嘉宾：陈建城 中共仙游县委常委、组织部部长 

　　景区特点：四大奇观

　　记者：与大多数水利风景区不一样，九鲤湖本身不是一项水利工程，请首先谈谈景区特点和开发意义。

　　陈建城：九鲤湖以九鲤飞瀑、冰川峡谷、千年祈梦、摩崖石刻四大奇观著称。其九漈飞瀑循冰川峡谷山势蜿蜒曲折而下，总落差432米，被徐霞客称为“鲤湖飞瀑天下奇”；由造型奇特的古冰窖、冰窟、冰块、冰湖组成的长达3公里的冰川峡谷集南方冰川遗迹之大成，有着较高的考古价值；九鲤湖的“祈梦”文化，自宋以来极负盛名，被誉为研究“中华梦文化”的活化石；摩崖石刻众多，为湖光山色增辉。这四大奇观不是水利工程却与旅游有关, 这也可能是它与别的水利风景区不一样的地方。

　　经营风景区，最重要的是要给当地经济、当地老百姓带来好处，为此我们将九鲤湖作为县里生态旅游的龙头景区打造，以期盘活周边旅游资源。我们的生态旅游带动了全县2/3的经济，“三农”问题的解决靠着旅游发展来带动，它关系着100多万人的民生问题。所以，可以说九鲤湖水利风景区的开发对整个仙游县的县域经济发展起着非常重要的作用。

　　记者：对这些既有的水奇观，当初是在什么背景下开发的，现在成效怎样？

　　陈建城：九鲤湖沉睡千年，锁在深闺。1998年开始进行初步开发，县上专门成立了“仙游县九鲤湖风景区建设管理委员会”，为县政府派出的正科级机构，人员编制10名，同时成立编制10名的仙游县旅游开发总公司，隶属于九鲤湖管委会。2000年，我们委托福建省城乡建设规划设计院编制九鲤湖开发建设总体规划，把水利风景区建设纳入水资源综合规划范围内，并注意与景区所在地钟山镇的区域经济发展规划协调一致。

　　2002年9月，水利部批准九鲤湖为国家水利风景区后，更坚定了我们对水利奇观开发的方向。在各级水利部门的领导和指导下，景区开发建设逐步走上正轨，取得了良好的社会效益和经济效益。2008年共接待游客20万人次，门票收入300万元，旅游综合收入2500万元。景区先后被福建省委、省政府授予“文明单位”称号，被省委定为“福建省保护母亲河行动示范基地”。

　　管理经验：

　　政府主导，水利部门牵头

　　记者：取得这些成绩, 主要做了哪些工作？

　　陈建城：一是多方筹资，不断完善旅游基础设施。被评为国家级水利风景区后，九鲤湖管委会围绕景区旅游发展思路要求，已累计投入资金6000多万元，先后动工建设迎宾牌楼、牌楼广场、票房管理处、九鲤西湖拓宽改造、湖滨亭台楼榭等工程，铺设迎宾公路、常九公路等，建通仙桥瀑布水源调节库、阳明山纪念林基地，建水资源综合利用一期、二期工程，建盘龙山、龙凤山通信基地站，修景区5公里生态步游道，安防护栏杆及设6处旅游服务网点等。二是统筹兼顾，综合开发利用水资源。为全面改善九鲤湖瀑布水源问题，并解决下游榜头镇农田灌溉和群众生活用水等问题，县上多次邀请省水利水电厅、水科所专家实地考察论证，在第五级瀑布底筑坝拦水，兼顾旅游、发电和灌溉。该工程自2004年开工以来共投入资金900万元，开凿了一条长2345米的引水隧洞，构建高10米、长80米的拦水坝一座，既重现九鲤飞瀑奇观，又解决上游防洪、泄洪，同时也保障下游的农田灌溉和群众生活用水的需要，实现水资源综合利用。三是科学规划，促进景区的可持续发展。在拟建水利工程项目前，我们邀请水利专家或委托有资质的水利单位前来调研、规划、论证。当前我们已邀请浙江远见和北京绿维创景、博雅方略、大地风景等四家单位前来调研考察，并提出规划方案，最终确定一家编制《九鲤湖风景区总体规划》和《九鲤湖核心景区详细规划》。四是注重生态保护，实现景区和谐发展。景区划定保护区50平方公里，划定生态保护林2万亩，建立绿化基地500亩，新植各种名贵树种3.6万株。此外，我们还重视加强生态环境保护，景区内购买了2部零排放的环保型旅游观光车，设置20多处垃圾箱并配备4名清洁员来清理景区内的垃圾。五是主动出击，宣传促销和招商引资。比如参加国家和省、市举办的各种旅游博览会、交易会、推介会，宣传景区资源条件和招商引资优惠政策，组织队伍赴厦门、福州及大中专院校、工厂进行旅游促销，在省级电视台的天气预报栏目制作九鲤飞瀑广告，制作景区风光专题片，制作九鲤湖国家级水利风景区网站等。通过宣传营销，每年接待游客的增幅都在10%以上，旅游综合收入增幅在15%以上。六是建章立制，规范化、制度化管理。我们先后制定并实施《干部职工考勤管理制度》《票房管理制度》《工程管理制度》《景区安全管理和森林防火制度》《九鲤湖水利风景区防汛预案》《九鲤湖水利风景区水资源综合开发利用工程度汛方案》等各项规章制度，明确人员分工，努力营造“按章理事、有人管事”的良好工作环境。

