撬动贵州水利发展的明天

--贵州省贯彻落实2011年中央1号文件一年纪实

　　如果说年复一年的岁月是一根无限延伸的杠杆，对于贵州水利的改革发展来说，2011年无疑是一个重要支点，它撬动的是贵州水利跨越式大发展的崭新明天。
　　贵州，水资源丰富却用水困难，山清水秀却隐藏生态危机，发展愿望强烈但却工程性缺水严重。有效破解水的"瓶颈"制约，必须找准政策的支撑点，放大水利发展的杠杆比例，实施水利的跨越式发展。2011年，全面贯彻落实中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》，贵州水利迸发出前所未有的活力。

政策支撑"给力"发展

　　"全面贯彻落实中央1号文件，'十二五'开局之年成为了水利年。"贵州省委政研室副主任阮晶说，他强烈地感受到今年中央1号文件出台以来，贵州省决策层对水利的高度重视，以及举全省之力大兴水利的浓厚氛围。
　　贵州省委书记栗战书强调，贯彻落实中央1号文件，要着重解决好贵州省的蓄水、用水、防水、节水、养水问题，做好"五水"大文章，多措并举实现水利化。省长赵克志要求，今后10年要大幅度增加水利投入，确保全社会水利投入总量达到2000亿元以上。按照省委、省政府的决策部署，阮晶投入了很大精力组织开展省委重点课题《多措并举实现水利化》的调查研究工作。
　　政策措施密集出台的2011年，无疑将以浓墨重彩的一笔，写入贵州省水利改革发展的史册。2月25日，贵州省人民政府与水利部在全国率先签署《贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展合作备忘录》。同日，水利部部长陈雷应邀出席贵州省委农村工作会议并宣讲中央1号文件。3月9日，贵州省委、省政府出台《关于加快水利改革发展的意见》，明确提出"通过5-10年的努力，从根本上扭转贵州水利建设明显滞后的局面。"该意见在深入分析贵州省情、水情的基础上，提出了加快贵州水利改革发展的总体要求、基本原则、主要目标和具体措施。此后，贵州省委、省政府先后召开全省水利工作会议、全省抗旱和水利工作会议，作出一系列关于加快贵州水利改革发展的决策部署，进一步彰显了贵州向工程性缺水挑战的信心和决心。
　　中央1号文件和贵州省贯彻中央1号文件的实施意见像舵，从顶层设计的高度明确了贵州水利发展的航向；密集出台的一系列规划像桨，让贵州水利这艘大船破浪前行。7月4日，《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》经国务院批准，国家发展改革委正式颁布实施，成为贵州省首个上升到国家层面编制和实施的规划，为统筹解决贵州省干旱缺水、生态脆弱和石漠化严重三大难题提供了技术路线和政策支撑。按照规划，贵州省将在今后5到10年投资954亿元兴建骨干水源工程、实施灌区改造、治理坡耕地水土流失和开发利用空中水资源。2011年，贵州省还先后编制和修改完善了水利发展"十二五"规划，以及农村饮水安全、中小河流治理、病险水库治理、"五小"水利工程等专项规划，为新一轮大规模水利建设提供规划依据。
　　贵州省水利厅厅长黎平表示，通过各项规划的实施，贵州省将建成城乡居民生活用水安全保障体系、工业及城镇化发展的水资源保障体系，农村人均半亩口粮田灌溉保障体系、防汛抗旱减灾体系、水资源节约与保护体系、水土保持与河湖生态修复体系、农村水利服务体系、水利法制体系等八大体系，努力实现贵州水利的跨越式大发展。

