突破传统 开拓创新
积极探索防汛工作新途径
宁夏防汛抗旱指挥部

　　宁夏水旱灾害严重，水资源十分短缺，局地暴雨频繁发生。近年来，为进一步夯实防洪基础，实现“两个转变”，我们以科学发展观为指导，坚持人水和谐理念，解放思想、开拓创新、大胆探索，在抓好防汛管理的基础上，以抓规划为龙头，构建了全区防汛工程规划体系，以抓重点防洪工程建设为突破口，实施了全区黄河标准化堤防建设，创造了防汛工程建设的“宁夏模式”，实现了我区防汛工程建设的历史性突破，闯出了一条可持续发展的新路子。
　　一、以思路创新为突破，实现了工程建设的高起点
　　宁夏依黄河而生、靠黄河发展、凭黄河而兴，沿黄城市带地区以43%的土地集聚了全区57%的人口、创造了90%以上的GDP和财政收入，是自治区发展的隆起带和增长极。针对河道萎缩、防洪标准低、凌汛灾害突出、河流健康生命日益受到威胁等突出问题，我们按照自治区提出的沿黄城市带发展战略，突破思维定势，打破行政藩篱和区划限制，做“活”水核心，拓展水功能，结合沿河经济社会发展和黄河治理开发需要，统筹“防洪保障、抢险交通、城乡经济、生态景观”，率先在全国提出了集“防洪、交通、经济、生态、文化、旅游”六大功能为一体的黄河标准化堤防工程，着力打造“黄河金岸”，形成了独具特色的全社会共建黄河、保护黄河、利用黄河的良好氛围。堤顶宽度24米，按双向六车道布置，为黄河防洪抢险提供全天候、无障碍的运输保障。堤防两侧建设40-80米宽的护岸林和生态景观林，综合整治滩涂湿地，打造绿色长廊，建设生态黄河。深度挖掘黄河的文化承载作用、历史的传承作用、经济的承担作用，构建黄河“防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线”。
　　二、以体制创新为支撑，开创了工程建设的新途径
　　黄河标准化堤防战线长、投资大、功能多，为推动工程建设，我们按照“水利为社会，社会干水利”的思路，完成了工程总体规划，提出了“自治区政府领导、市县政府负责、部门监督”的建设管理模式，加强部门、市县之间的协作配合，激发了活力，整合了优势、凸显了效益。自治区政府统筹全局，深度挖掘黄河对经济社会发展的支撑作用，出台了《黄河标准化堤防项目管理办法》，明确工程由自治区政府统一协调指导；各市县政府作为建设主体，全面负责建设；水利防汛部门牵头负责规划的实施监督、技术指导、质量管理和考核奖罚；交通、国土、林业部门负责路面及交通桥梁、土地整理、生态绿化工程的协调指导和检查监督；建设、旅游、文化部门负责沿线城镇和村庄建设、旅游及黄河文化资源开发；发改、财政、审计部门负责项目审批、资金协调和审计监督。打破了水利一家唱“独角戏”的格局，形成了“上下互动、部门联动、共同推动”的良好局面。
　　三、以机制创新为保障，赢得了工程建设的高投入
　　针对工程建设的紧迫需求和资金的制约，打破防洪设施建设“条块分割”的体制障碍，按照“整合项目、拼盘资金、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的方式，建立了“市县自筹、自治区 ‘以奖代补’、项目投资补助”的投入机制。各市县负责建设资金的筹措；自治区财政筹集落实专项资金，提供信贷支持；水利、交通、林业、国土部门根据国家投资政策，对堤身填筑、路面桥梁、生态绿化、滩涂整治等工程给予资金补助；建设、旅游、文化等部门通过整合项目，做好配套开发建设。在确保防洪安全的前提下，鼓励通过开发权转让、招商，吸引社会投资，有效解决了工程建设的资金制约，保证了工程建设的快速推进。
　　四、以措施创新为抓手，创造了工程建设的新速度
　　工程启动之初，我厅安排防汛办率先组织实施完成了银川段44公里标准化堤防工程，得到了社会的认同和自治区党委、政府的肯定，工程纳入自治区经济社会发展战略部署，并建立了分工具体、职责明确的领导和管理体系，形成了自上而下，强力推动工程建设的有利态势。工程全面实施后，防汛办作为具体承办单位，充分发挥综合协调和指导监督作用，通过“组织推动、宣传发动、示范带动、考核促动”等方式，采取检查指导、督查促进、信息交流、学习观摩等形式，激发各地各部门比学赶超，奋勇争先。各级水利防汛部门积极行动，精心组织，多措并举，强力推进。自治区各相关部门各司其职，全程跟踪，强化监督指导。形成全社会、多行业共同参与、关心支持工程建设的良好局面，有力地促进了工程高标准、快速度推进。
　　思路、体制、机制、措施的创新，突破了制约防灾减灾工程建设的瓶颈，干成了传统条件下想干而干不了、干不成、干不好的事。全区黄河标准化堤防总体规划402公里，原计划3-5年建设完成，经过近一年多的努力，目前主体工程已全面完成。自治区财政已投入8亿元，占地方财政收入近十分之一，整合利用资金近20亿元，完成土方4000多万方。工程战线之长、动用土方之多、投资强度之大、建设速度之快，在我区水利建设史上是空前的。工程的建成，提高了黄河防洪防凌标准，改善了沿黄地区交通状况，将全区三分之二的市县连为一体，促进了沿黄地区水土、旅游、生态等资源的深度开发，拓展了发展空间。自治区党委政府决定“以黄河标准化堤防建设为先导，建设沿黄城市带，打造‘黄河金岸’”，调整经济结构、产业布局，转移经济发展重心，黄河沿线正在成为我区经济社会发展的主战场和战略平台。工程的建设，开创了防洪工程建设的先河，创造了我区水利发展的典范，彰显出“小省区干大事”的豪迈气魄，诠释了“水利是国民经济发展基础”的真谛。
　　这是我们在国家防总“两个转变”的指导下，结合我区实际作的一点尝试。我们将按照本次会议精神，借鉴兄弟省区好的经验和做法，不断探索创新，真抓实干，进一步提高防汛抗旱工作水平，为我区经济社会又好又快发展提供安全保障。