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关于2010年防汛抗旱工作的报告
  2010-12-07 17:48  

关于2010年防汛抗旱工作的报告

国家防办常务副主任 张志彤

(2010年12月7日)

各位领导、同志们:

  根据会议安排,我就2010年全国防汛抗旱工作情况和2011年防办工作安排意见做简要报告。  
  一、汛情旱情和灾情  
  2010年我国水旱灾害频繁偏重发生,各大江河流域均发生洪水,一些河流发生了超过历史实测记录的特大洪水,西北、西南、华南等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害,西南地区发生历史罕见特大干旱,有7个台风(热带风暴)在我国沿海登陆。  
  (一)雨情  
  今年以来,全国大部降雨量接近常年略偏多,海南东部、福建中北部、浙江南部、江西东北部、辽宁、吉林南部、西藏东南部、青海中西部、甘肃中部、新疆西部南部等地偏多3成~1倍;云南东南部、宁夏中部、内蒙古中部和东北部偏少2~4成,其中内蒙古西部降雨仅20~100毫米。  
  汛期,全国累积降雨量较常年同期偏多近1成,其中江南中部和东南部、东北东南部、西北部分地区降水偏多3成以上,局部地区偏多5成~1.5倍。汛期降雨多呈移动性和重复性双重特点,许多地区降雨量突破历史极值,最大过程雨量海南文昌达1754.3毫米,为1961年有实测记录以来最大。  
  (二)水情  
  今年大江大河干流除海河外均发生了超警洪水,长江上游嘉陵江支流渠江,汉江支流丹江和白河,鄱阳湖水系信江、抚河和赣江,松花江支流第二松花江等20多条主要河流发生了超历史纪录的特大洪水。其中长江上游干流发生了1987年以来最大洪水,三峡水库出现建库以来最大入库洪峰,汉江上游丹江口水库出现了1968年建库以来第二大入库洪峰,第二松花江白山水库以上发生超百年一遇的特大洪水,丰满水库出现了超20年一遇的入库洪峰,福建闽江发生了超过30年一遇大洪水,浑河大伙房水库发生了20年一遇大洪水,鸭绿江发生了20年一遇大洪水,海河流域徒骇、马颊等河流发生了1964年以来的最大洪水,海南南渡江发生了1954年以来第二位大洪水,青海格尔木河发生了特大洪水,温泉水库出现了历史最高水位。  
  (三)旱情  
  去冬今春,我国西南地区发生了长达半年的历史罕见特大干旱,云南、贵州、广西、四川和重庆等5省(区、市)主要江河来水偏少3-8成,水利工程蓄水比多年同期偏少2成以上,旱情最重时云南省有524座小型水库、7380座小塘坝干涸,贵州省有212座小型水库、1568座山塘干涸,5省(区、市)耕地受旱面积一度达1.01亿亩,有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难。夏季,受持续高温少雨天气影响,东北西部、华北大部以及西北东部部分地区耕地受旱面积达1.10亿亩,有194万人、252万头大牲畜因旱饮水困难,其中内蒙古自治区旱情最重,湖北、湖南、贵州、安徽、江苏、广西、重庆等地部分地区发生较严重的伏旱。入秋后,湘江、赣江水位异常偏低,湖南、江西两省部分地区取水困难。向北京、天津供水的密云、潘家口等多座水库汛后蓄水严重不足,两市供水必须通过应急调水保障。珠江流域汛后来水偏枯,珠海、澳门等珠江三角洲地区供水形势严峻。 
  (四)险情  
  今年因暴雨洪水共有大中型水库57座、小型水库3694座发生水毁,其中11座小型水库垮坝;损坏堤防8.2万处、1.9万公里,江西抚河唱凯堤溃决,中小河流堤防决口8780处、1600公里;损坏护岸8.5万处、塘坝9.8万座、灌溉设施32万处、水文测站1362个、水电站2652座、泵站1.1万处、机电井3.6万眼;甘肃舟曲白龙江、西藏波密、重庆城口庙坝、四川汶川映秀和绵竹清平等地发生较大规模堰塞湖险情15处。发生垮坝的11座小型水库中,有小Ⅰ型4座,小Ⅱ型7座;按地域分,新疆3座,吉林、江西、贵州各2座,广西、海南各1座;11座垮坝水库坝体均为土石坝,其中均质土坝10座,粘土心墙坝1座;据初步分析,主要因遭遇超标准洪水或水库病险垮坝9座,因工程病险和管理问题导致垮坝的有2座。  
