打造水利风景区 拉动县域经济发展

　　内蒙古多伦县人民政府

　　多伦县位于内蒙古自治区中部，背靠锡林郭勒草原，面向京、津、唐地区，距北京公路距离360公里，航线距离180公里，是内蒙古距北京最近的旗县。西山湾水库位于县城东南35公里处，坐落在滦河干流上，控制流域面积8999平方公里，总库容1亿立方米，形成2万亩水面，水库回水长15公里，平均宽度0.9公里。水库碧波荡漾，两岸景色宜人。历史上我县经济以农牧业为主，没有工业，发展十分缓慢，是国家级贫困县，第三产业没有外力的拉动多年徘徊不前，十分落后。2008年西山湾水库成功的通过了审批，跻身为国家水利风景区，为我县旅游业带来了前所未有的发展机遇。县委、县政府经过深入调查研究，认为我县地理位置距离京、津等地区较近，可以通过开发以西山湾国家水利风景区为龙头的旅游业，吸引京、津等地游客来我县旅游度假、消夏避暑，拉动我县第三产业的发展，从而带动搞活全县经济。全县上下达成这一共识后，县委、政府紧紧抓住这一历史机遇，把“旅游活县”作为全县四大经济发展战略之一提出，两年来切实加大建设力度，全力打造西山湾国家水利风景区，走出了一条旅游活县之路。　　　　　　　　　　　

　　一、加强领导，落实举措，强力推进西山湾国家水利风景区建设步伐

　　我县县委、政府高度重视西山湾国家水利风景区建设，切实加强领导，强力推进。县委、政府先后多次召开专题会议，对风景区开发建设、包装、资金筹措、领导力量、目标措施等进行研究部署。县委、人大、政府、政协四大班子领导分别多次到景区进行检查、指导、现场办公，研究解决有关问题。县委、政府分管领导经常到景区对各项建设进行检查，及时召开办公会议研究解决建设过程中出现的各种困难。水务局、旅游局、建设局、文化局、文物局、西山湾水库管理局等相关部门都把景区建设作为工作的重中之重，主要领导亲自抓，亲自管，分管领导常抓不懈。由于领导重视，措施得力，全县上下形成了良好的景区开发建设氛围，为景区软硬件建设奠定了坚实基础。申报国家水利风景区之初，我县水利、城建、土地、环保、财政等部门相互协作，依照国家及地方相关政策对库区边上的3村民小组进行了整体搬迁，明确了景区土地权属和边界。

　　我们学习和借鉴国内其他地区好的做法和经验，在编制景区建设规划前期邀请北京师范大学、北京联合大学的有关专家教授到我县进行实地调研。专家们通过实地勘查、走访和与有关人员座谈，搜集了景区的水文、地质地貌、周边环境、历史文化等背景资料，形成了科学的规划编制指导意见和建议。结合我县旅游总体规划、我县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，本着自然、生态、环保的理念，编制出起点高、特色鲜明、操作性强的建设规划。

　　大力完善景区基础设施和旅游服务设施。以前我县西山湾水库景区基础设施建设投入不足，加之管理不善，景区内垃圾遍地、杂草丛生、乱挖乱采现象时有发生，自然生态环境遭到了严重的破坏。为了完善景区基础设施和旅游服务设施，提高旅游接待功能，我县地方财政自筹资金2400万元，建设了40公里的环库区泊油路，新建了4座旅游桥及右岸码头，建造了登山“小长城”，在两岸的高山上新建了3处满族特色的观景亭，根据历史民俗建设了观音洞旅游景点，新建了2000多平方米的停车场等旅游设施。在此基础上通过市场运作合作经营的方式，先后引进社会资金3600多万元参与水利风景区开发与建设，在水库两岸上建造了亲水沙滩、鲸鱼岛景区、红房子景区、露天游泳池、钓鱼岛、大型旅游饭店等众多娱乐场所和服务设施，配套了十几处冷饮小吃店，便民商店，纪念品、旅游用品摊点，在周边村庄开发了4处以品尝农家菜、体验田园自然风情、开展骑马、漂流等娱乐活动为主要特色的农家乐度假村，购置了大量冲锋舟、快艇、游船、漂流筏子等旅游设备。建起了占地5000多亩的野生动物养殖园、禽类养殖场，同时大力发展库区生态水产养殖，在景区内养殖的野生动物、禽类和水产品，直接用于游客消费。景区的各项建设为游客提供了优良的交通、购物、游玩条件，旅游服务功能不断完善。