　　记者：总结这些成就，最重要的经验在什么地方？

　　陈建城：一是政府起到主导作用。旅游开发周期长，是比较公共性的事，需要政府来做，否则会急功近利。政府做有利于协调各方利益，不同的经济主体有不同的利益诉求，只有政府才能协调好。比如水利奇观和水力发电的矛盾，我们做工作，先瀑布，后发电，对发电造成的一定损失由政府承担，通过旅游收入弥补。同时，旅游开发要兼顾农业生产，一定要树立为老百姓生产发展服务的意识。二是建立了水利部门牵头，其他各部门协调配合的景区管理模式。只有科学合理地开发利用水利资源，才能更好地保护好水资源、保障好水环境，维护好水生态、水工程的安全。三是水利部门起到监管和指导作用，在景区开发中加强对水环境保护的监管，切实承担起水体安全和水工程安全的职责，杜绝对风景资源掠夺式开发。我们建小水库，把雨季的水进行涵养，扩大湖面，植树造林，清淤河道，目的不仅在于可以建堤岸码头，搞水上娱乐项目，重要的是还能解决上游的生态植被问题，只有这样才能真正贯彻民生水利。总之，由政府做好规划，结合市场进行开发，使政府运作与市场运作有机结合起来。

　　发展战略：打造中国梦都

　　记者：请谈谈下一步的景区开发思路。

　　陈建城：根据县委、县政府提出仙游县“建设海峡西岸临港工贸旅游城市”的战略目标，综合考虑九鲤湖资源的独特性、文化的传统性、产品的完整性等因素，我们已决定进一步扩大景区规模，着力构筑“百丈飞瀑奔腾，千年九仙传梦，万里群山逶迤，四季花果飘香”的大九鲤湖水乡梦境、度假山庄的发展格局，努力使之成为全国水利旅游精品。

　　当前，我们将以完善配套设施、开发娱乐产品、发展经营项目、提升综合效益为目标，划分五大功能景区，启动十六大综合开发项目。文化体验区：主要建设游客服务中心及购物广场、九鲤西湖水上世界、九仙传说画廊、九鲤湖名人文化区等，塑造景区新形象，提升旅游产品品位。伯虎（唐伯虎）祈梦区：新建祈梦阁十幢、九仙书院一座，弘扬千年祈梦文化内涵，提高文化产品收入。霞客（徐霞客）观瀑区：利用水资源综合利用工程，建冰川峡谷步游道、霞客观瀑亭等，优化自然环境，再现九鲤湖水的魅力。九鲤通天区：开辟百亩花卉苗木繁殖基地，修建九鲤通天栈道、九鲤通天阁等，延长旅游线路。综合服务区：策划九鲤度假山庄、休闲木屋分时度假区、九鲤湖大酒店、九仙素菜馆等，增强景区接待功能。

　　记者：这是大手笔，怎样来实现？

　　陈建城：我们目前是三块牌子，一套人马，虽然固定职工仅20人，临时人员10多人，但围绕这块工作的却是近100人的队伍，除景区管委会外，还有钟山镇的党委、政府；除景区资源外，还有农业资源，比如国家级的生态农业区、观光农业区。县委、县政府坚信，有上级部门的支持，有有关各方的协作努力，通过资源整合和招商引资，一定能够打造出水利风景区的示范景区来。我们的目标是：以九鲤湖为龙头，一头连着旅游，一头连着民生，建水库，绿化造林，将水文章做足，突出水利，突出生态，突出文化，变农村为景区，变农业为旅游，变农民为股民，不仅将九里湖景区打造成中国梦都，而且“海上有妈祖，山上有九仙”，最终呈现出“北有天津生态城，中有上海崇明岛生态城，南有仙游钟山生态小城”的休闲度假胜地。