  (五)山洪灾害  
  今年全国因山洪灾害死亡失踪3887人,占洪涝灾害总死亡失踪人数的92%。共发生死亡失踪人数超过30人的特大山洪灾害19起,发生死亡失踪人数在10至29人之间的重大山洪灾害16起。山洪灾害主要集中在甘肃、四川、陕西、云南、贵州等西部地区,其中甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成1501人死亡、264人失踪;陕西安康、汉中和商洛山洪灾害死亡78人、失踪104人;贵州关岭特大山体滑坡死亡42人、失踪57人;甘肃天水、陇南等地山洪泥石流灾害死亡48人、失踪12人;四川绵竹、汶川等地山洪泥石流死亡26人、失踪41人;云南贡山特大泥石流灾害死亡39人、失踪53人,巧家特大山洪泥石流死亡19人、失踪26人。  
  (六)台风情况  
  今年西北太平洋及南海共生成14个台风(热带风暴),其中有7个在我国沿海登陆,生成个数较常年明显偏少,登陆个数接近常年,台风初次登陆时间较常年偏晚19天。8月22日~9月8日的18天内,连续有6个台风生成,其中3个登陆,6号“狮子山”、7号“圆规”和8号“南川”同时活动、相互影响,移动路径和强度复杂多变。第11号超强台风“凡亚比”是今年登陆我国的最强台风,第13号超强台风“鲇鱼”是1990年以来在西北太平洋和南海海域生成的最强台风,给东南沿海部分地区及海域带来严重影响。  
  (七)洪涝灾害  
  截至12月1日统计,今年全国有30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团遭受洪涝灾害,全国有258座县级以上城市受淹,农作物受灾2.68亿亩,受灾人口2.1亿,因灾死亡3222人,失踪1003人,倒塌房屋227万间,直接经济损失3745亿元,其中水利设施直接经济损失692亿元。与2000年以来均值相比,农作物受灾面积偏多近6成,受灾人口偏多4成,死亡失踪人数偏多1.2倍,倒塌房屋偏多1倍,直接经济损失偏多2.7倍。  
  (八)干旱灾害  
  截至12月1日统计,2010年全国耕地累计受旱面积3.98亿亩,农作物受灾面积1.99亿亩、成灾面积1.35亿亩、绝收4008万亩,因旱粮食损失168亿公斤、经济作物损失388亿元,直接经济损失1509亿元;共有3335万人、2441万头大牲畜因旱发生饮水困难。今年我国农作物受灾、成灾、绝收面积和因旱粮食损失数量均低于1991年以来平均值,但因旱人畜饮水困难数量明显高于多年均值(2150万人、1544万头大牲畜),列1991年以来第2位。  
  二、防汛抗旱工作  
  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席和李克强、回良玉副总理等中央领导十分关注汛情、旱情和灾情,今年先后410多次做出重要批示和指示,对防汛抗旱和抢险救灾工作提出明确要求。胡锦涛总书记先后9次对山洪、台风、洪涝、干旱等水旱灾害防御工作作出重要批示,要求加强各项防灾减灾措施,全力确保人民群众生命安全。在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头,温家宝总理、回良玉副总理先后20多次亲赴广西、云南、贵州、江西、湖南、陕西、湖北、安徽、吉林、甘肃、四川、海南等防汛抗旱前线,慰问受灾群众,指导防汛抗旱和抢险救灾工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在防汛抗旱的关键时期,坐镇国家防总指挥中心主持防汛抗旱会商或召开异地视频会商,安排部署防汛抗旱减灾各项措施,并亲率国家防总、水利部工作组在甘肃舟曲连续奋战24天,现场指挥堰塞湖应急处置和河道疏通工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在主汛期每天主持会商,及时分析研判全国防汛抗旱形势,研究落实各项防范措施。