12月2日，一个别开生面的农田水利建设场景呈现在湖南省长沙县路口村：湖南省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛，省政协主席胡彪等省领导挥动铁锹，挖土修渠。省领导亲自上阵修水利，在近年来还是头一次。

　　秋冬以来，一幅幅冬修水利的图景展现在三湘四水：从洞庭湖区到山丘区，从小型农田水利、农村人口饮水安全建设到病险水库除险加固、中小河流治理，干部群众齐上阵，水利建设起高潮。这种大干水利的火热场景，在近年来也是少有。

　　以今年中央1号文件锁定水利主题为标志，水利迎来了发展的春天，水利大省湖南迎来了重大的机遇。

　　“水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响我省经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。”省委、省政府从经济社会发展全局出发，全力争取湖南成为全国水利改革试点省，水利部、省政府批准实施《湖南省加快水利改革试点方案》，全省水利发展正在实现新的跨越。

加快水利投融资体制改革，水利建设有望不再“捉襟见肘”

　　围绕“从哪筹钱”，湖南省加快水利投融资体制改革，水利建设投入有望不再“捉襟见肘”。

　　冬日暖阳下，在汝城县大坪镇堆上村，几十名村民正在忙着进行沟渠疏浚，有人在清除淤泥，有人在搅拌混凝土，有人在衬砌石块。村民李慧群说：“现在好了，政府补贴沟渠疏浚，我们有了干劲！”

　　李慧群的话，从一个侧面反映了湖南省在水利建设投入上的质变。今年来，按照“政府主导、市场补充、群众参与”的原则，多渠道、多层次的水利投融资格局正在形成。　

　　公共财政对水利的投入大增，社会资金投资水利“开闸”，农民群众兴修水利的热情高涨。8月30日，湖南省政府出台《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，若能足额征收到位，全省“十二五”期间水利建设基金静态筹集规模将达109亿元左右。随后，省财政厅、省水利厅也明确，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，全省一年将因此新增农田水利建设资金45亿元。省里还确定，从2011年开始，各级财政预算水利投入增幅与同期财政经常性收入增幅同步。怀化等市组建市级水利投资公司，积极参与市场融资。同时，省财政“一事一议”奖补资金从去年的10亿元增加到今年的30亿元，而且重点投向水利领域，调动农民兴修水利的积极性。

　　来自湖南省水利厅的数据表明，今冬明春，该省计划投入112.2亿元实施农田水利基本建设，总投入将创下自改革开放以来的新高。截至12月中旬，该省获得的中央财政水利投资达103.59亿元；省级配套投入达10亿元，也是历年最多的。正因如此，该省“十二五”水利“一号工程”涔天河水库扩建工程也于11月15日正式开工。

将水资源管理正式纳入市州政府绩效评估范围

　　围绕“如何管水”，湖南省加快推进水资源管理体制机制改革和水价改革，“实行最严格的水资源管理制度”，水资源管理有望减少“跑冒滴漏”。

　　早在2011年年初，该省就开全国先河，将水资源管理正式纳入市州政府绩效评估范围。根据湖南省绩效评估委员会制订的《2011年市州政府绩效评估指标》，水资源管理主要考核万元工业增加值用水量和水功能区达标率两项指标。2011年，全省万元工业增加值用水量有望下降8%，水功能区达标率有望提高到65%。

　　“以后，要省着点用水了！”最近，长沙市国庆新村居民刘美丽这样叮嘱小孩。她的小孩今年7岁，经常不拧紧水龙头。而节水的背后是省物价局已批复同意“调整长沙市城区供水价格和开征城市生活垃圾处理费”，长沙城区居民到户水价将由1.88元/立方米上调至2.58元/立方米。

　　以水资源管理为核心的流域综合管理模式，也迈出了实质性步伐。已由省十一届人大常委会第25次会议分组审议的《湖南省湘江管理条例（草案）》规定，湘江管理实行统一领导、分工负责、相互配合、协调运转、政府主导、公众参与的管理机制；省人民政府设立湘江管理协调委员会，统筹、协调湘江管理的重大事项。

　　“实行最严格的水资源管理制度”，还体现在管理机构建设上。

　　12月15日，湘江长沙站水位再创历史新低，长沙市水务局全力以赴，确保城市供水安全。长沙市水务局由长沙市水利局和市公用事业管理局城市供水、排水、节水、污水处理的职责进行整合组建而成。水务与水利虽然只有一字之差，但责任更大、担子更重、要求更高。以长株潭城市群为代表，整合现有涉水行政管理机构，整合行政职能，对本辖区内城乡涉水事务实行了统一管理。目前，湖南全省已有32个市、县（市、区）组建水务局，推行水务一体化管理。2011年3月，郴州市苏仙区在湖南率先成立水资源管理局后，新化县、安仁县、怀化市、华容县、娄底市等地也已经或即将成立水资源管理局，统筹水资源管理、配置、节约和保护工作。

加快水利工程建设和管理体制及基层水利服务体系改革

　　围绕“怎样建管”，湖南省加快水利工程建设和管理体制改革和基层水利服务体系改革，农田水利有望不再“靠天吃饭”。

　　9月27日，“合理定价评审抽取法”在该省水利系统成功“试水”：湖南省洞庭湖区蓄洪垸堤防加固工程2011年度实施项目（岳阳部分）招标随机确定标段现场会上，来自全国各地的168家施工企业法人代表或施工项目负责人，见证了湖南水利系统“双摇号”阳光招标的第一“摇”——摇号随机确定每个标段的投标人。10月18日，又进行了“双摇号”中的第二“摇”——随机确定中标候选人。

　　这是湖南省加强和完善水利工程招标投标管理的创新之举，可从制度上避免利用职权干预招投标行为，让人们看到了根治围标、串标和“暗箱操作”等顽疾的曙光，旨在确保大规模水利建设形势下工程安全、干部安全、资金安全。

　　让水利工程“建得成、用得起、长受益”，改革措施贯穿2011年。对全省11200多座小型水库的管理实现一库一人，由各级财政按每人每年5000元的标准安排守护经费，全面落实管护职责。在新一轮乡镇机构改革中，该省基本确定乡镇水利站的设置以乡镇为单元，采取“一乡一站”的模式，人员经费和运行管理经费纳入县级财政预算。第三批16个全国小型农田水利建设项目重点县，首次公开遴选，根据综合评分“竞聘上岗”。

　　水利三湘，无限春光。2011年是名副其实的湖南水利改革发展年，湖南水利的大跨越由此起步登程。