本站讯 今年1月29日，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的正式公布。这是新中国成立以来，中央一号文件首次聚焦水利，水利的地位被提到前所未有的高度，从“水是生命之源、生产之要、生态之基”到“经济安全、生态安全、国家安全”。7月8日至9日，我国有史以来规格最高的中央水利工作会议在北京召开，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导出席会议并作重要讲话。一个个重大理论突破、一系列力度空前的战略决策部署，全面奏响了加快水利改革发展的新号角。

　　乘着新号角的东风，广东掀起了贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神的热潮，对水利的认识全面深化，水利被提到“兴粤必先治水”的高度；对水利的投入力度空前加大，未来10年投入3000亿元大兴水利；对水利的管理全面加强，确保做到宗宗工程有人管，镇镇都有水管所，村村都有水管员。

　　如今，在十二五”的开局之年，在广袤的南粤大地上，从省委、省政府到各级地方党委、政府，从粤东到粤西，从粤北山区到珠江三角洲地区，各地都出台加快水利改革发展的新决定、新意见、新措施。“切实加强水利基础设施建设”写入各地的“十二五”经济社会发展规划，一系列强力推动水利改革发展的新政策，一项项兴水惠民的新举措，使“一号文件”真正镌刻在生机蓬勃的岭南大地上，浸润到千千万万农民的心田中。

　　凝聚合力——各级党政高度重视，省有关部门密切合作，新闻媒体大力宣传，把行动迅速统一到中央的总体要求和具体部署上

　　今年中共一号文件，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。中央一号文件颁布实施一年来，广东有关部门乘势突破，以高度的紧迫感、责任感，把行动迅速统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来。

　　中央1号文件出台后，广东省政府立即召开全省水利工作会议，学习传达文件精神。4月18日，广东省委、省政府召开了全省城乡水利防灾减灾工程建设总结表彰暨深入贯彻中央1号文件精神大会，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，水利部部长陈雷，广东省省长黄华华等领导出席会议。会议期间，省政府与水利部签署了《贯彻落实中央一号文件共同推进广东水利改革发展合作备忘录》。中央水利工作会议召开后，8月19日，广东省委、省政府召开了广东水利工作会议，汪洋书记、黄华华省长出席会议并分别作了重要讲话，作出了打响民生水利品牌、实施民生水利建设五个工作方案和落实省级水利建设资金筹集政策等重大部署。各地级以上市也积极行动，纷纷以市委、市政府名义召开水利工作会议，对水利改革发展进行部署。

　　8月上旬，省水利厅组织了百名处级干部、共分33个调研组到省内主要农业县（市、区）进行宣讲调研活动，全面、系统、深入、及时地宣传中央和省加快水利改革发展的政策精神，同时摸查农田水利薄弱环节和基层水利服务体系状况，形成一批具有一定参考价值的调研报告，为加强农田水利薄弱环节建设和基层水利服务体系建设提供决策依据。10月中旬，省政府组织了11个督导组，对各地贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的情况进行检查督导。

　　省有关部门密切合作，按照中央一号文件的部署，迅速制定职责范围内的各项配套措施和办法。针对加快水利改革发展重点工作，省政府办公厅印发了各部门落实中央1号文件和《广东省委、省政府关于加快水利改革发展的决定》（下称《广东9号文件》）的文件工作分工。省财政厅和省水利厅于二○一一年六月联合制定了《扩大省级水利融资平台融资方案》（下称《方案》）。广东省水利厅分别成立了加快水利改革发展试点工作领导小组、“双千工程”建设领导小组、省水利规划委员会、省水资源管理系统项目建设领导小组、省农村水利工程建设领导小组、省水土保持规划编制工作领导小组、省水库移民安居工程建设领导小组、省中小河流水文监测系统建设领导小组及项目建设办公室、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程建设领导小组和建设指挥部等。另外，省水利厅还加强与发改、财政、环保等部门的沟通，建立简化项目审批程序、下放审批权限、加快审批进度的工作机制。

　　与此同时，各新闻媒体开足马力，为宣传贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神摇旗呐喊、擂鼓助威、鸣锣开道，全方位凝聚社会力量，加快水利改革发展。4月中旬，南方日报开辟专栏，连续一个星期大篇幅成版报道加强水利薄弱环节建设。广东电视台在省“两会”期间，专访厅主要领导，畅谈贯彻落实中央一号文件精神。南方网开辟了贯彻中央一号文件专栏。省水利厅以纪念“世界水日”为契机，举办“东江行”活动，组织中央和省内主流媒体记者沿东江赴东江源头采访，深入宣传中央一号文件精神，收到良好效果。