国家防总各成员单位密切配合,按照职责分工,做好各项防汛抗旱工作。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部切实加强领导,明确责任主体,强化监督检查,落实防灾减灾措施,各项防汛抗旱和抢险救灾工作有力、有序、有效开展。  
  (一)提前进行了部署。汛前,国家防总会同监察部联合通报了全国重要防洪工程和重点抗旱地区1898位行政首长防汛抗旱责任人名单,地方各级防指通过新闻媒体及时公布了防汛抗旱行政责任人、技术负责人等。先后组织召开了全国防汛抗旱电视电话会议暨国家防总全体会议、全国水库安全度汛视频会议、全国防台风工作视频会议、国家防总国家减灾委联席会议、南方防汛抗洪抢险减灾紧急视频会、北方防汛抗洪工作会议、国家防总紧急办公会、长江流域防汛抗洪救灾视频会、淮河流域防汛抗洪工作会、全国城市防洪工作视频会议等,对各个阶段的防汛抗旱和抢险救灾工作进行安排部署。组织了由部级领导带队的9个检查组对七大江河和重点地区开展了防汛抗旱汛前检查,国家防总各成员单位组织开展了各部门和系统的防汛检查,督导整改了防汛抗旱薄弱环节。举办了第五期防汛抗旱行政首长培训班,培训县市长45名、军队干部10名,进一步提高了地方和部队防汛抗旱指挥能力。  
  (二)完善了组织机构。成立了辽河防汛抗旱协调领导小组,至此各大江河均设立了流域防汛抗旱指挥机构,完善了各大流域防汛抗旱指挥协调职能。辽宁、山东、海南、宁夏等省区防办进行了机构升格或主要负责同志高配,内蒙古、湖北等省区防办增加了人员编制,天津市加强了地方政府与军队在抢险救灾工作中的协调组织和协同指挥,江西、湖南、福建、浙江、广东、山东、重庆等省市将防汛指挥机构延伸到乡镇,完善了防汛抗旱组织指挥体系。  
  (三)健全了规章制度。出台了《国家防总工作组(专家组)管理工作暂行办法》、《国家防总防汛抗旱检查工作规定》,进一步健全了国家防总工作制度;印发了《蓄滞洪区运用预案编制导则》、《洪水风险图编制导则》、《报旱制度》等规章制度;完成了《洪水影响评价管理条例》(送审稿)并正式上报国务院;完成了《关于加强防台风工作的意见》(报批稿)、《抗旱预案编制导则》(行标)、《抗旱规划编制导则》(行标)、《洪涝灾害核灾办法》(初稿)、《洪涝灾害等级划分》(行标送审稿)、《关于加强防办能力建设的指导意见》(初稿)等编写工作。江苏省制订并实施了防汛抗旱信息报送制度和考评办法;陕西省防办会同气象等部门建立了洪水及地质灾害防御预警联动机制;继安徽、浙江、天津、云南、重庆等5省市相继出台抗旱法规后,今年江西省出台了抗旱条例,河南省的抗旱条例实施细则也已报省政府,河北、山西、内蒙古、湖北、四川、陕西、甘肃、青海等8省(区)也在组织推动本省(区)抗旱条例或条例实施细则的调研、编制工作。  
  (四)修编了方案预案。完成了我国首部《全国抗旱规划》,并经部审查后将报国务院审批;完成《全国旱情监测规划》并报部审查;编制并启动了全国1836个县级山洪地质灾害防治非工程措施建设实施方案,牵头组织编制了全国山洪地质灾害防治专项规划;批复了《三峡-葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运用方案》,开展了海河流域《北三河洪水调度方案》、《松花江洪水防御方案》、《松花江洪水调度方案》、《太湖流域洪水与水量调度方案》、《西江浔江段洪水调度方案》、《韩江中下游洪水调度方案》、《跨省区、跨流域水量应急调度预案编制大纲》、《长江水量调度方案》、《水库防洪抢险预案编制导则》等编制工作。湖南、江西两省分别制定了《湘江水量应急调度预案》和《赣江水量应急调度预案》。  