大干快上"跨越"发展

　　新的征程，新的起点。2011年，贵州水利建设进程中的大事多、喜事多，一桩桩大事、喜事见证了贵州水利人奋起追赶的足迹。
　　工程性缺水是制约贵州经济社会发展的最大"瓶颈"制约。人均水资源量高于全国平均水平33%的贵州，水利工程人均供水量却仅为全国平均水平的54%。7月12日，贵州省兴仁县打鱼凼水库建设工地上的一声炮响，开启了贵州省向工程性缺水宣战的新纪元。这一天，贵州省委书记栗战书宣布，《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》正式启动实施，打鱼凼等14个中型水库开工建设。14座水库，总库容达到4.2亿立方米，工程概算总投资达49.22亿元。而在之前的几十年，贵州省平均每2－3年才建一座中型水库。省长赵克志称这一天的开工仪式是动员全省广大干部群众向工程性缺水、向贫困宣战的誓师大会。从这一天起，贵州省将在10年内建设骨干水源工程521处，新增年供水量60.6亿立方米。其中，仅"十二五"期间就将开工建设382处，新增总库容47亿立方米，相当于现有蓄水能力的2.6倍。
　　中央1号文件引领贵州水利建设实现跨越式大发展。2011年，贵州省投入水利建设资金达150亿元，约为"十一五"水利总投入的64%，比2010年增长了47%。全年开工建设中型水库20座，相当于全省已建成中型水库总数34座的58.8%；黔中水利枢纽工程于10月26日成功截流，为2014年建成全省首座大型水利枢纽工程奠定了扎实基础。"十二五"开局之年，贵州的广大群众从水利改革发展得到更多的实惠，预计全年解决农村饮水安全325万人，完成烟水配套工程110万亩，治理水土流失面积1100平方公里，新增农村水电装机35万千瓦，新增有效灌溉面积130万亩，恢复灌溉面积30万亩。全年共实施了11个水电新农村电气化县项目、11个小水电代燃料建设、中小河流治理工程96个、改造大中型灌区4个、节水示范项目3个。

改革创新"撬动"发展

　　找准了政策支撑，"放大"了发展目标，改革创新成为"撬动"贵州水利改革发展杠杆的强劲动力。2011年，体制改革的一系列重大举措，激发了贵州水利发展的活力。
　　深化水利投融资体制改革，贵州省"瞄准"公共财政、信贷融资和社会投入三大块，加快建立稳定增长的水利投入新机制，力争今后10年全社会水利投入平均比2010年高出一倍，达到2000亿元。充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用，贵州省明确预算内固定资产投资要重点向水利倾斜；土地出让收益中提取12%用于农田水利建设；比全国高出2个百分点；水利建设基金征收年限延长到2020年，按照新的《贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，贵州省每年可筹集水利建设基金23.6亿元，其中20%由省级统筹安排使用。为加大金融支持力度，贵州省和部分市、县成立了水利投资公司。其中，贵州水利投资有限责任公司作为省级水利融资平台，注册资本金300亿元，属大（一）型国有独资公司。目前该公司已经同有关政策性银行、商业银行和银团分别签署战略合作协议，全面加强金融信贷对水利建设的投入。
　　改革创新，提升了水利行业管理和社会服务能力。铜仁地区在全省率先实现了全地区水务一体化管理，先后组建了大型灌区管理局、重点水源工程建设管理局；67个水库管理所通过管理体制改革实现管养分离，步入良性运行轨道；147个乡镇水利站推行了"县乡共管、以县为主"的管理模式；挂牌拍卖小山塘1130处，组建农民用水合作组织994个。在铜仁地区各县市，处处可见大兴水利的宣传标语和劳动场景。推广铜仁水务管理体制改革的经验，贵州省已经明确今年在遵义等3个市（地）和息烽等19个县（市、区）开展改革试点，力争在"十二五"期间全面建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。
　　贯彻中央1号文件中的惠民政策，贵州省在农村饮水安全工程执行居民生活或农业灌溉用电价格上，选择了相对更为优惠的农业灌溉用电价格。记者在思南县赵家坝村采访时，该村用水户协会的负责人赵秀兵说，村里提水站的电费已由0.59元下降到0.26元，节约的电费用于维修保养，工程良性运行有了可靠保障。自2011年6月起，贵州省农村饮水安全供水用电价格已统一由原来的普通工业或农村居民用电价格降为灌溉用电价格，降幅达40%－60%，供水成本可减少20－30%。
　　贵州省狠抓水利基层服务体系建设，激发了基层水利单位的活力。遵义市湄潭县洗马镇水利站办公用房建设工地上，湄潭县水利局局长周天华告诉记者，按每个乡镇水利站所用房50万元投资计算，县水利局拟争取750万元资金新建15个乡镇的水利站用房，并采取站所合一、合署办公的办法，保障全县所有基层水利站和水管所的正常办公用房需求。据贵州省水利厅统计，全省1446个乡镇中，已有1309个乡镇建立了基层水利站（所），占乡镇总数的91%。
　　阿基米德说，给我一个支点，我可以撬动整个地球。有了中央1号文件这根强有力的杠杆，有了2011年的良好起步，贵州水利正在撬动跨越式大发展的明天：2013全面完成现有病险水库的治理；2014年基本解决农村饮水安全问题；2015年实现农村人均半亩基本口粮田的目标，粮食安全和农业结构调整有了更可靠的灌溉保障；2020年水利工程年供水量达到160亿立方米，干旱缺水不再困扰贵州的发展……人水和谐，江河安澜，美好的贵州水利蓝图正一步步实现。