　　我县大胆创新机制，制定优惠政策，加大招商引资力度，强化景区的配套服务功能建设。一是地方政府投资1.3亿元，招商引资1.4亿元，在水库上游多伦县城配套建设了水上舞台、文化公园、湿地公园，修复了汇宗寺、山西会馆等文物古迹，开发建设了一批新的旅游景点。二是结合蒙古族民俗和饮食文化特点，招商及当地社会投资1.2亿元，建设了许多功能齐全的特色旅游宾馆、星级宾馆、蒙古族美食饭店、纪念品商店、地方特色产品和民族产品店铺等，满足游客多方位的服务需求，提供丰富的民族产品和当地特产。目前我县餐饮业日接待能力达到4200人、客房容量达到2000人。三是由县旅游局牵头整合县城及库区上下游的榆木川、姑娘湖、大渡口、大宝生态园等景区景点，共同开发打造出以水利风景区为主的多条1天游、2天游精品旅游线路，拓展旅游区域和项目。由县旅游局整体设计安排各景区景点的游玩项目、游客大致停留时间、餐宿地点，使各景区景点的游玩项目与餐饮种类各有特色、不重复、有吸引力，让游客有宾至如归的感觉。

　　我县还利用沙源项目、义务植树活动等对水库两岸进行了大规模的治理和绿化，新增乔木、灌木、草本植物几十种。改善了库区的生态环境，库区两岸树木盎然、杨柳依依，绿草如茵，鲜花遍地，鸟类、爬行动物、哺乳动物、鱼类等随处可见。

　　二、科学管理，加强宣传，不断提升西山湾国家水利风景区服务水平

　　我县2007年成立了西山湾水库管理局，专门负责景区的管理。定期对景区景点设施进行检查维修，各景区景点及险要路段都为游客配备了专职安全服务人员。指定专人负责旅游设施、河道及水面的清洁工作，及时对各类设施、河岸及水面进行清洁和养护，旅游旺季加强环境卫生工作，对景区40公里环线路面及时进行清扫，使景区卫生始终保持清洁。进一步完善了景区内原有的标识，在地势险要处，重新建造了警示标识牌，在道路交叉、出口处树立了导向路标，在水库里规划了几处专供游客钓鱼的水面，并由专人进行管理。通过开展礼仪接待服务讲座，业务知识、专业技能培训等提升接待服务人员的综合素质、修养见识，全面提高旅游服务水平，使接待服务人员都能为游客提供人性化、规范化、标准化的服务等。景点服务人员都能为游客详细讲解介绍景区、景点的历史文化内涵及游客项目。