  (五)启动了应急响应。今年国家防总先后启动防汛抗旱应急响应29次,召开防汛抗旱会商会180多次,组织重点地区、重点流域防汛抗旱异地视频会议13次,发出紧急部署和调度命令210多个,向防汛抗旱一线及时派出工作组或专家组210多个,其中由部级领导带队的工作组20多个。商财政部及时下达中央度汛应急资金和特大防汛抗旱经费28批次26.29亿元,有力支持了地方抗洪抢险和抗旱减灾工作;紧急为江西、广西、青海、安徽、湖北、吉林、辽宁、甘肃、四川、海南等省区调拨防汛物资42批次、总价值8472.37万元;紧急协调空军出动运输机29架次,调用火车抢险专列2列,动用公路大型运输车200多辆,为舟曲等地抢险救灾提供重要物资保障。今年新增了6个中央防汛物资储备仓库,中央防汛物资储备总价值增至2亿元。各流域防总和地方各级防指根据汛情、旱情、险情,及时启动防汛抗旱应急响应2475次,其中省级188次,市级571次,县级1716次;累计派出工作组或专家组17930个,其中省级893个,市级3897个,县级13140个。  
  (六)强化了抢险避灾。今年狠抓了抢险和群众避险工作,各地紧急转移受洪水威胁区域人员1745万人次,紧急抢护控制了大量险情。8月8日甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害发生后,陈雷部长、刘宁副部长率工作组和专家组第一时间赶赴灾区,并坐镇前线24天,按照“安全、科学、迅速”的指导原则,组织抢险部队,通过采取爆破松动、机械掏挖、溯源冲刷等综合措施,形成窄河深槽急流的泄流通道,以最快速度下泄堰塞湖存蓄水量,胜利完成了白龙江淤堵河道清淤疏通任务。6月21日晚,江西抚河唱凯堤决口后,刘宁副部长率工作组当晚赶赴现场,国家防总紧急调运600艘冲锋舟,地方政府组织军民仅用2天时间紧急转移圩内10万余人,取得了零伤亡的奇迹,随后3天时间封堵了决口。7月上旬,青海温泉水库发生重大险情,刘宁副部长率专家组紧急赶赴出险地点,协助地方全力抢险排险,及时排除了温泉水库险情。7月14日至15日,江西省都昌、鄱阳两县9座小型水库发生漫坝险情,鄱阳湖周边堤防多处出险,江西省投入200余万人全力抢护,及时排除了险情,保证了安全。7月中下旬长江、汉江防汛关键时刻,湖北省及时启动了军民联防机制,及时发现、快速抢护了各类险情569处,抢筑子堤50多公里。8月14日,四川汶川映秀镇岷江左岸红椿沟发生特大泥石流灾害,壅塞体威胁映秀新城安全,国家防总、水利部和四川省防指迅速组织工程技术人员和抢险器械到达映秀,全力疏通壅塞体、扩宽河道,确保了映秀新城安全。东北大水期间,辽宁、吉林、黑龙江三省共紧急转移危险地区群众294.8万人。10月上旬,海南省有400多座水库泄洪,多座水库出现重大险情,省防指及时派出43个专家组指导排险抢险工作。福建、广东、海南等省在今年防御台风期间,累计组织33.6万艘出海渔船回港避风,安全转移群众132.4万人次,大大减少和避免了人员伤亡。交通运输部组织、协调搜救行动1457起,协调派出救助船舶4937艘次、飞机178架次,救助遇险船舶1254艘次,15519人及时脱险。  
  (七)强化了科学调度。国家防总、流域防总会同有关省防指加密会商、科学调度,三峡水库累积拦洪240亿立方米并成功将7万立方米每秒的入库洪峰削减至4万立方米每秒,降低荆江河段沙市站水位约2.8米,降低洞庭湖口城陵矶水位约1.2米,实现了长江中下游沙市河段水位不超警的目标;汛末三峡水库蓄水至175米设计水位,成为三峡水库建设史上的重要里程碑。运用丹江口水库削减入库最大洪峰82%,避免了长江干流与汉江洪水遭遇,避免了杜家台分洪区分洪,确保了汉江中下游防洪安全。科学调度白山、丰满两大水库,将松花江上游超百年一遇洪水削减为20年一遇洪水,丰满水库将20年一遇洪水削减为一般洪水,最大限度减轻了下游的防洪压力。在西南地区抗旱的关键时期,协调电力部门,对西南地区大中型水库、水电站实施统一调度,发挥水利水电工程抗旱骨干作用。吉林、辽宁、湖北、湖南、江西、重庆、陕西、甘肃等防指通过科学调度石头口门、星星哨、二龙山、大伙房、五强溪、江垭、柘溪、彭水、万安、江口、廖坊、安康等大型水库和水电站等拦洪错峰,有效减轻下游防洪压力。  
