地区入河排污量的不断加大,西江来水水质保护潜在压力增大。受上游湖南郴州境内采矿业、冶炼业的影响,武江经常遭受重金属砷、镉、汞、铅等污染,严重威胁我省乐昌、韶关等市的饮用水安全。韩(梅)江的支流松源河、石窟河受到上游福建养殖业污水污染,多宝水库和长潭水库的水质严重恶化。九洲江在桂粤省界处的许多时段为劣Ⅴ类,主要污染物为氨氮。

  (四)水资源管理体制机制需要进一步健全。各级水资源管理及保护的组织体系及工作机制不健全,尤其是基层水资源管理体制建设亟待加强。各涉水行业部门间缺乏有效的协同机制。流域水资源统一管理、优化调度的体制、机制不完善。水资源管理及保护的能力建设尚需进一步加强,资金投入不足,投入机制缺失。

  三、下一步工作打算

  “十二五”时期是广东加快转变经济发展方式、实现科学发展的攻坚时期。深入贯彻实施水法,落实最严格水资源管理制度意义重大,影响深远。汪洋书记强调,治水始终是兴粤的一个重大课题。不久前召开的我省第十一次党代会,将实行最严格水资源管理制度作为广东绿色发展的重要内容。我们将进一步深入贯彻落实水法和最严格水资源管理制度的各项规定,着力提高水资源管理、节约和保护能力,提高水资源利用效益和效率,以水资源的可持续利用支撑全省经济社会可持续发展。

  (一)进一步加强水法规建设和水政执法工作。今年要争取完成《广东省水文条例》立法和《广东省河道采砂管理条例》修订工作,出台《广东省省管水利枢纽管理办法》,加快《广东省实施水法办法》修订工作进程。进一步理顺各级水政监察体制,加强队伍规范化建设,提高执法效能。加强执法,始终保持对水事违法行为的高压态势,严密监控省管河道重点河段的违法采砂动态,加强水利工程、水土保持以及河道岸线执法检查,查处违法占用、违规建设和违章开发活动,维护正常的水事秩序。

  (二)进一步做好实行最严格水资源管理的基础工作。继续抓好主要江河水量分配方案的编制和实施工作,着力推进广东省水资源管理系统建设,尽快建成东江流域水量水质监控系统,全面推进节水型社会试点建设,有序开展入河排污口整治工程建设试点和珠江三角洲河涌整治与生态修复试点以及重要饮用水水源地达标建设。

  (三)全面启动最严格的水资源管理制度考核工作。从今年起,我厅将会同省直相关部门对2011~2015年各地级以上市实行最严格水资源制度有关指标进行考核,采取年度自查、中期考核和期末考核相结合的方式进行。最近,我厅已会同14个省直部门成立了广东省实行最严格水资源管理制度考核组,并印发《广东省实行最严格水资源管理制度考核细则(试行)》,全面启动考核工作,并以此为抓手,确保最严格水资源管理制度全面实施。

  (四)加快推进东江流域最严格水资源管理制度示范建设。以做好东江流域“三条红线”控制管理为重点,结合流域水资源管理工作基础及实际,通过重点推进东江水资源水量水质监控系统建设,新丰江、枫树坝和白盆珠三大水库库区水资源保护,重点饮用水水源地保护,入河排污口监督管理,流域节水型社会建设和规范流域水资源统一调配机制,进一步加强流域主要取水户取水许可管理等工作,全面、率先推进《方案》和《办法》在东江流域的有效实施,在流域水资源分类分区管理方面探索出行之有效的经验,创立全省最严格水资源管理示范区。

  四、有关建议

  (一)加快有关法律法规制定、修订工作。鉴于多个省份已经成立省级流域管理机构,建议适时组织起草《流域管理法》以规范和促进流域水资源统一管理,并加快推进国家级流域水资源分配方案的编制进程。同时,建议加快制定《节水条例》和《水功能区管理指导意见》。

  (二)推动建立省际河流交接断面水资源管理协调机制。加强以流域水资源优化配置、统一调度以及跨行政区水污染防治为核心的流域管理体制机制建设,建立流域水资源保护联席会议制度,强化省际河流交接断面水质监督管理,促进河流生命健康,保障流域内社会经济的可持续发展。

  (三)加快建立最严格水资源管理技术支撑体系。落实“三条红线”是水资源管理由宏观管理向量化考核管理的过程,只有加快建立相关的技术规范、标准和监测评价体系,才能保障考核工作做到“公开、公平、公正”。

责编:杨非  
 
 
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