　　我县充分利用有线电视、网络、新闻发布会等现代传播媒介广泛开展景区的宣传工作。我县连续两年成功地举办了由国内外爱好者、游客参加的内蒙古“龙泽杯”大型环西山湾水库自行车公路赛。我县成立了钓鱼协会，连续举办了几届有周边十几个城市的钓鱼爱好者参加的钓鱼比赛。举办了情系滦河“江山杯”绿色环保汽车集结赛。积极承办盟级以上体育比赛项目。出版了景区照片宣传画册及多伦历史文化图书，拍摄了《多伦会盟》电视剧。动员天津客商到景区内开展“同饮一河水，共治一片沙”的植树造林活动。组织天津游客到滦河源头开展思源探险活动。邀请新闻记者、传媒人士、各地旅游协会人员到景区考察旅游。争取开通了“集通号”旅游专列。每年在景区上游多伦县城的水上舞台举办大型歌舞演出、当地农民和职工比赛汇演等。2009年内蒙古自治区两个文明建设经验交流会在我县报道并召开预备会议，我县舒适的住宿和特色餐饮条件、良好接待能力、高标准的服务质量得到了全区各地与会人员的一致好评，给他们留下了深刻而美好的记忆，这些人员回到各地也为我县做了很好的宣传工作。我县通过这些体育赛事、文化旅游、演出、会议等多种活动借势宣传、造势宣传西山湾国家水利风景区。同时采取直接在客源城市京、津及我县周边城市等地，印发广告进行宣传。通过这些形式多样的宣传活动，提高了景区的知名度、美誉度，使西山湾水利风景区成为京、津等地游客短途旅游、消夏避暑的胜地。

　　我县通过良好的景点管理，优质的旅游服务，精品的旅游线路，齐全的配套设施，形式多样的宣传，打造出西山湾国家水利风景区的良好形象，吸引来了大批游客。

　　三、因势利导，延伸产业，充分发挥西山湾国家水利风景区拉动作用

　　西山湾国家水利风景区建设之前，我县也开发了一些旅游景点，但这些景点布局分散，不成规模，竞争无序，没有精品，单打独斗形不成线路，服务设施和服务质量不高，吸引不了外地游客，全县每年接待游客不过10万人左右，对第三产业的拉动和地方经济发展贡献不大。　

　　西山湾国家水利风景区建设两年来为我县吸引来大批京、津等地的游客，全面拉动了我县餐饮住宿等第三产业的发展，餐饮住宿等服务业已成为我县最活跃的经济成分，我县因势利导建起了大量宾馆、店铺，为建筑、商贸等领域注入了新的经济活力。游客需要我县大量的玛瑙制品、奶食品、牛肉干等许多当地特色产品，我县创造条件引导鼓励发展这些产业，相关产业也都迅速活跃发展了起来。景区周边村庄的农民为游客提供旅游服务，挣了不少活钱，增加了收入。在我县搞旅游及相关产业的开发已成为客商们最具活力的投资项目。景区景点及相关宾馆、饭店、商店、店铺等为下岗工人和进城务工的农民提供了大量灵活的就业岗位。同时游客对我县美好的记忆和宣传也是我县一笔宝贵的无形资产，提升了我县的知名度和社会影响力，有利于我县的经济文化交流和招商引资。

　　2007年我县共接待游客12万人次，旅游收入4900万元，地区生产总值20.5亿元，旅游收入占地区生产总值的2.4%。西山湾国家水利风景区建设以来， 2008年我县共接待游客38万人次，旅游收入1.35亿元，地区生产总值28亿元，旅游收入占地区生产总值的4.8%，游客人数一年增加了3倍多，旅游收入增加了175.5%，地区生产总值增加了36.6%，地区生产总值的增加大部分是靠第三产业的拉动，旅游收入占地区生产总值的比例增加1倍多，我县一、二、三产业结构由2007的22：54：24，到2008年调整为21：43：38，第三产业在整个经济结构中所占比例提高了14个百分点。2009年我县已接待游客45万人次,比2007年增加了近4倍，旅游收入1.64亿元，比2007年增加了234.7%、人均旅游达到1530元，目前我县旅游及相关产业每年能为社会提供3.5万个就业岗位。

　　我县开展西山湾国家水利风景区旅游建设已经深入人心，得到了全县各族人民的认可和支持，各行各业的从业人员也都从旅游业上得到了实惠。建设西山湾国家水利风景区短短的两年来，我县的游客数量、旅游收入、地区生产总值、第三产业在整个经济结构中所占的比例都有了很大幅度的提高，就业岗位充足。旅游业已成为我县的支柱产业，形成了旅游业直接拉动第三产业，进而为全县经济各业注入强力生机和活力的经济发展新模式，走出了一条成功的旅游活县之路。