  (八)组织了抗旱调水。在西南抗旱的关键时期,国家防总、水利部组织协调北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等10省市水利部门、7大流域机构和中国水科院、南京水科院等科研单位开展对云南、贵州、广西3省区对口帮扶和支援,共派出专家136人,调集钻机9台、探测找水设备40余台(套)、送水车96辆、水泵1410台、发电机194套、净水药剂20万片、软管1.48万米以及抗旱设备购置资金600万元支持灾区。  
  组织实施了2009年度引黄济津济淀应急调水,为天津市调水2.585亿立方米,为白洋淀调水1亿立方米。组织实施了总投资4.2亿元的新辟引黄济津潘庄线工程建设,已于今年10月24日建成通水,计划从黄河潘庄闸引水10亿立方米,为天津市(九宣闸)送水5亿立方米。组织实施了2010年引黄济冀应急调水和2009-2010年度珠江枯水期水量统一调度,为珠海提供淡水1.83亿立方米,为澳门供水3585万立方米,超前部署了2010-2011年度枯水期珠江水量调度工作。  
  旱区各级党委、政府组织动员广大干部群众全力抗旱,高峰时全国投入抗旱劳力6064万人,开动机电井218万眼、泵站5.1万处、机动抗旱设备445万台(套),出动各类机动运水车辆199万辆,各地累计投入抗旱资金112亿元、抗旱用电52亿度、用油23万吨,完成抗旱浇地面积2.72亿亩,应急解决了2910万人和1739万头大牲畜的饮水困难。  
  (九)启动了山洪灾害防治等建设。在完成全国103个县级山洪灾害防治试点的基础上,会同财政部、国土资源部、气象局先期启动了山洪灾害防治非工程措施第一批500个县建设;完成了国家防汛抗旱指挥系统一期工程项目并投入运行,二期工程已经通过中国国际咨询公司评估;调整公布了蓄滞洪区补偿办法所附《国家蓄滞洪区名录》;完成了洪水风险图编制一期项目并着手全面立项工作;完成《汶川特大地震抗震救灾志》水利部分、《2009年水旱灾害公报》,组织开展了《抗旱工作手册》、《中国蓄滞洪区》、《引黄济津》、《珠江压咸补淡》等整编工作,配合教育部做好校舍防洪安全工作。  
  (十)加强了信息报送。截至12月1日,今年国家防办共编发《防汛抗旱简报》603期,编发《防汛抗旱信息》28期,编发上报中办、国办每日值班信息120多期、旬报34期、月报7期、季报3期、专题报告50多件,在国务院总值班室每月通报的各省(区、市)、各部门上报值班信息情况中,国家防办汛期上报信息数量一般位于前3位。今年汛期全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和7个流域防办共向国家防办报送防汛抗旱信息3049件,其中汛旱灾情类1315件,工作部署类1171件,日常工作类563件,信息报送工作呈现数量大、质量高、速度快、内容全的良好局面,国家防办从接收、处理到报出信息,一般在1小时之内完成,并通过短信系统即时报防总领导;各省级防办上报给国家防办的特重大险情灾情信息,报送时间距事发时间约2小时左右,一般未超过4小时。江西、陕西、湖北、湖南、广东、安徽、福建、甘肃等省防办和长江防总办报送信息数量多、质量好、内容全。今年春季西南大旱期间,云南、贵州、广西、四川、重庆等5省(区、市)抗旱信息报送数量大,及时准确。8月8日,甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害,甘肃防办在灾害发生地交通和供电中断、通信受阻等艰难情况下,在事发不到2小时即当日凌晨2时许首报国家防办,党中央、国务院第一时间通过国家防办上报信息掌握相关情况,为抗灾部署取得了主动权。  
