坚持防汛抗旱科学调度
努力为长江流域经济社会又好又快发展
提供有力保障
长江防汛抗旱总指挥部
根据会议安排，现将2009年长江流域汛情旱情灾情及长江防总调度工作情况作简要汇报。
一、2009年汛情、旱情及灾情特点
去年长江干流总体汛情平稳，但降雨时空分布不均，部分地区发生了严重洪涝灾害和罕见的枯水旱情。
一是降雨量偏少，但局部地区降雨集中，强度大。流域全年累计降雨量为1100毫米，较多年均值偏少10.6%，其中汛期4～10月累计降雨量为810毫米，较多年均值偏少11.4%，鄱阳湖水系偏少达24.4%。但汛期流域内频繁发生强降雨过程，湖南洪江市深渡站日降雨量达399.5毫米，频率近千年一遇。
二是汛情总体平稳，部分中小河流发生大洪水。长江干流上游发生2004年以来最大洪水，三峡水库最大入库流量55000 立方米每秒，经三峡水库拦洪调蓄后，中下游干流河段未超警戒水位。但岷江支流杂谷脑河、湘江支流渌水以及水阳江新河庄以上河段等发生了超保证水位洪水，造成严重山洪灾害。
三是长江中下游地区江湖出现罕见枯水位，影响用水安全。受降雨、来水明显偏少（2009年10、11月份长江上游均偏少4成，洞庭湖均偏少5～6成，鄱阳湖分别偏少5成和2成）和江河河床下切刷深，以及三峡水库试验性蓄水等因素共同影响，汛后长江中下游干流和两湖水位较多年同期明显偏低，其中两湖水位低于历史同期4米左右，10－11月份湘江、赣江等江河中下游枯水位创历史新低，湘江长沙站比历史最低水位低0.35米，赣江南昌站比历史最低水位低0.44米。两湖枯水期提前到来，对沿江居民生活、生产、生态用水等造成很大影响。
四是灾害损失较重。去年全流域洪灾死亡353人，山洪灾害死亡人数占72%，直接经济损失386亿元，特别是“5.12”地震重灾区的四川省，山洪灾害频发，洪灾损失相当于近5年平均值的3倍；因旱受灾面积4519万亩，粮食损失518万吨，经济作物损失47亿元。
二、科学进行防汛抗旱调度，积极践行“两个转变”理念
面对严重的汛情和罕见江湖低水位旱情，长江防总以调度方案为依据，以技术为支撑，洪水期精细调度三峡水库拦洪控泄，枯水期联合调度水库群加大泄流，保障了流域防洪安全和用水安全，践行了“两个转变”理念。
（一）夯实基础，及时优化和审批调度方案。汛前及时编制《三峡水库优化调度方案》，进行长江中下游水量应急预警水位研究，并对三峡等水库洪水调度方案进行审查批复，夯实了调度基础。特别是经国务院批准的《三峡水库优化调度方案》，对防洪、发电、航运、水资源（水量）等调度进行了规定，在去年的防汛抗旱调度中发挥了重要作用。
（二）创新思维，科学精细调度中小洪水。针对长江上游5年一遇中小洪水，在预测预报的基础上，长江防总突破常规，精细调度，三峡水库拦洪控泄，实现了防洪、发电和航运效益的“三赢”。防洪方面，水库削减洪峰16000立方米每秒，削峰率29.1％，降低沙市站洪峰水位约2.4米，中下游干流未超警戒水位，大大减轻了中下游特别是湖北省的防洪压力；发电方面，增发电量5.3亿度，为国家经济建设提供了大量的清洁能源；航运方面，不仅保证了三峡船闸大流量试航试验的顺利进行，而且通过控制水库下泄流量，及时疏散了滞留在三峡和葛洲坝区域的300余艘中小型船舶。
（三）加强水库群水量应急联合调度，保障沿江供水安全。针对长江中下游地区的罕见枯水旱情，我们把保证用水安全作为第一要务，着力进行了以三峡水库为核心的水库群水量应急联合调度。从2009年10月19日起，对三峡水库实施应急蓄水调度，三次加大水库泄量至9500 立方米每秒，使长江干流城陵矶、湖口站水位分别回涨0.77米和0.19米，较正常调度分别抬高约1.6米和0.7米，缓解了水位快速下降态势。同时统筹考虑三峡水库和上游水库蓄水，要求四川、贵州、重庆境内彭水、二滩等大型水库、水电站于11月10日停止蓄水。这次联合调度也是首次按照《抗旱条例》要求，实施的长江上游枯水期水量统一调度，有效保障了中下游用水安全。
（四）强化支撑，充分发挥技术保障作用。长江防总充分利用长江委技术优势，先后组织会商45次，特别是针对中下游地区出现罕见低水位，组织分析提出20余种调度比选方案，为调度决策提供了有力的依据。全年派出防汛抗旱工作组或专家组26次，先后深入四川、湖南、江西等9省市区，“七下八上”期间派出常驻工作组驻守四川，现场调查、研究与指导工作，也为调度方案的制订和调度决策提供了可靠基础。
三、下一步工作打算
近几年来，我国受旱区域已由传统的三北（西北、华北、东北）向南方和东部多雨区扩展，长江流域2006年、2007年和2009年均发生了较大范围的严重旱情，尤其是三峡水库的蓄水和水量调度，引起了党中央、国务院领导的高度重视和社会各界的极大关注，国务院明确在三峡水库原三大功能中增加抗旱功能，并与防洪功能并列排在首位。今后三峡水库抗旱调度将成常态，流域防汛抗旱工作的重点也将由传统的防洪调度为主向防汛抗旱调度并重转变。近期我们将着力做好以下工作：
一是继续密切关注枯水期长江上游来水和中下游供水需求情况，适时开展三峡等水库水量应急调度进行补水，确保沿江用水安全。
二是强化防汛抗旱调度基础工作，重点做好长江水量调度、三峡与上游库群联合调度方案、长江洪水调度方案等研究和汉江洪水调度、长江洪水防御方案等编制工作；并在认真分析总结三峡水库试验性蓄水经验教训的基础上，修订完善三峡水库优化调度方案。
