完善四个体系  健全四项机制
不断提高防汛抗旱能力
广东省防汛防旱防风总指挥部

　　2009年是我国和我省大事喜事最多的一年，也是自然灾害防御应急管理和水利反恐工作压力较大的一年。面对各种困难和复杂局面，在国家防总和省委、省政府的正确领导下，我们坚持以人为本，科学防御，不断创新和完善全省三防应急管理体系和机制，不断提高水旱风和冰冻等自然灾害的防御能力。一方面成功抗御了正面登陆和严重影响我省的8个台风及其带来的强暴雨洪涝灾害，全年全省因灾死亡人数和经济损失分别是近10年平均数的三分之一和二分之一；另一方面成功应对了国庆及澳门十年回归庆典敏感时期水利反恐、粤北粤东干旱、珠海澳门供水紧缺等问题，维护了广东社会和谐稳定。主要做法是：
　　一、完善四个体系，强化以人为本的防御措施
　　一是不断完善强化问责的责任体系。建立了包括信息报送和发布、公文处理、督导责任、巡查值守等一系列制度。全面推行全省大中型水库防汛责任人“一人一库”，杜绝“一人多库”现象，切实落实防汛责任，避免了责任推委。对失职或责任履行不到位的单位和个人给予通报批评，并严肃追究相关责任。
　　二是进一步完善以人为本的预案体系。结合我省防汛防风工作的新形势，不断完善防御特大暴雨、超强台风、山洪地质灾害等应急处置中的人员转移应急预案，层层落实人员转移的责任，包干到户、落实到人，努力减少人员伤亡和财产损失。完善了全省三防预案体系，对涉及省、市、县（区）、镇（乡）、村（组）五级的2万多件预案进行了电子化，方便了查询和执行，提高了预案的可操作性。
　　三是进一步完善科学高效的指挥体系。在现有三防指挥系统基础上，结合山洪灾害防治工作，进一步完善了县、乡（镇）和村的预测预警及指挥协调体系；全面推进全省大中型水库、重要堤防、渔港以及重要三防设施实现实时视频监控，已完成省三防指挥中心视频监控平台，并整合接入230个视频监控点，2010年将全面完成。为提高抢险救援的指挥协调能力和抢险救援队伍的实战能力，组织了防御低温冰冻综合演练、轻舟机动大队专业技能综合训练考核评比和三防机动抢险队综合演练，取得了很好的效果。
　　四是进一步完善布局科学的抢险保障体系。在原有基础上，按照“合理布局、因地制宜、平战结合、军地联合”的模式，2009年增加组建了省三防机动抢险三队、四队和省防汛抢险潜水队等专业队伍，初步形成“天上有直升机飞行队救援、水上有轻舟队救援、水下有潜水队查险排险、工程有专业抢险队抢修救护”的立体三防抢救体系，并能够做到接令后半小时内能出动，一小时能到达抢险现场。同时，省防汛物资中心仓库（建筑面积1.2万平方米）已建成投入使用，四个省属区域性物资仓库(建筑面积1.7万平方米)前期工作进展顺利，2010年可建成投入使用。
　　二、健全四项机制，提高科学决策和应急处置水平
　　一是健全会商机制，努力提高防御工作的科学性和主动性。2009年省防总两次防汛防风综合形势分析会商，得出台风偏多、后期降雨和江河来水偏少的准确预测判断，在汛期的多次防台风和防御暴雨会商会上，省防总利用会商成果，科学调度，在保证水库安全前提下，水库多蓄水，为秋冬抗旱取得了主动。省防总全年会商达19次，启动省级应急响应15次。尽管2009年台风登陆或影响频繁，但我省渔民无一因灾死亡。同时，进一步规范了人工增雨的各项工作，通过统筹协调、区域联动，人工增雨的效益显著增加。
　　二是健全督导机制，努力提高防御工作的规范性和针对性。建立了广东省三防督导工作机制，明确省防总督导组的性质、任务和工作方式，并将督导工作任务分工落实到各位厅领导和各有关处室及流域管理局。督导工作按流域或区域分片包干，增加了针对性。2009年省防总先后派出47组（次）督导组和抢险指导小组，在防御台风洪涝灾害和抢险救灾工作中发挥了重要作用，如在粗石坑电站、张公龙水库查险排险中，督导组以最快速度赶赴现场，第一时间得到险情信息，并对抢险工作进行了有力的督导，确保了工程防汛安全。
　　三是健全沟通协调机制，努力实现区域与行业间的统一指挥和信息共享。一方面，强化与邻省（自治区）的协调与合作。按照“合作、共享、发展”的理念，2009年省防总与湖南省防总签订了北江流域防汛抗旱合作框架协议，建立了交流沟通协调机制，做到防汛抗旱监测设施合作共建，信息互通共享。同时，强化对气象、海洋、渔业、海事、交通、电力、国土等部门的统一指挥和协调，充分发挥省防总各组成单位的积极性，为省防总的决策和部署提供了重要的支撑。
　　四是健全信息发布机制，努力提高信息发布时效。建立了新闻发言人制度，明确省防总的新闻发言人和省防办的新闻发言人，规范了三防信息的社会发布机制。省防总与省电视台架设了通信专线，每次有较大的防御活动时，省电视台都在省防总进行现场直播报道，使社会公众能第一时间了解到有关防汛防台风信息，有效提高了三防信息的时效性，使党和政府的决策快速传达给人民群众。
　　三、多措并举，不断加强防汛抗旱能力建设
　　一是充实了省防办的职能。2009年省委、省政府决定省防总增加防御低温雨雪冰冻灾害的职能，并将据此适当增加编制。
　　二是组建了广东省防汛抢险技术保障中心。该中心定编20人，为公益一类正处级事业单位，主要职责是为省防总和水利厅提供信息化服务及防汛抢险技术保障。
　　三是组建了广东省三防物资储备中心。该中心定编20人，为公益一类副处级事业单位，由省防办直接管理，负责省级三防物资的仓储、管理、调配等工作。
　　四是强化了应急抢险队伍的能力建设。高度重视加强三防抢险队伍的能力建设，不断建立健全抢险机动队伍的运行机制，不断完善相关工作制度，为抢险队伍向规范化、制度化的健康稳定发展提供了保障。
　　广东的防汛抗旱工作也存在薄弱环节，突出表现在防御超强台风和山洪地质灾害的能力有待提高，基层防办的能力建设有待加强。我们将认真贯彻落实本次会议的精神，更加注重研究解决各类复杂问题，扎实做好防汛抗旱工作，维护广东社会的和谐稳定。