  (十一)加大了宣传力度。今年国家防办共编发国家防总汛(旱)情通报171期,举办新闻发布会3次,及时组织召开了新闻通气会,组织中国政府网在线访谈,制作并协调中央电视台5个频道密集播放防汛抗洪公益广告232次。水利部办公厅先后分7批次组织45名记者赶赴一线,现场采访防汛抗旱工作。10月下旬召开了全国防汛抗旱宣传信息座谈会暨新闻发言人培训班,对防汛抗旱宣传工作进行了交流、研讨和安排。按照国家防总要求,全国各省和流域防办全部明确了新闻发言人,逐步建立了防汛抗旱新闻发布制度,并及时发布本地区防汛抗旱权威信息,组织媒体大力宣传防汛抗洪和抗旱救灾中涌现出的先进人物及其感人事迹。北京、河北、山西、陕西等省市防办通过印发海报、利用出租车显示屏、电视媒体等多种渠道,及时播发汛旱灾情和防汛抗旱动态;黑龙江省防指与省委宣传部联合下发了《关于做好防汛抗洪宣传工作的通知》;辽宁、吉林省委宣传部指派专人负责防汛抗洪宣传工作,及时客观准确地向全社会公布防汛抗洪救灾工作进展情况;湖南省成立了防汛抢险新闻宣传协调小组,省防办每天编发一期当日汛情动态,重大汛情随时发布,积极引导社会舆论;重庆市及各区县均设置一名防指发言人和防办发言人,进一步加强了防汛抗洪宣传力度。   
  上述工作成绩的取得,是国家防总、水利部领导高度重视、正确领导的结果,是各省(区、市)和流域防办共同努力的结果,是各有关部门、部内各司局、部属各单位大力支持、密切协作的结果,在此,我代表国家防办对各省、各流域机构和各司局、各单位表示衷心的感谢。  
  在肯定工作成绩的同时,也要看到我们工作中存在的不足。一是仍有少数信息迟报现象发生。8月10日吉林省通化宏源煤矿淹井事故、7月13日云南巧家县小河镇特大山洪泥石流灾害事件、7月24日河南省栾川县伊河大桥垮塌事件等,国家防办未能在4个小时内报送相关信息,被国务院总值班室值班报告通报。个别省在发生重大山洪灾害后掌握人员伤亡、失踪等情况不够全面准确。二是防汛抗旱新闻宣传工作仍有薄弱环节。一些地方防汛抗旱重要信息发布和报道总体上仍然滞后;在争取宣传主管部门加强指导和支持方面,还有很多工作急需开展,还缺少制度和组织上的保证。三是能力建设仍需进一步加强。一些省级防办单位性质、人员配备与所履行的职能还有差距,工作人员中专业技术人员所占比例偏低,一些同志业务不够熟练;一些省级防办多年来业务经费不足,有的一直没有落实防汛津贴、值班补助、通信津贴等,影响工作积极性;很多基层防办装备差、人员少、基础弱,不能适应防汛抗旱工作的要求。四是防洪管理仍需加强。今年个别水库垮坝,或多或少存在违规运行、闸门启闭不灵等问题。个别尾矿库溃坝,造成人员伤亡,也暴露出防洪管理方面存在的问题。  
  三、全力做好2011年各项工作  
  回良玉副总理在上午召开的全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾表彰大会上对防汛抗旱工作提出了明确要求、指明了方向;陈雷部长刚才做了重要讲话,就做好“十二五”期间和明年的防汛抗旱工作作出了全面安排和部署;刘宁副部长在会议总结时还将做出具体安排。我们要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面,我就贯彻落实领导讲话精神,全力做好2011年防汛抗旱工作谈几点意见。  
  (一)及早做好明年防汛抗旱准备工作  
  在做好当前防凌和抗旱工作的同时,要及早做好明年防汛抗旱准备工作。首先要抓紧水毁、旱损工程、水文设施的修复。今年灾情重、损毁工程多,各地要利用冬春水利建设和中央加大损毁工程修复投入的有利时机,细化修复计划,加快施工进度,严把工程质量,加强工作督导,确保明年汛前完成修复任务。其次提前做好组织、预案、队伍和物资等方面的落实工作,落实行政首长和工程防汛责任人,及时修订各类预案,加强防汛抗旱队伍建设,密切与抢险部队联系,抓好队伍培训,开展必要演练,补充更新防汛物料,认真开展汛前检查,及时消除薄弱环节。要认真研究当地防汛抗旱新情况、新问题、新要求,明确工作重点,强化工作措施,全力做好防汛抗旱各项准备。  