　　创新求实——出台新政和民生水利五个工作方案，打响民生水利品牌，有重点、有计划、有步骤地推动各地水利改革发展进程

　　为加快水利改革发展，全省各级党委、政府结合各自的实际，在组织传达、深入学习中央一号文件精神的基础上，相继出台了贯彻一号文件的实施意见或综合性政策文件。广东省委、省政府出台了《广东9号文件》，进一步明确了广东水利改革发展的目标任务、投入政策和保障措施。文件提出力争通过5到10年的努力，基本建成“六大体系”：人水和谐的水利工程体系、科学严格的水资源管理体系、良性发展的城乡水利保障体系、统一高效的水利行业管理体系、有利于水利科学发展的制度体系、创新务实的科技信息化与人才队伍体系，到2015年珠江三角洲率先基本实现水利现代化，到2020年全省基本实现水利现代化。文件要求加快建设“六大工程”，即防洪保安工程、农田水利工程、水资源配置工程、水环境综合整治和水生态修复工程、村村通自来水工程和水库移民安居工程，实行最严格的水资源管理制度，建立水利投入稳定增长的长效机制，健全科学治水依法管水的体制机制，落实水利建设考核制度，并以此制定了《广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案》、《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》、《广东省农田水利万宗工程建设方案》、《广东省村村通自来水工程建设方案》、《广东省最严格水资源管理制度实施方案》等民生水利五个工作方案。

　　东莞、汕头、河源、佛山、阳江、梅州等近20个市已经出台了贯彻中央一号文件的实施意见或决定。珠海、佛山、阳江、潮州等市政府还与所辖县（市、区）政府签订了建设责任书，梅州、清远两市与省水利厅签订了合作备忘录，全省逾半数的地级以上市制订了部门分工方案或相关工程建设方案，进一步明确建设任务，落实部门责任，全面推进水利改革与发展。

　　3月中旬以来，省水利厅组织开展了《广东省最严格水资源管理制度实施方案》（含考核办法）及“三条红线”、“十二五”控制指标的编制工作。目前，《实施方案》已编制完成并上报省政府，主要内容是：以2015年为阶段控制目标，制定了全省各地市用水总量（包括地下水开采量和非农业用水量）控制指标。2015年以前，全省分配用水总量480亿立方米。

　　实现水利跨越式发展，必须大幅度增加水利投入。为有效缓解区域经济发展水平与水利建设投入需求不匹配的结构性矛盾。广东创造性提出从10%土地出让收入中，由省统筹45%。并以此资金形成的现金流为依托，向银行贷款融资，扩大资金规模，起到四两拨千斤的放大作用，最大程度地发挥45%统筹资金的作用。

　　各地积极探索，建立健全水利投入稳定增长机制。深圳市将进一步提高水务建设资金在全市基本建设投资中的比重，由目前的9%提高至12%-15%；东莞、惠州两市“十二五”期间的水务计划总投资分别为500亿元和160亿元，比“十一五”期间增长1.6倍和2.3倍；中山市今年计划投资14亿元用于水利建设，比去年翻了一番；揭阳市已从土地出让收益中计提了3007.09万元用于农田水利建设；顺德区利用每年收取约5亿元堤围防护费作为抵押，与银行签订了总金额20亿元、贷款期限10年的贷款合同，从2009年起三年总投入26亿元进行水利工程建设；肇庆市通过银行贷款和BT模式进行融资，共筹集资金9.162亿元；广州市成立了水务投资集团，积极推进经营性水务工程进行市场融资，同时按照多干多补、多筹多补的原则，加大“一事一议”财政奖励力度，组织和发动农民投工投劳兴建、维修和管护小型农村水务设施，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。

　　强力推进——顺应人民群众和社会各界的热切期盼，狠抓落实，各项水利改革发展工作扎实推进　

　　今后10年，将投入600亿元，实施农田水利万宗工程建设，基本完成全省山区灌溉面积1000亩以上、一般地区灌溉面积10000亩以上灌区续建配套与节水改造任务；完成全省农村中型及重点小型机电排灌工程达标建设；基本形成较为完善的灌排工程体系。9月15日，省长黄华华与各地级市政府签订农田水利万宗工程建设责任书，立下军令状。今冬明春，将启动面上32宗中型灌区和山区县100宗小型灌区改造工程建设，抓好29个中央财政小型农田水利重点县建设，争取启动30个省级小型农田水利重点县建设，开展88个小型农田水利示范镇建设；启动4处大型泵站更新改造项目、184宗中型及重点小型机电排灌工程建设。同时，组织抓好农田水利示范县建设，竞选3个前期工作成熟、地方积极性高的县整县推进灌区续建配套与节水改造工程、农村中型及重点小型机电排灌等工程建设。10月28日，省政府在阳江和汕尾同时举行千里海堤达标加固工程建设启动仪式，5年内投90亿元加固完成1500公里海堤达标建设。村村通自来水工程也于今年启动，到2020年行政村自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上，基本建成覆盖全省的农村供水安全保障体系。目前正在全省遴选三个整县推进村村通自来水工程试点。

　　为有效推进中小型灌区改造试点工作，进一步加强水利薄弱环节建设，通过竞争性选择第二批5宗中小灌区改造试点，并日前启动实施。

　　同时，水利重点项目建设进展顺利。乐昌峡水利枢纽完成主体工程建设，珠海竹银水源工程竣工，西江景丰联围、韩江梅州沿岸180公里重点堤防建设任务基本完成，粤东灌区续建配套与节水改造工程、高陂水利枢纽前期工作进展顺利，鉴江供水枢纽建设有序推进。