突出重点  强化措施
确保防汛抗旱工作全面胜利
广西自治区防汛抗旱指挥部

　　一、广西2009年水旱灾害基本情况
　　2009年广西气候比较异常，降雨时空分布不均，水旱灾害比较频繁，汛期遭受了6次洪涝灾害，造成直接经济损失41.76亿元。同时，发生了严重的春旱和夏秋旱，特别是主汛期出现旱情，为广西历年来少见，农作物受旱面积609.06千公顷，干旱还造成100.06万人、61.3万头大牲畜出现临时饮水困难。
　　面对严峻防汛抗旱形势，我们通过采取强有力的措施，有效地减轻了灾害损失，特别是强化了水库安全度汛工作，全年无一座水库垮坝，防汛减免受灾人口74.9万人，减免直接经济损失28.7亿元；抗旱挽回粮食损失41.8万吨，挽回经济作物经济损失12.67亿元。
　　二、主要措施和做法
　　2009年，我们的主要做法是“抓好一个准备、突出二个重点、强化三项措施”。
　　（一）扎实做好各项防汛抗旱准备工作
　　一是全面落实各项防汛责任制。由自治区分管副主席与各市分管副市长签订了防汛安全责任状，并将各类防汛行政责任人名单在《广西日报》公布，接受社会监督；二是修订完善各类预案。我们专门组织各市水利局分管副局长和防办主任进行了防汛预案桌面推演，以提高各级防办领导对预案的熟悉情况和应急反应能力；三是做好防汛抗旱物资储备工作，并加强抢险队伍的培训和演练，以提高应急保障能力。
　　（二）突出抓好在建病险水库安全度汛工作
　　针对我区正在实施除险加固水库数量多、安全风险大的特点，我们突出抓好了在建病险水库的安全度汛工作：一是强化施工期的安全监管。要求妥善处理好施工进度、施工质量与水库安全度汛的关系，禁止在主汛期对水库主体工程进行施工；二是强化度汛措施。要求对正在施工的病险水库，必须要降低水位甚至空库运行。要制定相应的度汛预案和应对突发险情的处置方案，落实可靠的度汛措施；三是强化监督检查。汛前和汛中，多次组织开展了在建病险水库安全度汛工作检查。
　　6月24日，正在实施除险加固工程的卡马水库大坝放空导流洞出现了严重漏水险情，并造成导流洞出口段坝体局部崩塌，大坝岌岌可危，严重威胁水库安全和下游地区人民群众生命安全。卡马水库的险情引起了党中央、国务院和国家防总的高度重视，温家宝总理亲自打电话给自治区马飚主席了解情况，并就抢险工作作出了重要指示；陈雷部长作了重要指示，刘宁副部长亲自率领有关专家连夜赶赴卡马水库指导抢险工作，国家防总和珠江防总还派出专家组协助开展抢险工作。自治区党委、政府主要领导或到防汛指挥部了解，或在第一时间赶赴现场，成立抢险指挥部，组织开展抢险工作。按照现场国家、区、市联合专家组的建议，抢险指挥部决定全部转移距离河岸垂直高度低于10米的下游村屯所有群众共4642户、15011人；由武警水电部队第一总队承担抢险施工任务，在专家组指导下，在大坝右岸适当位置开口泄洪下降水位，把水位下降至左岸溢流坝高程以下；同时，在左岸进行导流明渠施工，将左岸溢洪道高程降低12米。整个抢险工作先后调动了6000多名抢险人员，武警水电部队出动130多人、32台套设备参加抢险工作。经过20多天的全力抢险，使水库险情基本得到控制，避免了垮坝事故的发生。
　　7月14日，自治区专门召开了全区在建病险水库除险加固工程安全度汛紧急会议，马飚主席出席会议并作了重要讲话，要求认真汲取卡马水库出现重大险情的教训，进一步强化正在实施除险加固病险水库的安全度汛工作。会后，我们立即组织各地对正在实施加固的190座病险水库开展一次全面检查，做到一个水库一个工作组，一个水库一个工作预案，逐库逐项彻底排查，并落实好度汛措施，确保了度汛安全。
　　（三）突出抓好抗旱工作
　　8月份，受持续高温少雨天气影响，广西发生了严重的夏秋旱。自治区党委、政府领导或亲临自治区防汛抗旱指挥部检查指导抗旱工作，或主持召开政府常务会议专题研究抗旱救灾工作，并分别到重旱区检查指导。我区各级各部门及时启动抗旱应急响应，组织10万工作队员深入农村开展秋冬季助农增收大行动，深入旱区指导抗旱工作。全区累计投入抗旱人数535.73万人，投入抗旱资金24979万元（其中自治区财政3000万元），累计抗旱浇灌面积502千公顷，临时解决178.31万人和88.92万头大牲畜饮水困难问题。同时，在龙滩、百色、岩滩等骨干水库蓄水严重不足的情况下，我们积极配合国家防总和珠江防总开展了珠江枯水期水量调度工作，以确保珠海、澳门地区的供水安全。
　　（四）强化应对，及时响应，全力抓好抗洪抢险工作
　　在防汛抗旱救灾工作中，我们科学果断决策，超前预警预报，共启动自治区本级Ⅱ级响应1次、Ⅲ级响应2次、Ⅳ级响应6次；先后发出了58个紧急通知，通过广西电视台、广西日报播发和刊登防御通知，做到超前部署，及时预警，有效地减少了人员伤亡和财产损失。
　　（五）强化薄弱环节，抓好防洪保安工作
　　在防汛抗洪过程中，我们坚持以人为本，加强了山洪和地质灾害防御、台风灾害防御等防灾工作的薄弱环节，及时组织受威胁的群众主动转移避险，学校、工地按有关预案适时停课、停工，有效保证了人员安全。全年因灾死亡6人，比历年平均死亡人数减少了95%。
　　（六）强化防办自身能力建设，提高应对突发事件能力
　　2009年，自治区防办主任实行了高配，由防办主任兼水利厅副厅长，加强了防办工作的领导和组织协调作用。同时我们还组织开展了广西防汛三级异地会商视频会议系统工程建设，计划用2年时间将防汛抗旱异地会商视频会议系统延伸覆盖到县一级防汛部门，形成覆盖全区防汛部门的异地会商视频会议系统。
　　三、主要经验和体会
　　（一）抓住重点，强化措施，确保度汛安全。我们把正在除险加固施工中的病险水库安全度汛工作作为防汛工作的头等大事，切实加强汛期水库的安全监管，确保了度汛安全。
　　（二）坚持以人为本，强化避险，确保人员安全。我们始终把人民生命安全放在首位，将人员转移避险作为重中之重，认真研究制订了群众避险预案，有效地确保了群众生命安全。
　　（三）坚持防汛抗旱两手抓，两手硬，确保抗旱保丰收。我们树立防汛抗旱整体意识，坚持防汛抗旱两手抓，认真做好抗旱工作，在大旱之年仍确保了农业增产，农民增收。