  (二)抓好山洪灾害防治县级非工程措施建设  
  全国山洪灾害防治县级非工程措施建设投资大、覆盖广、时间紧、任务重、要求高、责任大,各级防办要加强领导,精心组织,切实抓好。要按照陈雷部长在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设视频启动会上的讲话精神和四部局通知要求,依据有关建设管理规定和各地实际情况,严格本地区项目建设管理、资金管理、监督检查、验收管理,尤其要把握好招投标、政府采购、施工组织、质量监理、验收等重点环节,加强项目建设进度、质量安全、合同管理等方面的监督检查,严格执行预算管理及资金支付的有关程序和规定,严防违规违纪问题的发生。列入今年非工程措施建设的500个县,要确保明年汛前完成建设任务并投入运行。要制定建设、维护、运行等管理办法,加强专业技术人员培训,同时积极协调有关部门,争取将运行维护经费列入政府预算,确保系统能够持续正常发挥效益。要在总结试点建设经验和第一批500个县实施方案编制工作的基础上,提前做好2011年及以后年度实施方案的编制工作。  
  (三)抓好国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设  
  国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告已经通过中国国际咨询公司的评估,正在履行立项审批手续。部项目办已委托部水利信息中心承担二期工程的总体初步设计工作,并要求2011年4月底前完成设计报告征求意见稿,2011年上半年底前形成送审稿。二期工程要把工作重点放在决策支持系统应用、防洪工程数据库建设和抗旱等方面。各流域机构、各省(区、市)防办、项目办要密切配合部项目办、部水利信息中心做好二期工程初步设计的各项工作,要成立专门的设计班子,具体落实各专业的设计负责人,及时完成初步设计的各项任务。初步设计批复后,各流域、各省(区、市)要按照初步设计确定的建设任务和进度要求,认真组织项目建设。  
  (四)抓好洪水影响评价和洪水风险图编制工作  
  洪水影响评价制度是做好防汛管理一项基础工作,是做好防汛工作最重要的抓手,也是当前各级防办的一项紧迫任务。目前,《洪水影响评价管理条例》已报国务院,近期法制办将印发各地征求意见,请各省(区、市)予以大力配合,共同努力,争取明年出台。从现在起要着手研究制定相关配套制度,按分级负责的原则,提前做好资料整理等各项前期工作,全面实施洪水影响评价工作。  
  洪水风险图是制定防洪预案、指挥防汛抗洪的现实需要,是防止防洪区土地过度开发,指导群众安全避险,增强社会水患意识的有效手段,也是开展洪水保险的工作基础。2008年水利部启动的全国洪水风险图编制项目(一期)工作已基本完成,制定和修订了《洪水风险图管理办法》、《洪水风险图编制导则》、《洪水风险图编制技术细则》,开发了相关软件,并编制了20处包括防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区、城市、水库等各种类型的洪水风险图。今年要在总结一期工程建设经验基础上,争取立项编制全国洪水风险图。希望各地高度重视洪水风险图编制工作,做好前期各项工作。在开展洪水风险图编制的同时,要积极探索干旱风险图的编制工作。  
  (五)抓好方案预案标准等修订编制工作  
  要加快长江水量调度方案、黄河防御洪水方案、松花江防御洪水方案和洪水调度方案等的编制工作;开展长江防御洪水方案及洪水调度方案、太湖洪水与水量调度方案、沂沭泗洪水调度方案、漳卫南运河洪水调度方案等的修订工作;抓紧海河流域北三河洪水调度方案、珠江水量应急调度预案和嘉陵江水量应急调度预案、西江流域浔江韩江中下游等重点河段洪水应急调度方案、赣江水量应急调度预案以及湘江水量应急调度预案的审批工作;抓紧制定松花江水量应急调度预案。继续组织开展山洪灾害防治技术、城市防洪法规和技术、实时工情数据库表结构及标识符、防汛抗旱用图图式等相关规范和标准的制定。做好《2010年中国水旱灾害公报》、《中国蓄滞洪区》、《洪涝灾情等级划分》、防洪工程图等编写和修编工作。配合做好 “十二五”水利规划、城市防洪规划等工作。  
