统筹兼顾 科学调度
2009年黄河流域抗旱取得全面胜利
黄河防汛抗旱总指挥部

　　2009年年初黄河流域发生特大干旱，作为我国冬小麦主产区的河南、山东、陕西、山西和甘肃五省旱情最为严重，五省合计农作物受旱面积达1.06亿亩，占全国同期农作物受旱面积的66％，其中重旱面积3222万亩，一些地区出现临时性人畜饮水困难，与此同时黄河防凌形势又异常严峻。面对流域抗旱保苗夺丰收和确保黄河防凌安全的艰巨任务，在国家防总、水利部的正确领导下，黄河防总和黄委与流域有关省（区）共同努力、协同作战，及时启动应急响应，抗旱、防凌统筹兼顾，科学进行调度，取得了流域抗旱、防凌的全面胜利。
　　一、加强预案建设及干旱标准研究，为流域抗旱奠定技术基础
　　从2007年开始进行黄河流域抗旱预案编制，于2008年6月发布实施，有效指导了2009年的抗旱工作。《黄河流域抗旱预案（试行）》明确了流域机构、各省（区）防指、枢纽管理单位的职责，以及流域抗旱工作应对措施。根据黄河流域旱情特点，将流域内干旱事件划分为三类，一是流域及供水区发生大范围严重干旱或城市供水危机（区域干旱）；二是供水期来水与水库蓄水严重偏少，生活、生产及生态用水出现困难（可供水量不足）；三是黄河干流或重要支流控制断面预测即将发生或已发生预警流量（断面预警）。针对各类干旱事件，根据严重程度分别划分为红、橙、黄、蓝四个预警等级，相应采取Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别的应急响应措施。
　　针对黄河上游兰州至头道拐河段和下游花园口至利津河段干流3～6月份用水高峰期的现实情况，分别研究了兰州和花园口水文站逐月不同干旱程度的旱限水位（流量）；对于承担保障黄河下游供水安全任务的小浪底水库，研究了不同来水频率和不同供水保证率条件下水库逐月的旱限水位。成果中将旱限水位（流量）划分为红线和黄线，建立了重要河段和重要水库的干旱标准，为科学调度有限水资源，保障关键河段用水安全提供依据。
　　二、及时发布旱情预警，部门联动，全力支援流域抗旱工作
　　旱情发生后，黄河防总认真贯彻落实回良玉副总理和陈雷部长关于抓好抗旱和春灌工作的指示精神，防凌、抗旱两手抓，迅速应对，及时发布预警，启动响应措施。元月6日首次发布流域干旱蓝色预警，此后视流域旱情分布及发展，连续提升预警级别，直至2月6日，发布红色预警，启动一级响应，黄河防总迅速建立部门联动机制，水调、防办、水文、河务、水资源保护及委办公室等部门和单位按照职能分工，积极行动，密切配合，全力支援地方抗旱。
　　三、统筹抗旱与防凌，科学调度，积极筹集抗旱水源
　　应急抗旱期间，正值黄河凌汛期。应急抗旱用水需求大，而确保防凌安全要求河道流量必须低于冰盖下的过流能力，抗旱与防凌矛盾尖锐。黄河防总抗旱、防凌工作两手抓，科学调度水库，积极筹集抗旱水源，同时通过加强用水管理和冰情预报，保持河道流量平稳，确保了防凌安全。
　　一是突破原调度计划，根据河南、山东两省抗旱用水需求和黄河凌情变化，超常规调度小浪底水库，先后7次加大小浪底水库泄量，由最初的290立方米每秒增加到1000立方米每秒，是历史同期的三倍，保障了下游抗旱用水。期间，跟踪了解河南、山东抗旱用水需求，加强用水计划管理，每日滚动批复引水订单，确保增泄流量全部用于抗旱急需。
　　二是在河南、山东两省抗旱用水量猛增并可能造成下游断流危机时刻，及时采取水库联调，联合调度万家寨、小浪底、东平湖水库，接力补水。在加大小浪底水库泄流的同时，首次启用东平湖水库，向下游河道补水，同时增大万家寨水库泄流，一方面降低万家寨水库水位，为宁蒙河段平稳开河创造条件；另一方面为山西、陕西两省提供抗旱水源，同时为小浪底水库补水，为下游抗旱筹集水源。
　　三是由于小浪底水库蓄水量少，至2009年2月底，可调节水量不足14亿立方米，为满足黄河下游后期抗旱和正常灌溉用水需要，在准确预报内蒙古河段开河时间的前提下，首次在3月中旬内蒙古河段即将开河时，提前加大刘家峡水库泄流，为小浪底水库实施远距离调水，共从龙羊峡、刘家峡水库向小浪底水库调水15亿立方米，为及时筹集抗旱水源争取了宝贵时间。
　　四、加强抗旱检查，指导地方抗旱工作
　　按照《黄河流域抗旱预案（试行）》，黄河防总加强了现场督导，先后派出9个抗旱工作组，分赴上中下游的甘肃、陕西、山西、河南、山东，了解当地旱情、用水需求和引水条件，及时掌握引黄灌溉中存在的问题，指导各省用好黄河水，通过加强清淤、灌区上下游均衡用水等措施，提高黄河水资源的利用效率和效益。河南省加大清淤力度后，引黄能力显著提高，取水流量由2月2日的140立方米每秒，提高到2月16日16时的302.5立方米每秒，创30年来单日引水流量新高。
　　五、积极与省区防办沟通，建立旱情信息报送制度
　　主动与各省防办联系，了解最新旱情发展及抗旱动态，建立了作物旱情日报制度，每日统计各地受旱面积变化情况；逐日编发《黄河抗旱动态》；每日利用手机向有关方面发送抗旱短信；在黄河网上开设了“黄河防总抗旱专题”，及时向社会发布流域旱情发展、黄河防总及各地采取的抗旱措施等。通过本次应急抗旱工作，与省防办初步建立了沟通渠道和信息报送制度。
　　自1月6日发布流域干旱预警至3月10日解除预警，小浪底水库下泄水量35.3亿立方米，净补水7.4亿立方米，是小浪底水库建成以来的同期最大。同期五省引黄河干流抗旱浇灌水量23.8亿立方米，灌溉面积3708万亩。应急抗旱期间，河南、山东两省的引黄水量，均为30年来同期最大。为夺取今年国家夏粮丰收奠定了基础。河南省今年夏粮总产613亿斤，创下了新中国成立以来连续六年增产的新纪录。山东省今年夏粮总产409亿斤，为2000年以来最高。
　　2009年防汛抗旱工作已胜利结束。目前黄河正处于凌汛期，面对不利的天气形势，我们将密切关注天气、水情、凌情发展变化，做好各项防凌工作，确保黄河防凌安全。会后我们将按照国家防总的部署和要求，全面做好今年的防汛抗旱工作。