  (六)抓紧修订出台有关规定和办法  
  近期要着力抓好有关规定和办法的修订制定工作。一是积极商财政部修订《特大防汛抗旱经费使用管理办法》和《特大防汛抗旱经费补助分配暂行规定》。从防汛抗旱实际需要出发,坚持与时俱进,突出以人为本的防灾抗灾理念,修订和调整《办法》和《规定》中不适应当前形势和抗灾需要的内容,适当扩大特大防汛抗旱经费的使用范围,将使用管理和分配结合起来,避免使用管理和分配脱节,进一步加强资金申报、分配、使用、管理全过程的监督,充分发挥财政资金抗灾减灾主渠道作用。二是研究修订《中央级防汛物资管理办法》。原《办法》中的规定存在防汛物资储备总量不足、技术含量不高、品种单一、返还难度大等问题,同时新时期抗旱工作对抗旱物资储备提出新的需求,近期要积极商财政部门研究修订该《办法》,更好满足防汛抗旱物资保障需要。三是研究出台《巡堤查险工作规定》。为切实加强巡堤查险工作,明确巡堤查险责任,规范巡堤查险制度,提高巡堤查险技术水平,确保险情能够及时发现和有效抢护,国家防办正在组织制定《巡堤查险工作规定》,各地也要结合自身的汛情特点、工程状况、技术条件等因素,从巡堤查险的组织领导、职责分工、查险制度、技术指导、险情报送、抢险措施、后勤保障、监督机制、奖惩办法等方面着手,制定并落实切实可行的巡堤查险工作制度。四是做好相关专项研究工作。继续做好并尽早完成黄河下游滩区补偿政策、亚行抗旱战略研究课题、《旱灾评估方法》、《旱灾风险管理应用系统关键技术及示范研究》等专项研究工作。  
  (七)抓好信息报送工作  
  信息报送工作是及时、准确、全面掌握汛情、旱情、险情、灾情的重要手段,也是防汛抗旱工作的基础,直接关系到防汛抗旱的指挥、决策,是一项十分重要的工作。做好这项工作,一要高度重视、落实责任。主要领导要亲自抓,分管领导要切实负起责任,国家防办将及时通报各地信息上报情况。二要统一口径,加强合作。洪涝、干旱灾情统计要严格按照水旱灾害统计报表制度执行,并加强与同级民政、农业等部门的核灾协作,建立会商核灾工作机制,确保灾害信息和上报数据统一。三是畅通渠道,提高效率。明年起要正式启用防汛抗旱信息交换系统,实现国家防办与各省级和流域防办信息交换的网络化、无纸化,目前这一系统正在测试阶段,各地要积极使用,及时发现问题,尽快完善启用。各级防办都要加强值班信息系统建设,不断提高现代化、信息化水平,提高工作效率。四要加强基层,夯实基础。各地要加强市、县、乡等基层信息工作,制定完善相关规定,改善强化信息网络,及时掌握汛情、旱情、险情和灾情,不断提高信息质量。   
  (八)抓好宣传工作  
  各级防办要准确、及时、主动、全面地通过媒体向社会通报防汛抗旱各项工作,及时就重大事件、社会关切的热点问题发布权威信息,牢牢掌握舆论引导主动权。前不久,我们刚刚举办了全国防汛抗旱宣传信息座谈会暨新闻发言人培训班,对防汛抗旱信息报送和宣传工作进行了安排,做好这两项工作的前提是领导重视,希望各级防办要把宣传工作作为防汛抗旱一项重要任务来抓,研究加强防汛抗旱宣传工作的具体措施。一是重大汛情、旱情和灾情以及防御措施不遗漏。二是难点焦点热点问题不放过。三是社会舆情分析要重视。四是与新闻单位沟通要密切。五是宣传口径要一致。六是人、财、物的支持要到位。此外,还要筹划好防汛抗旱公益广告制作,营造有利于推进防汛抗旱工作的良好舆论氛围。  
  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长重要讲话的要求,弘扬伟大的抗洪精神,顽强拼搏,努力工作,夺取防汛抗旱新的胜利。

作者:   责编:朱朝明